積極有為，推動(dòng)財(cái)政政策盡快見效（權(quán)威訪談）

——訪財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆

今年的《政府工作報(bào)告》提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。半年已過，財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為全面建成小康社會(huì)提供保障等方面發(fā)揮了哪些作用？今年財(cái)政收支整體情況如何？本報(bào)記者專訪了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆。

全年財(cái)政目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)

●6月財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正；預(yù)計(jì)全年新增減稅超過2.5萬(wàn)億元

記者：如何看待今年上半年和全年的財(cái)政收支形勢(shì)？

劉昆：受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降10.8%。隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，6月份財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3.2%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長(zhǎng)。

支出方面，中央和地方嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子的要求，大力壓減非急需非剛性支出，中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，基層“三保”等重點(diǎn)支出得到有效保障。

關(guān)于全年的財(cái)政收支形勢(shì)，我們看到，二季度以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，積極因素明顯增多。綜合看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，通過努力，我們有信心完成今年財(cái)政工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

記者：今年我國(guó)出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，目前效果如何？

劉昆：近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，特別是2019年實(shí)施了更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，全年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)2.36萬(wàn)億元，使數(shù)千萬(wàn)家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利。這些減稅降費(fèi)政策的累積疊加效應(yīng)將持續(xù)釋放，企業(yè)減負(fù)會(huì)越來越明顯。

今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，中央出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過2.5萬(wàn)億元，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，為各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)提供了有力支持。

地方財(cái)力來源有保障

●把兜牢基層“三保”底線作為硬任務(wù)，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度空前；建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓新增財(cái)政資金直達(dá)基層市縣

記者：今年財(cái)政收支平衡壓力加大，部分基層市縣“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”出現(xiàn)壓力，為此財(cái)政部門采取了哪些措施？此外，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和疫情防控方面，中央財(cái)政如何進(jìn)行財(cái)力保障？

劉昆：財(cái)政部把兜牢基層“三保”底線作為今年財(cái)政工作的硬任務(wù)，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)行抗疫特別國(guó)債籌資等方式，增加地方可用財(cái)力，支持基層做好“三保”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

今年，中央對(duì)地方財(cái)政支持力度空前——

一是增加轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅都是近年來最高的。其中，安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，支持地方財(cái)政應(yīng)對(duì)疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級(jí)“三保”缺口；均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增幅均達(dá)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達(dá)12.4%。

二是延長(zhǎng)階段性提高地方財(cái)政資金留用比例政策，對(duì)中西部和遼寧省延長(zhǎng)執(zhí)行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級(jí)使用。

三是發(fā)行抗疫特別國(guó)債。為支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控，紓解企業(yè)困難，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央和地方共同償還。

中央對(duì)地方財(cái)力支持，不僅體現(xiàn)為“加量”，還體現(xiàn)為建立資金直達(dá)基層直達(dá)民生的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政政策措施盡快落地見效。

為使新增財(cái)政資金坐“直通車”，直抵市縣基層，惠企利民，財(cái)政部建立起特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制——構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，并開發(fā)聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控。

截至7月29日，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，省級(jí)財(cái)政部門已細(xì)化下達(dá)1.5萬(wàn)億元，市縣財(cái)政部門已細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)目1.29萬(wàn)億元，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)提供了有效的財(cái)力支撐。

截至7月30日，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債全部發(fā)行完畢。

與此同時(shí)，財(cái)政部加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)，按日實(shí)施重點(diǎn)市縣工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政規(guī)范有序調(diào)度資金，切實(shí)保障基層“三保”支出需要；對(duì)違法違規(guī)挪用“三保”資金的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)、處理到人。

總體看，目前地方財(cái)政運(yùn)行正常。當(dāng)然，各級(jí)地方也要大力壓減一般性支出，真正過緊日子，大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，不該花的錢一分不花，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。

地方債風(fēng)險(xiǎn)底線守得住

●強(qiáng)化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理；絕不為解決短期問題放松風(fēng)險(xiǎn)管控

記者：今年政府舉債力度加大，如何提高專項(xiàng)債資金使用效率，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

劉昆：今年地方政府新增專項(xiàng)債券達(dá)到3.75萬(wàn)億元，如此大幅度增加政府債券規(guī)模，是中央應(yīng)對(duì)疫情沖擊、統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大決策。

如何管好用好3.75萬(wàn)億元專項(xiàng)債資金，是一個(gè)重大的考驗(yàn)。按照中央要求，結(jié)合專項(xiàng)債券管理特點(diǎn)和地方實(shí)際，我們考慮強(qiáng)化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理，最大限度提高資金使用效益。

在“借”的環(huán)節(jié)，要合理把握發(fā)行節(jié)奏。統(tǒng)籌把握新增專項(xiàng)債券與抗疫特別國(guó)債、一般債券的發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)和維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定工作，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。

在“用”的環(huán)節(jié)，要優(yōu)化債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。

在“管”的環(huán)節(jié)，要加快資金使用進(jìn)度。依托信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，層層壓實(shí)責(zé)任，督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

在“還”的環(huán)節(jié)，要落實(shí)法定償債責(zé)任。采取綜合措施，督促地方政府、主管部門、債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責(zé)任，確保法定專項(xiàng)債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

去年以來，在各級(jí)財(cái)政部門共同努力下，地方政府債務(wù)管理工作取得一定成效，全國(guó)地方政府債務(wù)率穩(wěn)中有降。一方面，法定債務(wù)率略有上升，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。另一方面，地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延勢(shì)頭初步得到遏制，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步緩釋。

在此我想強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門將切實(shí)管好用好專項(xiàng)債券資金，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，絕不會(huì)為解決短期問題放松風(fēng)險(xiǎn)管控，要把“財(cái)政政策提質(zhì)增效”的“效”落在實(shí)處。

落實(shí)“六保”任務(wù)不松勁

●更注重對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群幫扶;著眼當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)，要加強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃

記者：下半年，財(cái)政部還將在哪些方面“出招”，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？

劉昆：今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但也要看到，疫情引起了全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了較大沖擊。財(cái)政部將按照黨中央決策部署，做到對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，堅(jiān)持實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，圍繞“六保”任務(wù)持續(xù)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

一是保居民就業(yè)。重點(diǎn)是全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本、社會(huì)穩(wěn)定之基。

二是保基本民生。重點(diǎn)是做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，做好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、困難群眾和退休人員的重點(diǎn)保障，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步保障和改善民生。

三是保市場(chǎng)主體。重點(diǎn)是支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展，不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，幫助他們保存量、保資金鏈、保就業(yè)崗位。

四是保糧食能源安全。重點(diǎn)是構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，把飯碗牢牢端在自己手上。

五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。重點(diǎn)是發(fā)揮好財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，加快推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)中國(guó)制造。

六是?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)是加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來的財(cái)政支出壓力，兜牢兜實(shí)“三保”底線，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。

困難和挑戰(zhàn)前所未有，這要求我們咬定目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，突出財(cái)政的公共性公平性，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，更加注重對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的幫扶，切實(shí)保障好群眾基本生活，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在著眼當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，有針對(duì)性地支持對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗。（本報(bào)記者 曲哲涵 ）