當今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。形勢環(huán)境變化之快，矛盾風險挑戰(zhàn)之多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重，對黨治國理政考驗之大，前所未有。無數(shù)歷史事實充分表明，越是在這樣的時候，越需要主心骨和“定海神針”發(fā)揮作用，越需要堅持和加強黨的領導。

“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”；“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。這是習近平總書記作出的一個重要論斷，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大審議通過的黨章修正案，將這一重大政治原則寫入黨章。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，將相關內(nèi)容載入憲法。這在黨和國家政治生活中具有重大意義。對于習近平總書記提出這一重要論斷的依據(jù)是什么、黨章和憲法為什么要將其上升到黨規(guī)國法的層面，本文擬從理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯三個維度對這個問題作一探討。

　　一、理論邏輯：中國共產(chǎn)黨是有初心和使命的新型馬克思主義政黨

從理論邏輯看問題，就是要搞清楚中國共產(chǎn)黨是一個什么性質(zhì)的黨，它以什么理論來作自己的指導思想，又以什么樣的奮斗目標來作為自己的行動綱領。

指導思想是一個政黨的精神旗幟，最終奮斗目標是一個政黨的最高綱領。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，這是寫入中國共產(chǎn)黨黨章的。

馬克思列寧主義是中國共產(chǎn)黨行動指南的“源”。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思列寧主義在中國的正確運用和創(chuàng)造性發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨行動指南的“流”。毛澤東思想既是馬克思列寧主義在中國運用發(fā)展的成果，又是馬克思主義中國化的開端。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。這就是中國共產(chǎn)黨的“道統(tǒng)”，這個“道統(tǒng)”一脈相承、與時俱進。

馬克思恩格斯最早闡述了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、特點、基本綱領、策略原則，提出了共產(chǎn)黨的最高理想和最終目標。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放。

毛澤東同志是馬克思主義中國化的偉大開拓者。他以中國風格、中國氣派、中國語言概括提煉了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。他指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”新民主主義革命時期，在我們黨召開的七大上，中國共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務確定為自己的根本宗旨并寫入黨章。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平同志提出了“三個有利于”的標準，即判斷我們一切工作的是非得失，要以“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為衡量標準。他還提出，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們制定路線和方針政策的出發(fā)點和歸宿。

新世紀，江澤民同志總結(jié)我們黨贏得人民擁護的歷史經(jīng)驗和根本原因，提出了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想中的一個代表就是代表中國最廣大人民的根本利益。對于如何貫徹“三個代表”重要思想，他強調(diào)，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。

新階段，胡錦濤同志提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的具體內(nèi)容和要求是，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于如何貫徹落實科學發(fā)展觀，他指出，要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。他還特別強調(diào)：“要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”

新時代，習近平總書記反復強調(diào)，要堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。他提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。他不僅強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，而且高度凝練和概括了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，這就是“為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”。

旗幟就是方向、形象和力量。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務。中國共產(chǎn)黨的最終奮斗目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。初心和使命是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義的新型政黨，具有特殊的理論優(yōu)勢。它以工人階級為階級基礎，以廣大人民群眾為社會基礎。因此，它能夠擺脫以往一切政黨追求自身特殊利益的局限，始終以唯物辯證的科學精神，以無私無畏的博大胸懷，敢于做、能夠做其他政黨和政治力量做不了、做不到的事；它能夠勇于堅持真理，修正錯誤，不斷戰(zhàn)勝強大敵人、克服各種艱難險阻，帶領中國人民取得一個又一個偉大勝利。

正因為中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠大理想，把自己作為工人階級和廣大人民群眾爭取獨立解放、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的忠實工具，這就決定了在中國人民和中華民族實現(xiàn)美好理想、中國共產(chǎn)黨完成時代使命過程中，必須毫不動搖地堅持和加強黨的領導。沒有黨的領導，就沒有中華民族的獨立和中國人民的解放，就不會有中國的富強和中國人民的幸福，就無法實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就不能實現(xiàn)我們的遠大理想。

　二、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇

從歷史邏輯看問題，就是要搞清楚中國為什么會產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨，為什么中國近現(xiàn)代史、中國人民和中華民族選擇了中國共產(chǎn)黨，中國人民和中華民族始終支持和擁護中國共產(chǎn)黨的領導。

鴉片戰(zhàn)爭使中國成為半殖民地半封建社會之后，中國很多階級、階層、政黨和政治力量，都曾登上歷史舞臺想挽救國家于危難之中。首先，中國封建統(tǒng)治階級內(nèi)部的洋務派進行了自救，提出“師夷長技以制夷”，主張“中學為體，西學為用”。中國在中日甲午戰(zhàn)爭中的失敗，宣告了洋務運動的破產(chǎn)。接著，中國資產(chǎn)階級改良派粉墨登場，主張學習俄國農(nóng)奴制改革和日本明治維新，在中國建立君主立憲的政治體制。但是，在封建守舊勢力的打擊之下，維新運動推行百日即收場。再接下來，中國資產(chǎn)階級革命派接續(xù)奮斗，發(fā)動了辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了中國長達兩千多年的封建君主專制。但是，辛亥革命并沒有改變中國的社會性質(zhì)和中國人民的悲慘境地。在近代中國的這幾十年時間里，還發(fā)生了兩場大的農(nóng)民革命。一場是太平天國起義，一場是義和團運動。雖然中國的農(nóng)民階級也進行了英勇頑強的斗爭，但由于中國農(nóng)民階級的歷史局限性，最后也以失敗告終。清朝末年，清政府為了欺騙輿論、挽救滅亡，還進行了最后一搏，推行了所謂的“清末新政”，但無疾而終。

在當時的中國，各種思潮和政治主張盛行一時、雜然紛呈。但大都曇花一現(xiàn)，迅速消失。辛亥革命之后，政黨政治在中國興起。20世紀初，曾出現(xiàn)過兩次建黨高潮。政黨、政治團體以及各種群眾組織最多時達到680多個，具有政黨性質(zhì)的組織也有300個左右。這些政黨和政治組織接受了多種思潮，提出了各種各樣的政治主張。當時影響比較大的思潮有：改良主義、自由主義、社會達爾文主義、無政府主義、實用主義、民粹主義、工團主義、權威主義、民主社會主義、基爾特社會主義、互助主義、科學社會主義（馬克思主義），等等。早先，改良主義、自由主義、無政府主義的影響比較大。在所謂“社會主義”的思潮中，信奉和擁護無政府主義的人比較多，而馬克思主義只是眾多流派中很小的一個派別。

在救亡圖存中，各種政治力量相互爭斗角逐，各種各樣的政治體制也隨著不同政治力量的此消彼長而輪流登場。各種政體在中國進行了嘗試，但都壽命短暫，旋即消亡。比如，君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制等。近代西方國家所創(chuàng)造的各種政體，在這個時期都曾出現(xiàn)過。北洋政府期間，總統(tǒng)和內(nèi)閣總理的更換就像走馬燈一樣，換了一個又一個。從1912年至1927年的15年間，北洋政府總統(tǒng)、臨時執(zhí)政、攝政等更換15人，內(nèi)閣總理更換31人，其中內(nèi)閣變動次數(shù)多達59次，平均幾個月一次。變動如此頻繁，何談國家治理。

俄國十月革命是影響和改變中國人思想觀念的一個重大歷史事件，中國人對馬克思主義的認識出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。新文化運動和五四運動的發(fā)生，使馬克思主義在中國得到廣泛傳播。先進的中國人，經(jīng)過比較、思考、鑒別，最后鄭重選擇了馬克思主義，提出了“以俄為師”的口號，得出了“走俄國人的路”的結(jié)論。在馬克思列寧主義同中國工人運動的結(jié)合中，中國共產(chǎn)黨應運而生。“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。”這一大事變，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。從此，中國革命的面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民進行了新民主主義革命，走上了推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動統(tǒng)治的革命道路。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從我國的國情出發(fā)，立足于中國的實際，以馬克思主義為指導，繼承和弘揚中國歷史和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)立了新中國的國體和政體，實現(xiàn)了新民主主義向社會主義的偉大飛躍。在新時期、新世紀、新階段，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在改革開放中，大力加強和改善黨的領導，堅持、發(fā)展、完善了中國特色社會主義的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度以及各方面的體制機制，建立起了中國特色社會主義的法律體系。

新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從實現(xiàn)中華民族偉大復興、推進新時代改革開放、應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的戰(zhàn)略高度，擘畫了中國特色社會主義制度建設的宏偉藍圖，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，確定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標。同時，把黨的領導制度確立為我國的根本領導制度，并強調(diào)了其在中國特色社會主義制度體系中的統(tǒng)領地位。

一個國家由什么政黨來領導，由哪個階級來統(tǒng)治，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。一個國家采取什么樣的國體、政體，是由這個國家的歷史、文化以及現(xiàn)實的經(jīng)濟、政治等多種因素所決定的。客觀規(guī)律起著決定性作用，人民群眾的主體作用是通過客觀規(guī)律表現(xiàn)出來的。

　　三、實踐邏輯：實現(xiàn)中華民族偉大復興必須堅持和加強黨的全面領導

從實踐邏輯看問題，就是要搞清楚為什么實現(xiàn)中華民族偉大復興必須堅持和加強黨的全面領導，怎樣堅持和加強黨的全面領導。

中華人民共和國成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我們創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。中華人民共和國成立之初，1950年我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是100億美元，當時經(jīng)濟最發(fā)達的美國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是2800億美元，中國只有美國的二十八分之一。2019年，我國經(jīng)濟總量達到美國的67%。改革開放之初，1978年我國GDP總量只占世界比重的1.8%。2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟體，2019年我國GDP總量占世界比重達到16.2%。這是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民艱苦奮斗取得的，是用辛勤勞動和心血汗水換來的。

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。我們黨帶領全國各族人民有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，克服無數(shù)艱難險阻，取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的巨大成就。我們黨成功開創(chuàng)了中國特色社會主義，成功把中國特色社會主義推向21世紀，成功地在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨團結(jié)帶領全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，有力應對各種風險挑戰(zhàn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動中國特色社會主義進入新時代。

當今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。形勢環(huán)境變化之快，矛盾風險挑戰(zhàn)之多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重，對黨治國理政考驗之大，前所未有。無數(shù)歷史事實充分表明，越是在這樣的時候，越需要主心骨和“定海神針”發(fā)揮作用，越需要堅持和加強黨的領導。

堅持和加強黨的領導，必須遵照黨章、遵守憲法。這是堅持和加強黨的領導的基本前提。黨章是管黨治黨的總章程，憲法是國家的根本大法。黨內(nèi)所有的其他法規(guī)都是從黨章派生出來的，國家所有的法律法規(guī)都是從憲法繁衍產(chǎn)生的。黨章是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，憲法是所有法人和全體公民必須遵守的行為規(guī)范。黨通過黨的全國代表大會、中央全會和中央政治局制定黨章和黨規(guī)，全黨必須無條件地服從和執(zhí)行。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨章維護了憲法和法律的權威，憲法以根本法的形式確定和反映了黨在國家中的領導地位。堅持和加強黨的領導，依據(jù)黨章，是受憲法保護和支持的。

堅持和加強黨的領導，必須建立健全科學規(guī)范有效的體制機制。黨中央制定或修訂了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)；作出一系列重大制度性安排，中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職等；深化黨和國家機構(gòu)改革，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。這些都是黨中央對堅持和加強黨的全面領導作出的安排和部署。

堅持和加強黨的領導，必須“打鐵先要自身硬”。中國共產(chǎn)黨要領導好中國的偉大社會革命，必須以正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺不斷推進黨的自我革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導向，形成抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴的新格局，使黨的面貌為之一新，使黨內(nèi)政治生活根本好轉(zhuǎn)，使黨風政風為之一振，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。全面從嚴治黨永遠在路上，我們要時刻保持警醒，不斷增強黨的自我革命的自覺性、堅定性，敢于堅持真理、修正錯誤，勇于刮骨療毒、去腐生肌，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，使黨始終成為時代先鋒、人民楷模、民族脊梁。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院院長、教授）