農(nóng)村脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，事關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的全局

——實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型 

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。按照目前的政策支持力度和農(nóng)村減貧推進(jìn)速度，到2020年底實(shí)現(xiàn)中央提出的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，即“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，應(yīng)該是有保障的。但是，現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何提高脫貧的質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性。農(nóng)村脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，事關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的全局。

從全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的情況看，當(dāng)前仍有諸多因素影響了農(nóng)村脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。一是目前深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨。2012年以來(lái)，盡管貧困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率減少的幅度較大，但其貧困人口規(guī)模的下降幅度卻低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)的比重在不斷提高。二是一些貧困地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧，但并沒(méi)有建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如有的貧困地區(qū)缺乏長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收主要依靠外出打工的工資性收入或者政府的轉(zhuǎn)移性收入，顯然這種農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。三是現(xiàn)有剩余的農(nóng)村貧困人口大多是因病因殘、缺乏勞動(dòng)力引起的貧困，需要政府財(cái)政兜底來(lái)解決，而貧困地區(qū)地方財(cái)力有限，如果缺乏上級(jí)政府和外部的支持，地方財(cái)政將難以承受。四是由于政府把大量資金投向了建檔立卡的貧困人口，對(duì)處于貧困線邊緣的低收入人口產(chǎn)生了一定“擠壓”效應(yīng)。2014年—2017年，中國(guó)農(nóng)村居民20%的低收入戶(hù)人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)僅有3.5%，其中2014年和2016年甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。2018年，盡管20%的低收入戶(hù)人均可支配收入增長(zhǎng)較快，名義增長(zhǎng)率達(dá)到11.0%，但中等偏下收入戶(hù)名義增長(zhǎng)率僅有1.9%。根據(jù)農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入計(jì)算的變異系數(shù)，由2013年的0.70提高到2017年的0.74,2018年又進(jìn)一步提高到0.76。這表明，近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民收入差異在不斷擴(kuò)大，這種狀況直到2019年才有所改觀。

因此，在“十四五”時(shí)期，既要鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，又要發(fā)力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面，盡管到2020年底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但由于前述的影響脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性的不穩(wěn)定因素，“十四五”期間仍需要花較大精力鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，進(jìn)一步提高脫貧的質(zhì)量，有效防止低收入人口返貧致貧，切實(shí)增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性。另一方面，“十四五”時(shí)期又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，逐步把國(guó)家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。也就是說(shuō)，在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)之后，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度應(yīng)該進(jìn)一步加大，要建立政府涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并將長(zhǎng)期以來(lái)被證明是行之有效的扶貧制度安排和政策措施，逐步擴(kuò)大和延伸到支持鄉(xiāng)村振興上來(lái)。要通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，不斷完善體制機(jī)制、法律制度和政策體系，推動(dòng)形成農(nóng)民穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

需要指出的是，反貧困是一個(gè)永恒的課題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不意味著反貧困的終結(jié)。隨著超常規(guī)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)束，中國(guó)的貧困問(wèn)題將轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困和多維貧困問(wèn)題，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題也將提上議程。在這種情況下，中國(guó)的反貧困戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即由絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變，由收入貧困治理向多維貧困治理轉(zhuǎn)變，由超常規(guī)扶貧攻堅(jiān)向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種反貧困戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，需要改變過(guò)去那種超常規(guī)的扶貧舉措和做法，樹(shù)立常規(guī)化、制度化的貧困治理思維，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)和減少相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者為中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)）