作者：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 林善浪
隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的扎實(shí)推進(jìn)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出向常態(tài)化復(fù)蘇的良好勢頭。國家統(tǒng)計(jì)局16日公布，二季度我國經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)，下一步，要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。
面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中共中央和國務(wù)院提出要做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。其中，保市場主體是“六穩(wěn)”和“六保”的“壓艙石”。到2019年，全國各類生產(chǎn)經(jīng)營主體12339.5萬戶，其中企業(yè)3858.3戶，個體戶8261.0萬戶。這些生產(chǎn)經(jīng)營主體是我國城鄉(xiāng)居民就業(yè)的最主要載體、收入的主要渠道，國家財(cái)政收入的主要來源。
在目前這樣的特殊困難時期，保市場主體，關(guān)鍵是保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)力。尤其是中小微企業(yè)，量多面廣，但體量小、實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重，是當(dāng)前紓困的重中之重。只要生產(chǎn)能力不遭受大的破壞，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展的根基就存在。為了幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和度過難關(guān)，各地各部門推出8個方面90項(xiàng)政策措施，包括對小規(guī)模納稅人和個體工商戶下調(diào)增值稅率、重點(diǎn)行業(yè)減稅、延緩繳交企業(yè)社保費(fèi)、免征國有房租，以及到期貸款借新還舊、展期、無還本續(xù)貸、減免逾期罰息、下浮利率等。除了落實(shí)好已經(jīng)出臺的相關(guān)政策外，為保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)力，還需要從四個方面著手。
第一，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“前期支持”，設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金。在已有紓困政策基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究和制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“前期支持”政策，對以往業(yè)績優(yōu)和信用好的中小微企業(yè)提供緊急貸款。同時，整合現(xiàn)有部分財(cái)政資金和抗疫特別國債，設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金，專門為中小微企業(yè)提供紓困。
第二，加大對服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持和紓困。服務(wù)業(yè)多數(shù)行業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“不可貿(mào)易品”，生產(chǎn)和消費(fèi)同步進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)鏈比較短。在這次疫情中，服務(wù)業(yè)也是受沖擊面最廣、影響最深的部門。在毫不放松常態(tài)化疫情防控的同時，應(yīng)當(dāng)加大對服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持和紓困，不僅對整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展意義重大，而且相對于制造業(yè)，難度也是比較小的。在采取常態(tài)化疫情防控措施下盡快恢復(fù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營；出臺服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)紓困政策，對疫情受影響比較嚴(yán)重的交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等行業(yè)，實(shí)行定向減稅降費(fèi)、紓困貸款。
第三，營造良好營商環(huán)境，實(shí)施包容審慎治理。通過“放管服”改革，在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展。我們還要圍繞扶持政策落地、紓困措施到位、政府簡政放權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新、審批精簡、流程縮短等方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
同時，疫情期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了不少新現(xiàn)象、新問題。一方面，企業(yè)在疫情期間可能未能及時審驗(yàn)換證，也可能臨時變更經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；另一方面，疫情期間以新型信息技術(shù)為基礎(chǔ)的各種新業(yè)態(tài)、新模式成為亮點(diǎn)，有些業(yè)態(tài)可能突破了原有法規(guī)監(jiān)管框架，有些新業(yè)態(tài)因快速觸達(dá)臨界規(guī)模而出現(xiàn)新問題。因此，對市場主體的監(jiān)管，要實(shí)施包容審慎治理，既要劃出安全的底線，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題加以糾正，也要保持治理的包容性，盡可能不影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四，全力支持外向型企業(yè)積極應(yīng)對上下游沖擊。海外疫情蔓延，生產(chǎn)企業(yè)要謹(jǐn)防海外上游供應(yīng)商的隨時斷供的風(fēng)險(xiǎn)，及時擴(kuò)大原材料庫存，及時做好替代原材料的準(zhǔn)備，金融機(jī)構(gòu)要及時為生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大庫存提供資金支持。對產(chǎn)成品市場在海外的生產(chǎn)企業(yè)，及時采取多元化市場戰(zhàn)略，拓展沒有疫情或疫情比較輕的海外市場，大力開拓國內(nèi)市場，以多元化市場戰(zhàn)略對沖海外市場需求不足的風(fēng)險(xiǎn)。推動外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，密切跟蹤海外疫情發(fā)展態(tài)勢，多渠道全方位收集疫情信息，開展風(fēng)險(xiǎn)研判，及時傳遞上下游企業(yè)信息，健全信息共享機(jī)制。外經(jīng)貿(mào)主管部門要為外向型企業(yè)注入更多的、可落地的扶持政策。
來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年6月（下）
原文責(zé)編/肖晗題
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