作者：原中共中央黨史研究室副主任　石仲泉

貧窮不是社會(huì)主義。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持不懈地與貧窮作斗爭(zhēng)，對(duì)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)一代又一代共產(chǎn)黨人與廣大人民群眾的共同奮斗，我們?nèi)〉昧肆瞬黄鸬某删?。這也為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不均衡發(fā)展帶來(lái)區(qū)域差別，越往后減貧難度越大，許多深度貧困地區(qū)成為越來(lái)越難啃的硬骨頭。實(shí)際上，一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了貧困人口減到一定程度就減不動(dòng)，戴貧困縣帽子越扶越多的現(xiàn)象。到2015年，有7000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果按過(guò)去三十多年年均減貧六百多萬(wàn)人的速度計(jì)算，七千多萬(wàn)人脫貧需要約十一年，即到二〇二五年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)。”“一個(gè)都不能少”的全部人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的基本底線。它要求比常規(guī)提前5年實(shí)現(xiàn)，任務(wù)異常艱巨。形勢(shì)逼人，這就要求實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施一系列力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的新舉措，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。

解決好“扶持誰(shuí)”：提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新理念

2013年11月初，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。此后，他不斷闡發(fā)這一理念，強(qiáng)調(diào)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧舉措。首先，明確“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵。所謂精準(zhǔn)扶貧，“就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在扶貧地區(qū)”。其次，明確“精準(zhǔn)扶貧”要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。再次，明確“精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵。他通過(guò)多地調(diào)查研究了解到，“關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)”。他說(shuō)：扶貧必先識(shí)貧。過(guò)去多年來(lái)，我們貧困人口總數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來(lái)的，沒(méi)有具體落實(shí)到人頭上。要問(wèn)誰(shuí)是貧困戶，則大多是說(shuō)不準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們一定要摸清人口底數(shù)，建檔立卡，“把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”，“只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧”。還有，明確“精準(zhǔn)扶貧”施策，這是最重要的。習(xí)近平總書(shū)記指出：精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。“扶貧要找‘貧根’。對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”，“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。

解決好“誰(shuí)來(lái)扶”：堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量

脫貧致富不僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。大力調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局，是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)決勝全面建成小康社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。第一，狠抓省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧的工作機(jī)制，落實(shí)層層責(zé)任制的治理格局。這是解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。“要加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。”第二，組織全社會(huì)各方廣泛參與，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位形成定點(diǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶舉措，激發(fā)出貧困戶脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力量，提高扶貧成效。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，地區(qū)間實(shí)現(xiàn)共贏。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人以自愿包干方式參與扶貧。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。第三，干部下沉到基層，不脫貧摘帽不離開(kāi)。選派得力黨員干部到貧困地區(qū)基層黨組織擔(dān)任第一書(shū)記，每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組）,每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2019年底，全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，目前在崗的還有91.8萬(wàn)。沒(méi)有脫貧摘帽的貧困縣的黨政干部正職在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定。這些新舉措實(shí)實(shí)在在加大了扶貧力度，使“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題有了“硬核性”強(qiáng)力保證。

解決好“怎么扶”：脫貧幫扶由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“開(kāi)對(duì)了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程。”這“五個(gè)一批”：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力的人，有耕地或其他資源的，因地制宜發(fā)展扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府建立對(duì)接機(jī)制，解決困難問(wèn)題。這是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收最直接見(jiàn)效的辦法。二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。保證他們有穩(wěn)定的收入，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。結(jié)合建立國(guó)家公園體制之類改革，可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，獲得保護(hù)生態(tài)的勞動(dòng)報(bào)酬。四是發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶智，“智”“志”雙扶。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大力氣落實(shí)。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)等幫扶政策。對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。五是社會(huì)保障兜底一批。我國(guó)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有兩千多萬(wàn)，全面建成小康社會(huì)后難免還有這樣的貧困人口。這要由社會(huì)保障部門來(lái)兜底。要按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線合一，發(fā)揮低保線兜底作用。同時(shí)，加大其他形式的社會(huì)救助力度，加強(qiáng)最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接。解決好“怎么扶”，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。上述“五個(gè)一批”無(wú)疑是核心工程，有助于加快推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

解決好“如何退”：建立達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后的退出機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧花了大力氣，脫貧摘帽實(shí)現(xiàn)小康，要讓群眾認(rèn)可，讓社會(huì)點(diǎn)贊。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。”這里最重要的有四點(diǎn)：一是設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)表，每年退出多少要心中有數(shù)，既要防止“拖延病”，又要防止“急躁癥”。二是要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策。貧困縣摘帽后培育自我發(fā)展能力有個(gè)過(guò)程，需要“扶上馬送一程”，使其摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間，最大限度地減少可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象。三是要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。首先要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛?lái)評(píng)價(jià)，也可以建立第三方評(píng)估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度。四是要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號(hào)，返貧了重新錄入，有進(jìn)有出，保證各級(jí)脫貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)得上，扶貧政策及時(shí)調(diào)整，扶貧力量進(jìn)一步聚焦。對(duì)貧困戶實(shí)施幫扶措施，即使銷了號(hào)也可以再保留一段時(shí)間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)嘔心瀝血。2015年以來(lái)，黨中央連續(xù)召開(kāi)7個(gè)專題會(huì)議，制定了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等多個(gè)文件。習(xí)近平總書(shū)記不斷到貧困地區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解情況，召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作部署。這樣，貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。到2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利。

當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的“最后一公里”，我們應(yīng)提高政治意識(shí)，增強(qiáng)決勝自信；堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)決勝本領(lǐng)；發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)決勝力量。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，必將如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。