作者：中山大學(xué)副校長、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長、教授、博導(dǎo) 李善民，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理、副研究員 史欣向
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為2020年要抓好的重點(diǎn)工作之一，提出“對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”，進(jìn)一步表明了中國開放的大門只會(huì)越開越大的決心。近日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，既是新時(shí)代對(duì)外開放思想體系的重要組成部分，也是推動(dòng)形成我國全面開放新格局的“關(guān)鍵一招”。因此，加快具有中國特色的自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)于踐行新時(shí)代我國對(duì)外開放思想具有重要意義。
推動(dòng)形成全面開放新格局的重大部署。新時(shí)代對(duì)外開放思想是逐步演化、不斷完善、最終確立的。從提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、完善開放型經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，到黨的十九大報(bào)告正式提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”。在新時(shí)代對(duì)外開放思想不斷演進(jìn)和成熟的過程中，從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署也在逐漸形成。從時(shí)間軸來看，2013年9月29日我國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，此后2015年、2017年又設(shè)立第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本上形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”格局。在此背景下，黨的十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月13日，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。不難發(fā)現(xiàn)，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開放思想與實(shí)踐不斷演進(jìn)的結(jié)晶，既有科學(xué)的理論根基又有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐；是新時(shí)代新思想的偉大踐行，承擔(dān)著推動(dòng)形成全面開放新格局的重大歷史使命。
連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策”。自由貿(mào)易港作為我國高水平對(duì)外開放新高地，首要的任務(wù)就是聯(lián)動(dòng)和融合國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)連通的先決條件是，要素跨境流動(dòng)的便利和自由化。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)就是對(duì)標(biāo)國際最高水平的開放形態(tài)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。可以講，海南自由貿(mào)易港的設(shè)計(jì)不僅考慮了傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)往來的特點(diǎn)，更兼具數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維和視野。在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)要素流動(dòng)效率高于周邊其他地區(qū)，資源便會(huì)向這個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)集聚從而獲得更高的資源利用率和生產(chǎn)效率。其結(jié)果就是，該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)成為連接國內(nèi)資源、市場(chǎng)與國際資源、市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。按照習(xí)近平總書記和黨中央的謀劃和部署，海南自由貿(mào)易港無疑要在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)這一重要角色。
引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的先行“頭雁”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。中國特色自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上審慎部署和實(shí)施的。因此，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年之后，習(xí)近平總書記宣布在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。從新時(shí)代對(duì)外開放思想的演進(jìn)歷程來看，自由貿(mào)易港不僅是經(jīng)濟(jì)層面的對(duì)外開放，而且還要構(gòu)建全方位的開放新體系。從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，中國特色自由貿(mào)易港就是要打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。從政策延續(xù)性來看，中國特色自由貿(mào)易港是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果精華的汲取與凝練，但在實(shí)現(xiàn)路徑上不再是漸進(jìn)式地趨同國際先進(jìn)水平，而是開放力度一舉達(dá)到（或接近）國際最高水平。從角色定位來看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而是以發(fā)展國際旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展貨物貿(mào)易便利化的定位是有顯著差別的。習(xí)近平總書記指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。制度集成創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐過程中逐漸顯現(xiàn)的最大訴求。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)摸索出改革創(chuàng)新的方向，在自由貿(mào)易港建設(shè)中落地并不斷豐滿，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的有效連通，從而建立起以自由貿(mào)易港作為“頭雁”的中國全面開放平臺(tái)“雁陣”格局。
原文責(zé)編/銀冰瑤
中國經(jīng)濟(jì)大家談系列稿件
【戰(zhàn)“疫”說理】如何把握疫情帶來的歷史性發(fā)展機(jī)遇
【戰(zhàn)“疫”說理】“無接觸經(jīng)濟(jì)”激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
【戰(zhàn)“疫”說理】新基建將如何發(fā)揮新動(dòng)能
【戰(zhàn)“疫”說理】民營企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵
【戰(zhàn)“疫”說理】政企合作的抗疫經(jīng)驗(yàn)
【戰(zhàn)“疫”說理】疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯
【戰(zhàn)“疫”說理】凝聚共識(shí)、形成合力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
【戰(zhàn)“疫”說理】充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理
經(jīng)濟(jì)大家談 | 這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 王一鳴：疫情沖擊下中國經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)危為機(jī)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 唐任伍：建設(shè)世界一流企業(yè)，中國企業(yè)在行動(dòng)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 新基建要注重綠色發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 穩(wěn)投資是確保全面建成小康社會(huì)的重要抓手
經(jīng)濟(jì)大家談 | 新基建要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | “兩新一重”協(xié)同推進(jìn)，助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步提振消費(fèi)，助推經(jīng)濟(jì)增長
經(jīng)濟(jì)大家談 | 完善創(chuàng)新治理體系，打造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 堅(jiān)定推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
經(jīng)濟(jì)大家談 | 科學(xué)推進(jìn)新基建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推動(dòng)新時(shí)代西部高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全面建成小康社會(huì) 開啟現(xiàn)代化國家新征程
經(jīng)濟(jì)大家談 | 構(gòu)建具有強(qiáng)大生命力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系
經(jīng)濟(jì)大家談 | 積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長
經(jīng)濟(jì)大家談 | 協(xié)同發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，打造惠民富民新的增長點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 在常態(tài)化防控中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 充分把握新基建的核心與實(shí)質(zhì)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 打造具有強(qiáng)大吸引力的海南自由貿(mào)易港
經(jīng)濟(jì)大家談 | 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
經(jīng)濟(jì)大家談 | 無接觸經(jīng)濟(jì)有望成為中國經(jīng)濟(jì)未來的一個(gè)長期風(fēng)口
經(jīng)濟(jì)大家談 | 把握戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 后疫情時(shí)代無接觸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)圖景
經(jīng)濟(jì)大家談 | 讓經(jīng)濟(jì)自我回升更有利于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)大家談 | 對(duì)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷（之一）
經(jīng)濟(jì)大家談 | 對(duì)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷（之二）
經(jīng)濟(jì)大家談 | 堅(jiān)定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
經(jīng)濟(jì)大家談 | 化危為機(jī)：戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的智慧
經(jīng)濟(jì)大家談 | 推進(jìn)更高水平開放的新起點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)大家談 | 全力保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)力, 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
經(jīng)濟(jì)大家談 | 以創(chuàng)新為動(dòng)力，把握新增長之“機(jī)”
經(jīng)濟(jì)大家談 | 進(jìn)一步刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
