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以港珠澳大橋和廣深港高鐵為代表的粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”初具雛形；而以制度、規(guī)則銜接為核心的粵港澳大灣區(qū)“軟連接”正在穩(wěn)步推進，轉化為大灣區(qū)各方高質量發(fā)展的新動能。

7月11日，粵港澳大灣區(qū)工程技術人才專業(yè)資格互認協(xié)議在廣州簽署，大灣區(qū)將互認建筑工程、計量及控制、質量管理等多個工程技術人員專業(yè)資格。

“這是探索構建粵港澳大灣區(qū)人才資源共建共享模式的重要舉措，將暢通粵港澳大灣區(qū)工程技術人才有序流動通道，為粵港澳工程技術人才發(fā)展提供保障。”廣東省科協(xié)專職副主席馮日光表示。

一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣……一直以來，制度規(guī)則的差異是制約粵港澳三地融合與發(fā)展的重要障礙。打破制度壁壘、實現(xiàn)規(guī)則對接，將“制度之異”變成“制度之利”，是粵港澳大灣區(qū)面臨的重要而緊迫的課題。

“就高不就低”打造世紀工程

驅車在港珠澳大橋上馳騁，極目海天一色。大橋試通車20個月了，港珠澳大橋島隧工程項目總工程師林鳴對這里越發(fā)依依不舍。今年年底完成決算后，他就要離開這座朝夕相伴的大橋。

“港珠澳大橋的一小步，是粵港澳大灣區(qū)融合與發(fā)展的一大步！”林鳴說。

港珠澳大橋作為粵港澳大灣區(qū)的先導和試驗田工程，是我國第一座在“一國兩制”框架下跨越粵、港、澳三地海域的跨境工程，大橋建設涉及的設計、施工、環(huán)保及各個方面標準與規(guī)范，三地各不相同。

“港珠澳大橋所用混凝土壽命，內地標準是100年，香港標準是120年，最終大橋采用了香港標準；在行車線闊度方面，香港規(guī)格是3.667米，內地是3.75米，大橋最終采用了內地標準……”時任港珠澳大橋管理局局長朱永靈介紹說，港珠澳大橋在可行性論證階段就已經確立遵循“就高不就低”的原則，誰的標準高執(zhí)行誰的，以此來融合內地、香港和澳門的工程技術標準與規(guī)范，形成項目專用技術標準體系。該技術標準涵蓋了港珠澳大橋工程在設計、施工以及營運階段的要求。

“就高不就低” 不僅僅是港珠澳大橋建設中的標準選擇，更成為粵港澳大灣區(qū)建設中打破制度壁壘、實現(xiàn)規(guī)則對接的準繩。

廣深港高鐵也是粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”的重要工程之一。開通之初，西九龍站成為內地與香港乘客流連忘返的“打卡點”，便捷高效的“一地兩檢”通關方式不僅將兩地通關時間縮短一半，更改變了兩地人們的工作和生活方式。

“公司研發(fā)地在廣州大學城，生產基地在順德，國際業(yè)務對接在香港和澳門，這一切都通過廣深港高鐵和廣珠城際鐵路無縫對接。”在廣州大學城創(chuàng)智大廈，港澳青年“雙創(chuàng)”企業(yè)芳香世家（廣州）生物科技有限公司負責人陳國生介紹說，灣區(qū)融合將公司三地的創(chuàng)業(yè)者連成一個密不可分的整體，生產要素便捷流動，分散在大灣區(qū)各地的研發(fā)團隊召之即來，各種科研基礎設施一應俱全……“這樣的條件原來是不敢想象的，大灣區(qū)給了我們港澳年輕人大顯身手的機會。”陳國生說。

優(yōu)化營商環(huán)境進入“灣區(qū)時間”

2019年5月30日，佛山市南海區(qū)推出的灣區(qū)通辦政務系統(tǒng)上線。在香港觀塘興業(yè)街THE WAVE大廈9樓的灣區(qū)通辦自助辦事區(qū)，香港居民、博亞體育會有限公司負責人鄭翰衍打印出了一張注冊地址為佛山三龍灣南海片區(qū)工合空間的營業(yè)執(zhí)照。這是香港與內地以自助終端機實現(xiàn)政務服務“跨境通辦”的首個案例。

大灣區(qū)在推廣線上“一網通辦”“跨境通辦”的同時，逐步推出跨部門辦事結果“一窗通取”，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程“最多跑一次”。3月16日，廣州美玥醫(yī)療科技有限公司負責人黎家進在廣州市番禺區(qū)政務服務中心，通過統(tǒng)一的“開辦企業(yè)一網通平臺”錄入開辦企業(yè)信息、提交表單，并通過人臉識別進行電子簽名，兩個小時后就一次性領取了新登記的紙質營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。

“在企業(yè)開辦便利度方面，大灣區(qū)各方正在與世界一流水平接軌。”廣州市市場監(jiān)督管理局副局長丁力介紹，“開辦企業(yè)”是商事主體進入市場經營的第一道門，開辦企業(yè)便利度是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標。今年以來，廣州市市場監(jiān)管局聯(lián)合相關部門對照世界銀行營商環(huán)境評估指標，推出一系列改革措施，實現(xiàn)了開辦企業(yè)“一張表格申報、一個環(huán)節(jié)辦理，最快半天辦結”的目標，將原來需要到各部門辦理的環(huán)節(jié)進行整合，一步辦結，為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供了“一窗取、零成本”的便利服務。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，優(yōu)化營商環(huán)境進入“灣區(qū)時間”。大灣區(qū)11個城市正成為國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。“在不斷擴大改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，特別是商事登記、企業(yè)服務、資金流動等方面，珠三角九市要向港澳方面學習，形成聯(lián)動效應，從而達到整個灣區(qū)一盤棋。”廣東省發(fā)展改革委副主任、廣東省大灣區(qū)辦常務副主任曹達華說，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)則協(xié)同方面，廣東采取了主動學習的態(tài)度，加快建立與國際高標準投資貿易規(guī)則相銜接的制度體系，穩(wěn)步推進規(guī)則的聯(lián)通、貫通和融通。

“灣區(qū)制造”推動高質量發(fā)展

日前，“灣區(qū)制造”首批應用企業(yè)名單公布，廣州市品牌質量創(chuàng)新促進會、香港品質保證局共同為廣州立白、歐派家居、卡迪蓮、恒潔衛(wèi)浴等首批12家獲證企業(yè)頒證。

“‘灣區(qū)制造’是基于中國香港在評價認證領域國際化和權威性地位的優(yōu)勢，結合大灣區(qū)制造業(yè)，建立統(tǒng)一認證標志和系列評價標準。”廣州市品牌質量創(chuàng)新促進會秘書長黃春林介紹，“灣區(qū)制造”將打造大灣區(qū)區(qū)域品牌共同體，助力世界級制造品牌培育，成就大灣區(qū)制造產業(yè)的全球化影響力和領導力，從一個全新層面為粵港澳高質量發(fā)展提供新動能，促進大灣區(qū)融合發(fā)展。

多年來，內地制造業(yè)成就斐然，但有些規(guī)范多年沒有修訂更新，不能很好地反映當今科技進步的水平，落后的標準規(guī)范可能引發(fā)質量問題。廣州市品牌質量創(chuàng)新促進會會長陳凱旋表示，作為首先啟動的大灣區(qū)品牌質量評價團體標準，“灣區(qū)制造”將充分發(fā)揮香港方面在國際評價認證方面的獨特優(yōu)勢和豐富經驗，將“灣區(qū)制造”品牌打造成中國優(yōu)質制造品牌的“代名詞”。

香港品質保證局副主席何志誠認為，粵港澳大灣區(qū)建設是難得的歷史機遇。“灣區(qū)制造”項目是一個良好的開端，大灣區(qū)的制造業(yè)優(yōu)勢與香港國際化認證標準體系的強強互補，將實現(xiàn)1+1＞2的效果，向國際輸出優(yōu)質中國制造品牌。

以“灣區(qū)制造”等一系列制度、規(guī)則銜接為重點，廣東正重點加快大灣區(qū)營商環(huán)境、科技創(chuàng)新政策、金融市場互聯(lián)互通以及民生領域各項政策的銜接與互聯(lián)互通。廣東財經大學王先慶教授認為，廣東自貿試驗區(qū)率先探索與港澳經貿規(guī)則對接，將帶動提升粵港澳大灣區(qū)整體制度型開放。（本報記者 李 剛）