2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出要培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，表明數(shù)據(jù)要素是信息化時(shí)代的戰(zhàn)略新型生產(chǎn)要素。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展已成為支撐中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些短板。一是數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，制約跨區(qū)域跨平臺(tái)數(shù)據(jù)共享與政府大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開(kāi)放性；二是互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)存在數(shù)據(jù)資源壟斷，形成阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)繁榮的“數(shù)據(jù)黑洞”；三是數(shù)字技術(shù)滲透融合不深，制約全產(chǎn)業(yè)鏈“智慧化”升級(jí)；四是數(shù)字化基礎(chǔ)均等化程度較低，部分地區(qū)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展緩慢；五是數(shù)據(jù)技術(shù)治理滯后于數(shù)字化發(fā)展實(shí)踐，技術(shù)倫理和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系尚顯薄弱。為此，我國(guó)需要從明確屬性、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、跨界融合、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)五方面入手，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

明確屬性：強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的公共屬性，推動(dòng)政府立法明確公共數(shù)據(jù)占有主體有序開(kāi)放共享的機(jī)制。

核心是對(duì)基本信息采集匯總的初始數(shù)據(jù)資源和加工后生成的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行區(qū)分，將推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享上升到法治建設(shè)的高度，為數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享提供法律依據(jù)。

針對(duì)政府公共數(shù)據(jù)，要在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，明確政府公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)不同政府信息平臺(tái)的部門(mén)連接性和數(shù)據(jù)反映能力的全面性。推動(dòng)不同省市之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接與共享，解決數(shù)據(jù)“畫(huà)地為牢”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在區(qū)域范圍內(nèi)共享共用。

針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，可以將企業(yè)數(shù)據(jù)根據(jù)獲取途徑不同分成兩類(lèi)，一種為企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程中獨(dú)立產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，另一種為企業(yè)通過(guò)不同應(yīng)用場(chǎng)景獲取的外部數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，需要明確企業(yè)所收集數(shù)據(jù)的公共屬性，明確在不同應(yīng)用場(chǎng)景下企業(yè)所獲取的數(shù)據(jù)是客觀發(fā)生并依附于企業(yè)提供的數(shù)據(jù)載體，企業(yè)不能將主動(dòng)或被動(dòng)收集到的數(shù)據(jù)據(jù)為己有。激發(fā)企業(yè)主動(dòng)收集并共享數(shù)據(jù)的積極性，明確企業(yè)可以通過(guò)數(shù)據(jù)要素交易獲得信息收集服務(wù)費(fèi)；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)之間通過(guò)數(shù)據(jù)共享整合，提高數(shù)據(jù)要素的附加值。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與交易體系，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。

一是盡快統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與接入標(biāo)準(zhǔn)，先行先試推出政務(wù)信息資源共享與交換的地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。二是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易類(lèi)型與規(guī)模，推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，探索建立大數(shù)據(jù)交易主體、交易平臺(tái)、交易模式方面的規(guī)則制度。三是進(jìn)一步完善現(xiàn)代化城市大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高跨?。ㄊ校┛绮块T(mén)在數(shù)據(jù)信息采集、存儲(chǔ)、共享等方面的效率，并著力推動(dòng)建立長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域各類(lèi)數(shù)字化產(chǎn)品的互認(rèn)通用機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際和全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織工作，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。四是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)機(jī)制，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素化使用的制度基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)“所有者—開(kāi)發(fā)者—使用者”均衡共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新制度基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)的前提。數(shù)據(jù)有了交易價(jià)格，數(shù)據(jù)供給調(diào)節(jié)、數(shù)據(jù)資本化應(yīng)用的可持續(xù)性機(jī)制才能形成。

跨界融合：推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈與社會(huì)治理從“數(shù)字化”邁向“智能化”。

首先，要大力推動(dòng)智能制造新模式和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、帶動(dòng)效應(yīng)突出的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的典型示范企業(yè)。推進(jìn)以“數(shù)據(jù)大腦”為代表的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，選擇若干典型示范應(yīng)用領(lǐng)域，加速拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧應(yīng)用場(chǎng)景，加快推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。其次，應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批省級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)基地及工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、設(shè)計(jì)中心、綜合服務(wù)平臺(tái)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化制造服務(wù)、系統(tǒng)解決方案服務(wù)和產(chǎn)品全生命周期管理服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈發(fā)展。最后，大力推進(jìn)“整體智治”的現(xiàn)代政府建設(shè)，促進(jìn)政府服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)向“一體化”，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字化的智慧治理。在疫情防控常態(tài)化階段，加快創(chuàng)新非接觸式管理和服務(wù)，在保障信息和數(shù)據(jù)安全的前提下，探索打造國(guó)家治理“數(shù)據(jù)池”，建立國(guó)家治理“數(shù)字駕駛艙”。

夯實(shí)基礎(chǔ)：統(tǒng)籌推進(jìn)各地?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造均等化的數(shù)字中國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)支撐。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向高速、智能等方向不斷升級(jí)，超前部署人工智能、區(qū)塊鏈等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G技術(shù)在無(wú)人駕駛、超高清視頻、智能家居、智能物流等場(chǎng)景的應(yīng)用。加快全國(guó)各地大數(shù)據(jù)基建項(xiàng)目的投資建設(shè)，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，減少區(qū)域數(shù)字化差距。與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。

推進(jìn)“云上中國(guó)”建設(shè)，抓住“新基建”投資窗口機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)面向長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的高等級(jí)、綠色云數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)重大創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、關(guān)鍵大企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新平臺(tái)聚力攻關(guān)，探索數(shù)字技術(shù)無(wú)人區(qū)。

嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)：完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系，提高數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享風(fēng)控能力。

綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、行政等手段，制定包括個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、供應(yīng)鏈安全、整體經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全制度，為數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享保駕護(hù)航。加快構(gòu)建有序規(guī)范的數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享監(jiān)管體系，規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享行為。同時(shí)，探索推進(jìn)負(fù)面清單管理制度，樹(shù)立底線意識(shí)，設(shè)置合理的“安全閥”和“紅線”，嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享主體的合法權(quán)益。應(yīng)建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障制度體系，打造全天候全方位的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知能力、數(shù)據(jù)安全預(yù)警以及溯源能力，切實(shí)保護(hù)政府關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。

（作者單位：中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、創(chuàng)新與發(fā)展研究所；浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院）