新個(gè)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、刺激消費(fèi)、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新性等方面發(fā)揮了重要作用，要鼓勵(lì)其發(fā)展，積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)。同時(shí)，要用制度建設(shè)保障和支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更加成熟的市場(chǎng)環(huán)境和更加清明的營(yíng)商環(huán)境為其發(fā)展提供助力。

國(guó)家發(fā)改委等13部門日前發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)。新個(gè)體是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的個(gè)體勞動(dòng)者，新個(gè)體可以以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的身份成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也可以依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展獨(dú)立工作。

新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

回顧歷史，改革開(kāi)放之初，個(gè)體經(jīng)濟(jì)重新開(kāi)始在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用。個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要源自經(jīng)濟(jì)與制度轉(zhuǎn)型，拓展了個(gè)體勞動(dòng)者的生存空間，釋放了個(gè)體勞動(dòng)者的企業(yè)家精神，同時(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)為個(gè)體勞動(dòng)者參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了巨大的激勵(lì)，激發(fā)了個(gè)體勞動(dòng)者努力創(chuàng)新和開(kāi)拓市場(chǎng)。“個(gè)體戶”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最早的受益者。許多民營(yíng)企業(yè)從個(gè)體戶發(fā)展起來(lái)，漸漸地，個(gè)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個(gè)體經(jīng)濟(jì)也為解決就業(yè)問(wèn)題貢獻(xiàn)了力量，尤其是在20世紀(jì)90年代中后期，在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的主要特征是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獨(dú)立工作。相對(duì)于“老”個(gè)體發(fā)展之初，他們有更大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，個(gè)體勞動(dòng)者不需要自己投入開(kāi)發(fā)成本，就可以低門檻地享受到數(shù)字技術(shù)紅利。在平臺(tái)賦能的支持下，新個(gè)體可以更專注于產(chǎn)品和市場(chǎng)，大大降低新個(gè)體從業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成本。

市場(chǎng)方面，新個(gè)體面對(duì)的是廣闊的線上市場(chǎng)，市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)容量極大，但競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。與“老”個(gè)體可以利用的市場(chǎng)封閉性和信息不對(duì)稱賺取收益不同，新個(gè)體面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境中信息充分交互，更加需要產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和創(chuàng)新性贏得客戶。線上市場(chǎng)的規(guī)則透明降低了新從業(yè)者的進(jìn)入壁壘。平臺(tái)設(shè)定了各種規(guī)則保障市場(chǎng)順暢運(yùn)行，有利于從業(yè)者順利完成交易。

管理方面，新個(gè)體借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的工具賦能，實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)營(yíng)“外包”。例如支付寶為用戶提供了支付交易系統(tǒng)，淘寶平臺(tái)為網(wǎng)商商戶提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計(jì)算能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。使用平臺(tái)提供的工具，可以讓新個(gè)體更加專注于自身最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。

組織方面，“老”個(gè)體只能依賴地緣、血緣和業(yè)緣關(guān)系構(gòu)建起來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行要素協(xié)同配置。例如，“老”個(gè)體的融資主要依賴內(nèi)源融資。新個(gè)體以更靈活的方式開(kāi)展工作，可以通過(guò)獨(dú)立工作或在人際網(wǎng)絡(luò)、線上網(wǎng)絡(luò)中匹配資源，或結(jié)合線上線下資源完成工作。平臺(tái)的交易規(guī)則提升了陌生個(gè)體間的協(xié)同性和信任感。平臺(tái)甚至通過(guò)交易數(shù)據(jù)就可以為新個(gè)體提供小額融資。因此，新個(gè)體的社會(huì)資本更充裕，資源配置能力更強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)型而非生存型新個(gè)體的數(shù)量更多。

新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用與面臨的挑戰(zhàn)

新個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。2019年，淘寶村電商帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)683萬(wàn)個(gè)，淘寶直播帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)173萬(wàn)個(gè)，大批青年在新個(gè)體經(jīng)濟(jì)中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。除了解決就業(yè)外，新個(gè)體也能發(fā)揮刺激消費(fèi)的作用。以電商直播為例，銷售商品或服務(wù)的直播可以提高消費(fèi)者信任，縮短消費(fèi)者決策鏈路，快速實(shí)現(xiàn)交易。此外，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新性，提升消費(fèi)產(chǎn)品的豐富度，提供低價(jià)產(chǎn)品以增加社會(huì)總體福利。

同時(shí)，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。新個(gè)體同樣面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們需要獨(dú)立開(kāi)拓市場(chǎng)、獲取訂單、獨(dú)立核算。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，新個(gè)體所面臨的市場(chǎng)節(jié)奏更快，不確定性更強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制度支持與保障，探索、建設(shè)更適合其自身發(fā)展規(guī)律的制度、政策，以解決新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。

目前，大部分新個(gè)體的身份還不明確，影響新個(gè)體融資、稅費(fèi)繳納等。此次13部門發(fā)布的《意見(jiàn)》中提出，進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶，有利于幫助新個(gè)體登記為個(gè)體工商戶。但由于個(gè)體工商戶并非企業(yè)，國(guó)家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并未將該類市場(chǎng)主體納入其中。個(gè)體工商戶在向金融機(jī)構(gòu)貸款的過(guò)程中，是以個(gè)人的身份而無(wú)法以企業(yè)身份進(jìn)行融資。此外，很多新個(gè)體所處的行業(yè)是全新而非傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)整體力量的支撐，在新個(gè)體遇到問(wèn)題時(shí)，也缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)解決方案。

健全新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的相關(guān)保障

新個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益保障制度是支持新個(gè)體成長(zhǎng)的重要制度內(nèi)容。新個(gè)體是否享有勞動(dòng)保障權(quán)益是理論上的一個(gè)難點(diǎn)。新個(gè)體與同樣是依托于平臺(tái)組織的新就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車、騎手等相似，但并不一致。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者存在對(duì)平臺(tái)的弱從屬性，但新個(gè)體的弱從屬性不明顯，享有勞動(dòng)權(quán)益保障的理由不足。但與“老”個(gè)體不同，新個(gè)體確實(shí)存在與平臺(tái)的聯(lián)系，這樣的聯(lián)系是否界定為平等主體間的合作關(guān)系還有待探討。《意見(jiàn)》中將強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障、社會(huì)保障的探索放在了靈活就業(yè)部分，未來(lái)這部分內(nèi)容也應(yīng)成為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要探討的問(wèn)題。

同時(shí)，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的技能形成體系尚未建立。微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、知識(shí)分享等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)集中的行業(yè)發(fā)展時(shí)間短，與之相關(guān)的學(xué)歷教育和職業(yè)教育目前仍然相對(duì)滯后，缺乏規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)能力。以新職業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師為例，2020年的智聯(lián)報(bào)告顯示，該職業(yè)人才需求量比去年增長(zhǎng)了1.3倍，但全國(guó)僅有個(gè)別職業(yè)技術(shù)學(xué)院能夠提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法形成規(guī)?；娜瞬殴┙o，更多靠從業(yè)者個(gè)人實(shí)踐探索，效率低且成本高。

加快新個(gè)體經(jīng)濟(jì)人才技能提升的一個(gè)解決辦法是對(duì)接平臺(tái)的培訓(xùn)資源。今年4月，人社部發(fā)出《新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)通知》，將職業(yè)技能提升行動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培訓(xùn)資源對(duì)接，可以幫助解決新個(gè)體職業(yè)技能培訓(xùn)資源不足以及新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者分散，難以組織傳統(tǒng)形式職業(yè)培訓(xùn)的問(wèn)題。目前，試點(diǎn)已經(jīng)在多個(gè)省區(qū)落地。今后，公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)考慮技能的市場(chǎng)供給情況，找到市場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)難以供給但平臺(tái)企業(yè)有供給能力的新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行合作。

總之，要用制度建設(shè)保障和支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更加成熟的市場(chǎng)環(huán)境和更加清明的營(yíng)商環(huán)境為其發(fā)展提供助力，為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任）