●要把雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部的“鏈條”建設(shè)好，特別是把介于成都和重慶之間的“一軸”建設(shè)好，規(guī)劃和建設(shè)連通兩市的高速公路、高速鐵路和對接川渝地區(qū)以外的國家中心城市大通道。

●圍繞“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的發(fā)展機遇，利用川渝山水之美、廣袤之地，打造改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，聚集高質(zhì)量人口，吸引高質(zhì)量要素，服務(wù)“第四極”發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是長江上游最具經(jīng)濟發(fā)展活力的城市集群，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點。成渝兩地已經(jīng)成為拉動川渝兩省市及廣大西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎。把雙城經(jīng)濟圈打造成為像京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)那樣具有全國影響力的經(jīng)濟增長極，是我國新時代實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和戰(zhàn)略舉措。成渝兩地要攜手共進，提高國家中心城市發(fā)展質(zhì)量，努力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育并壯大新興科技產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作，把雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部的“鏈條”建設(shè)好，加強互聯(lián)互通，充分利用和發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“彎道超車”，奮力打造我國經(jīng)濟發(fā)展“第四增長極”。這是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的歷史使命，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的歷史當擔。

建設(shè)成渝經(jīng)濟增長極的理論及實踐基礎(chǔ)

從2011年5月份國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年3月份國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，2018年6月份《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃(2018—2022年)》，到2020年1月份，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，都彰顯了中央和川渝兩地政府建設(shè)成渝經(jīng)濟增長極的堅定決心。經(jīng)過四十多年連續(xù)不間斷的高速增長，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，書寫了人類發(fā)展史上“最為激動人心”的奇跡。但是要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，還需進行長期而艱苦的奮斗。

近年來，貿(mào)易單邊主義和保護主義抬頭，加上今年新冠肺炎疫情全球大流行，國際經(jīng)貿(mào)及投資形勢錯綜復(fù)雜。在國內(nèi)，土地和勞動力價格不斷攀升，治污任務(wù)艱巨，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡矛盾依然存在。如何克服各種困難，危中尋機，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，成為考驗我國政府及人民智慧的重要命題。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，從出口及外資拉動為主，轉(zhuǎn)向以內(nèi)生增長拉動為主，利用過去四十多年改革開放打下的牢固基礎(chǔ)，通過合理的空間地理布局，充分挖掘全國范圍內(nèi)的土地、自然和人力資源潛力，通過三大產(chǎn)業(yè)的全面技術(shù)升級和智能化，實現(xiàn)更加充分就業(yè)和人均勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高。要達到這樣的發(fā)展目標，可以通過“板鏈拉動”來實現(xiàn)。所謂“板”就是城市集群，在集群內(nèi)，有一個或多個中心城市成為板塊的核心及經(jīng)濟增長引擎。所謂“鏈”，指的是現(xiàn)代交通及互聯(lián)網(wǎng)，把分布在全國各大區(qū)域的城市群聯(lián)通起來，使全國城市板塊之間的發(fā)展差距持續(xù)縮小，從而實現(xiàn)全國經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

我國目前規(guī)模最大、牽引能力最強的三大國家級經(jīng)濟增長極是京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，都集中在東部沿海經(jīng)濟帶，在內(nèi)陸地區(qū)雖然已經(jīng)形成了許多具有經(jīng)濟發(fā)展活力，并能帶動局部地區(qū)發(fā)展的城市集群，但是到目前為止，還沒有任何一個內(nèi)陸城市群能夠與沿海三大經(jīng)濟增長極一樣，拉動全國性的經(jīng)濟增長。因此，在內(nèi)陸地區(qū)培育和發(fā)展我國第四個經(jīng)濟增長極，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。相比其他內(nèi)陸城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈最有可能成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”。第一，雙城經(jīng)濟圈與東部三大經(jīng)濟增長極剛好形成一個菱形結(jié)構(gòu)，對全國所有地區(qū)可以產(chǎn)生最大的覆蓋和牽引效應(yīng)。第二，重慶和成都是我國九大國家中心城市成員，區(qū)位優(yōu)勢突出，開放平臺眾多，經(jīng)濟發(fā)展大有可為。第三，雙城經(jīng)濟圈人口眾多，發(fā)展?jié)摿薮螅?ldquo;鏈條”建設(shè)成本方面，具有明顯規(guī)模效應(yīng)。第四，重慶和成都是我國新時代內(nèi)陸開放高地建設(shè)的排頭兵，兩市經(jīng)濟增長及區(qū)域增長引擎作用日益凸顯。第五，受疫情影響，中歐班列、西部陸海新通道班列逆勢增長，彰顯雙城經(jīng)濟圈作為我國穩(wěn)外貿(mào)基本盤，帶動西部地區(qū)走向國際化和經(jīng)濟全面發(fā)展的重要支撐作用。

在雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部，可以構(gòu)建一個區(qū)域性“板鏈拉動”格局。川渝兩地提出共同建設(shè)“1小時交通圈”，是實現(xiàn)上述“板鏈拉動”的必要條件，也意味著雙城經(jīng)濟圈應(yīng)該成為與東部沿海三大國家級經(jīng)濟增長極同等重要的城市板塊。打造成渝經(jīng)濟增長極，重點是成渝兩地，其次是多個副中心建設(shè)，通過分層次發(fā)展，做大做強都市區(qū)和副中心城市，拉動川渝兩省市的全面發(fā)展，進而輻射整個西部地區(qū)發(fā)展。

打造成渝經(jīng)濟增長極的實現(xiàn)路徑

一要建立區(qū)域合作創(chuàng)新機制。重慶和四川要攜手共進，站在國家利益高度，集中精力辦好自己的事情、同心合力辦好合作的事情，增強互利互補意識。成渝兩地在經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就的同時也存在一些問題。其中一個突出的問題就是在資源、資金運作、溝通協(xié)調(diào)等方面都在一定程度上依賴于政府，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是同一經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)不夠靈活。不同城市雖然各自取得了顯著成績，但城市之間尚未很好地按照全局需要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，各個領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，都不可避免地打上了各自發(fā)展的烙印。同時，成渝兩地區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制尚未形成，協(xié)調(diào)機制建立尚缺乏相應(yīng)的法律保障。如何突破行政區(qū)劃局限，實現(xiàn)區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補，需要體制機制創(chuàng)新。各個城市可以基于自己發(fā)展的實際情況，用區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢理論指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要有“板鏈拉動”的戰(zhàn)略布局和遠景，通過體制機制創(chuàng)新，探索共同發(fā)展、互補共贏的發(fā)展路徑。市場在資源配置中的決定性作用是區(qū)域經(jīng)濟合作的根本動力，尊重市場規(guī)律，意味著打破地域壁壘，在成渝大融合、大協(xié)同的情形下，鼓勵競爭，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的市場化配置。川渝毗鄰地區(qū)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展是打破區(qū)域分割的重要手段，共建科技創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)協(xié)作園區(qū)、社會服務(wù)同城化等舉措，是破除制度藩籬，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的重要手段。

二要發(fā)揮重慶和成都中心城市作用。強化重慶和成都中心城市作用，是成渝經(jīng)濟增長極發(fā)展壯大的關(guān)鍵。重慶主城都市區(qū)和成都市區(qū)需大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和單位產(chǎn)品價值，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新步伐，聚焦高端智能制造、科技教育、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)和智能化、新材料新能源、醫(yī)藥衛(wèi)生、計算機和互聯(lián)網(wǎng)、高端旅游和文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。重慶和成都兩地要加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作、相向發(fā)展，做大做強成渝經(jīng)濟走廊。要把雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部的“鏈條”建設(shè)好，特別是把介于成都和重慶之間的“一軸”建設(shè)好，規(guī)劃和建設(shè)連通兩市的高速公路、高速鐵路和對接川渝地區(qū)以外的國家中心城市大通道。成渝兩市要力爭與沿海三大經(jīng)濟增長極的中心城市實現(xiàn)“6小時高鐵”互聯(lián)互通，還要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段，大力提升中心城市的智能化水平，在新基建、科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、大健康、文化旅游、綠色金融、內(nèi)陸自由貿(mào)易等領(lǐng)域，奮力實現(xiàn)“彎道超車”。

三要聯(lián)合毗鄰城市協(xié)同發(fā)展。加強成渝兩地城市副中心建設(shè)，是成渝經(jīng)濟增長極發(fā)展的重要組成部分。川渝毗鄰城市融合發(fā)展，探索跨區(qū)域經(jīng)濟合作新路徑，盡快形成產(chǎn)業(yè)、科技、人口及區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。目前，成渝兩地已經(jīng)有了頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，在四川廣安鄰水縣高灘鎮(zhèn)的“川渝合作示范園”，就有種到了“假廣安、真重慶”的感覺，這里60多家企業(yè)中就有50多家來自重慶。在新冠肺炎疫情沖擊之下，川渝毗鄰市、區(qū)、縣都在緊鑼密鼓地尋求協(xié)同發(fā)展的路徑及方法，川渝兩地努力爭取在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、交通通信、社會服務(wù)、戶籍制度管理等領(lǐng)域加強合作。在注重兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的同時，還需要重視城市經(jīng)濟副中心建設(shè)，提高它們的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，使之成為集聚鄉(xiāng)村人口，帶動各自周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的地方經(jīng)濟增長引擎。城市副中心建設(shè)意義重大，不僅可以減輕成都市區(qū)和重慶主城都市區(qū)的人口及環(huán)境壓力，還可以為雙城經(jīng)濟圈內(nèi)眾多中小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村提供經(jīng)濟增長的牽引動力，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)，也是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

成渝經(jīng)濟增長極的建設(shè)與發(fā)展，必須走自己的特色之路。東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還有明顯差距，打造成渝經(jīng)濟增長極，不僅是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是持續(xù)縮小地區(qū)差距的關(guān)鍵手段。成渝經(jīng)濟增長極建設(shè)，要圍繞“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，充分利用新工業(yè)革命帶來的機遇，以科技促生產(chǎn)，以開放促創(chuàng)新，以“科技中心”建設(shè)促“經(jīng)濟中心”發(fā)展。圍繞“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的發(fā)展機遇，利用川渝山水之美、廣袤之地，打造改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，聚集高質(zhì)量人口，吸引高質(zhì)量要素，服務(wù)“第四極”發(fā)展。

（作者：姚樹潔，系重慶大學(xué)社會科學(xué)部副主任、重慶市首席專家工作室領(lǐng)銜專家）