【摘要】面對新冠肺炎疫情大考，社區(qū)治理中存在行政化色彩濃厚、兜底責(zé)任缺位、科技賦能滯后等問題。為此，可縱深推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，打造“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體，破解治理困境。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理共同體 黨建 社會組織 【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會《決定》指出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元，是社會成員生活和行使權(quán)利的基本空間，更是常態(tài)化疫情防控最有效的管控單元。作為疫情聯(lián)防主陣地，社區(qū)直接聯(lián)系著千家萬戶，承擔(dān)著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，直接影響公眾感知。在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)治理存在行政化色彩濃厚、兜底責(zé)任缺位、科技賦能滯后等問題。因此，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

社區(qū)治理存在行政化色彩濃厚、兜底責(zé)任缺位、科技賦能滯后等問題

一是行政化色彩濃厚。社區(qū)作為國家治理體系的末梢，在承接政府部門下沉的各項(xiàng)行政事務(wù)的同時(shí)，還普遍存在著“上頭千條線，底下一根針”的多頭管理問題。行政事務(wù)繁重、考核壓力大、人手不足，疫情防控狀態(tài)下“5+2”“白加黑”的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)一步加劇了人員短缺與角色多樣的結(jié)構(gòu)性矛盾。疫情防控前期，個(gè)別地方政府存在的資源統(tǒng)籌問題也折射到社區(qū)層面，出現(xiàn)“表格防疫”“口號多行動少”“假布置虛落實(shí)”等現(xiàn)象，放大了政策舉措懸浮化的形式主義，損害了公眾信任。

二是社區(qū)兜底責(zé)任缺位。城市社區(qū)治理中存在社區(qū)凝聚力不足，居民生活互助性低等問題。疫情防控期間，一些社區(qū)對困難家庭和特殊人群缺少特別安排，社區(qū)日常網(wǎng)格管理緊急轉(zhuǎn)向疫情防控工作，運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎停滯，幫扶守護(hù)近乎為零，部分群眾面臨“因疫致貧”“因疫返貧”的可能，“戰(zhàn)‘疫’阻擊戰(zhàn)”和“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”相互疊加。除此之外，部分社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)不順暢、應(yīng)急資源匱乏、醫(yī)療物資儲備不足，社區(qū)兜底責(zé)任在特殊時(shí)期無從落實(shí)。

三是科技賦能社區(qū)治理滯后。科技手段在疫情防控工作中的廣泛運(yùn)用極大地節(jié)約了人力物力成本，筑就了嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)?？萍际侄吻度肷鐓^(qū)治理體系能夠有效應(yīng)對措施僵化、管理不暢、底數(shù)不清等問題，并且能夠滿足跨行業(yè)、跨群體的治理需求。然而，科技手段在社區(qū)防控中的運(yùn)用呈現(xiàn)為漸進(jìn)式的過程，疫情前期的封村斷路、設(shè)關(guān)設(shè)卡、人海戰(zhàn)術(shù)等傳統(tǒng)手段仍是社區(qū)防控的主要舉措，科技賦能明顯滯后。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體

黨的十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。黨的十九屆四中全會《決定》明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的要求。深刻認(rèn)識疫情大考，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，整合資源、多方聯(lián)動、協(xié)同共治，打造“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體。

第一，多方聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同共治“管理圈”。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，明確街道黨工委牽頭、相關(guān)職能部門配合，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，明確權(quán)力和責(zé)任，完善社區(qū)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的自治屬性，加大對社區(qū)治理的賦權(quán)放權(quán)力度，建議設(shè)立專門的行政事務(wù)分支機(jī)構(gòu)，推動社區(qū)居委會“去行政化”，有效解綁社區(qū)行政事務(wù)，將社區(qū)居委會的主要精力用于統(tǒng)籌各類資源和服務(wù)居民，回歸服務(wù)本位。可建立“周報(bào)賬、月對賬”制度，做好“一院一檔”“一房一戶”臺賬，切實(shí)摸清小區(qū)住戶、管理模式、資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、困難問題，強(qiáng)化規(guī)劃和資源統(tǒng)籌，建立社區(qū)資源共享、成本分?jǐn)偟闹贫润w系，形成規(guī)范化約束。推動居民委員會下沉到小區(qū)，設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬專門委員會，積極探索實(shí)踐“2+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制，與社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、居民代表多方聯(lián)動，聚焦利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以居民需求為導(dǎo)向，推動分類治理，尋求“最大公約數(shù)”。

推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，凝聚社區(qū)精神，培育共同精神，優(yōu)化網(wǎng)格治理，重塑社區(qū)“熟人社會”，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的有效再組織。解決社區(qū)人手不足問題，優(yōu)化社區(qū)選派工作人員，組織選派黨群社工進(jìn)小區(qū)專職從事小區(qū)黨建、業(yè)委會及居委會工作的機(jī)制，增強(qiáng)雙向流動，提高社區(qū)工作者待遇，配齊留住社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)協(xié)理助理員、社區(qū)社工師等專業(yè)人才，充實(shí)“繡花式”治理力量，加大力度推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“繡花式”治理。推動政府聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與社區(qū)防控更好銜接，構(gòu)建完善的社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化資源整合，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，營造守望相助的社區(qū)氛圍，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量規(guī)范化發(fā)展。構(gòu)建跨社區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，搭建社區(qū)合作互助平臺，探索聯(lián)片發(fā)展。社區(qū)網(wǎng)格的運(yùn)行，要更好地吸納社區(qū)民警、城管、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)力量，拓展引導(dǎo)式服務(wù)，針對流動人口“柔性管理”。逐步建立社區(qū)與政府、企事業(yè)單位的協(xié)商、溝通、協(xié)同、共事的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第二，服務(wù)民生，打造一核多強(qiáng)“服務(wù)圈”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面深化“黨員先鋒工程”，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到居住小區(qū)黨支部報(bào)道承諾踐諾制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員加入居住地業(yè)主委員會，并作為個(gè)人平時(shí)考核、年度考核、黨員民主評議、評先評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。積極探索制定在提拔任用干部時(shí)，聽取其所居住小區(qū)黨支部意見的辦法。劃撥“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)站建設(shè)，加大黨支部開展主題活動的力度。整合群團(tuán)資源，加強(qiáng)社區(qū)社會組織孵化培育，深耕社區(qū)專業(yè)化社會組織發(fā)展，引入考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”，推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，充分調(diào)動居民參與社區(qū)治理的熱情，凝聚可持續(xù)的志愿服務(wù)力量。著力于文明宣傳、敬老助困、醫(yī)療保健、法律援助等方面，滿足多樣化的民生需求，提升社區(qū)人文關(guān)懷。完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處理措施，在有條件的社區(qū)組建應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)現(xiàn)群測群防群治。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮社區(qū)便民服務(wù)中心作用，打造15分鐘社區(qū)生活圈，聚焦社區(qū)管理問題，提供菜單式服務(wù)，最大限度滿足群眾需求。積極謀劃，針對困難群眾，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第三，統(tǒng)籌資源，打造共濟(jì)共享“生活圈”。注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，運(yùn)用技術(shù)賦能社區(qū)治理全面躍遷，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，落實(shí)“數(shù)據(jù)多共享，居民少跑腿”，解決服務(wù)群眾“最后一米”問題。加快虛擬社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)線上線下“零距離”互動，建強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢線上專業(yè)服務(wù)平臺。強(qiáng)化問題思維，推進(jìn)多維度交叉分類社區(qū)治理，有效解決異質(zhì)性復(fù)雜性治理問題，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”。

完善財(cái)力保障機(jī)制，鼓勵(lì)向第三方購買服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化傳染病防控能力，推進(jìn)“分級診療”落地生根。大力推行業(yè)主委員會規(guī)范化、實(shí)體化，通過自主經(jīng)營共有車位等公共財(cái)產(chǎn)，探索分類購買綠化、安保、保潔等社會公共服務(wù)，抓好小區(qū)自治配套改革，推動專項(xiàng)維修資金下沉到小區(qū)，引導(dǎo)“沉睡資金”依法增值。弘揚(yáng)抗疫文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾倡樹新風(fēng)、踐行文明，將有效舉措常態(tài)化，為新時(shí)代社區(qū)建設(shè)凝聚強(qiáng)勁的精神力量。實(shí)施養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、居家護(hù)理等專業(yè)人才培養(yǎng)工程，扎實(shí)開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更多更好開展個(gè)性化服務(wù)。

（作者分別為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，武漢理工大學(xué)高等融合教育資源中心助理研究員；華北科技學(xué)院管理學(xué)院講師）

【注：本文系國家級安全生產(chǎn)事故預(yù)控與應(yīng)急處置技術(shù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和科普基地項(xiàng)目“應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究”和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“小康社會公眾安全感受指數(shù)研究”（項(xiàng)目編號：3142017106）的階段性研究成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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