【摘要】當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了保障國(guó)家糧食安全，搶占全球種業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，需要全方位實(shí)施國(guó)家種子安全戰(zhàn)略，加大現(xiàn)代種業(yè)科研投入和科技創(chuàng)新力度，加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，營(yíng)造穩(wěn)定的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)國(guó)家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代種業(yè) 技術(shù)制高點(diǎn) 糧食安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】D627 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

糧安天下，種鑄基石。種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。習(xí)近平總書(shū)記就曾指出：“農(nóng)民說(shuō)，‘好兒要好娘，好種多打糧’，‘種地不選種，累死落個(gè)空’。要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。”

我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)寡頭壟斷加劇。全球種業(yè)正經(jīng)歷新一輪科技革命，國(guó)際種業(yè)巨頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展，掀起了新一輪重組浪潮，2015年12月美國(guó)最大的兩家化學(xué)公司——陶氏化學(xué)和杜邦宣布達(dá)成平等合并協(xié)議，2016年德國(guó)農(nóng)業(yè)和化工巨頭拜耳以660億美元收購(gòu)美國(guó)推廣轉(zhuǎn)基因作物的公司孟山都，2016年瑞士農(nóng)化巨頭先正達(dá)被中國(guó)化工集團(tuán)花費(fèi)四百多億美元收購(gòu)。在并購(gòu)浪潮背后，以種子與農(nóng)化巨頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為特征的金融導(dǎo)向越來(lái)越明顯，從種業(yè)內(nèi)并購(gòu)向行業(yè)間整合轉(zhuǎn)變，國(guó)際種子企業(yè)巨頭的全球布局呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢(shì)。

全球種業(yè)“一體化”步伐加快。國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)以史無(wú)前例的速度走向“一體化”，大型跨國(guó)企業(yè)既占據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主流市場(chǎng)，又滲透到亞洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，并從傳統(tǒng)跨國(guó)公司快速轉(zhuǎn)型為新型商業(yè)機(jī)構(gòu)，成為諸如陶氏先鋒、拜耳孟山都等全球資源整合型企業(yè)。美國(guó)的ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法國(guó)路易·達(dá)孚（LouisDreyfus）作為國(guó)際四大跨國(guó)糧商，憑借資本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上獲得了對(duì)上游原料與期貨、中游生產(chǎn)加工與品牌、下游市場(chǎng)渠道與供應(yīng)的控制權(quán)，在全球前十大谷物出口國(guó)中占據(jù)九個(gè)。

生物育種技術(shù)制高點(diǎn)爭(zhēng)搶激烈。研究表明，以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命，在推動(dòng)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理等方面產(chǎn)生了深刻變革，現(xiàn)代種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)向研究方式的集約化、規(guī)模化以及生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。主要表現(xiàn)為一方面集生物技術(shù)、智能化、數(shù)字化以及信息化技術(shù)為一體的種業(yè)跨國(guó)集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)了良種的“量身訂制”；另一方面基于基因修飾技術(shù)的定向改良育種取得重大突破。

我國(guó)民族種業(yè)主權(quán)遭受威脅。調(diào)研顯示，少數(shù)國(guó)際種業(yè)巨頭試圖控制我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，當(dāng)前包括全球種業(yè)前十強(qiáng)在內(nèi)的七十多家國(guó)際種子企業(yè)涌入我國(guó)。其中，美國(guó)先鋒公司20余個(gè)玉米品種覆蓋我國(guó)東北、黃淮海地區(qū)，而且這些地區(qū)還是我國(guó)糧食重要的主產(chǎn)區(qū)；山東壽光種植的蔬菜大部分使用的是“洋種子”，本地茄子、辣椒、西紅柿等品種被擠出市場(chǎng)；大豆進(jìn)口占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的80%；轉(zhuǎn)基因、基因修飾等前沿核心技術(shù)掌握在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家手里，這對(duì)我國(guó)種業(yè)安全構(gòu)成了一定的威脅。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求趨向多元。集綠色安全、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、廣適高產(chǎn)、輕簡(jiǎn)高效于一體的品種相對(duì)比較稀缺，無(wú)法適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)、市場(chǎng)多元化的需求以及農(nóng)業(yè)綜合效益提升、可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展理念迫切要求種業(yè)發(fā)展由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，加快培育抗病抗逆、節(jié)水省肥、輕簡(jiǎn)高效的資源節(jié)約型品種。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也要求由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向，由注重從糧食作物向糧經(jīng)飼作物并重尤其是特色作物轉(zhuǎn)變，做好“特”字文章，打造“金字招牌”。堅(jiān)守糧食安全底線，確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全，要求將種子緊緊攥在自己手里，中國(guó)糧主要用中國(guó)種。

加快構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)體系

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在種子管理法律法規(guī)、種業(yè)科技創(chuàng)新與管理體制改革、現(xiàn)代種業(yè)提升工程以及農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用等方面實(shí)施了一系列支持政策，為我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，該文件以科技創(chuàng)新體制、管理體制改革為核心內(nèi)容，并明確了“農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)”的定位，構(gòu)建了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，推動(dòng)了科研單位的基礎(chǔ)性公益性研究。權(quán)益比例改革、良種聯(lián)合攻關(guān)、品種綠色通道等政策不斷落地。

自2016年實(shí)施新頒布的《中華人民共和國(guó)種子法》以來(lái)，我國(guó)對(duì)植物新品種保護(hù)上升到法律層面，推動(dòng)了種業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，種業(yè)法律法規(guī)的進(jìn)一步健全，營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，而且正在加快步伐構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)體系。

2018年，現(xiàn)代種業(yè)提升工程圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，投資聚焦育種創(chuàng)新、資源保護(hù)、種子基地、品種檢測(cè)等領(lǐng)域，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實(shí)。2018年8月，財(cái)政部等部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

2019年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》，該文件提出開(kāi)展系統(tǒng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)，提高利用效率；建立健全保護(hù)體系，提升保護(hù)能力；推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；完善政策支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。

多措并舉搶占全球種業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)

第一，全方位實(shí)施國(guó)家種子安全戰(zhàn)略。從國(guó)家戰(zhàn)略層面聚焦我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)和研究，進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。加強(qiáng)國(guó)家間的農(nóng)作物種業(yè)合作交流，通過(guò)多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際一流育種專(zhuān)家，加大對(duì)種質(zhì)資源地保護(hù)和引進(jìn)力度。同時(shí)在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)玉米、大豆等轉(zhuǎn)基因技術(shù)影響的綜合評(píng)價(jià)以及加快相關(guān)育種步伐，打破跨國(guó)公司壟斷轉(zhuǎn)基因種子的局面。打好財(cái)政、稅收、金融等政策組合拳，全力打造我國(guó)種業(yè)“航空母艦”集群。

第二，加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的科研投入和科技創(chuàng)新力度。加大基礎(chǔ)科研投入，圍繞國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)增產(chǎn)增效、防災(zāi)減災(zāi)和現(xiàn)代育種等重大技術(shù)研發(fā)盡快取得新的突破。通過(guò)項(xiàng)目合作促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間現(xiàn)代種業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，尤其是要強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)科技企業(yè)的廣泛參與，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新活力。在育種結(jié)構(gòu)上，科技攻關(guān)要聚焦三大主糧（水稻、玉米、小麥），加快選育抗災(zāi)強(qiáng)及產(chǎn)量高的新品系，同時(shí)保證種子專(zhuān)利的合理收益。

第三，加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。按照《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，聚焦育種創(chuàng)新、資源保護(hù)、良種繁育、測(cè)試評(píng)價(jià)等，進(jìn)一步加快工程建設(shè)，在種業(yè)自主創(chuàng)新、良種綜合生產(chǎn)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用等領(lǐng)域取得重大突破。

第四，營(yíng)造穩(wěn)定的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。突出發(fā)展現(xiàn)代化種業(yè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。種子企業(yè)的健康發(fā)展需要穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，需要構(gòu)建統(tǒng)一、高效的農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法體系。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)種子的市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高國(guó)外種子的準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)壁壘。

第五，建設(shè)國(guó)家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。以生物育種前沿技術(shù)為主攻方向，在全國(guó)分區(qū)域打造一批創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開(kāi)放、治理結(jié)構(gòu)多元的生物技術(shù)創(chuàng)新中心，涵蓋國(guó)家種業(yè)安全戰(zhàn)略發(fā)展中心、“一帶一路”種業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、國(guó)際生物種業(yè)技術(shù)交流中心等分中心，構(gòu)建基因修飾、生物合成、智能化育種核心技術(shù)集成體系，推動(dòng)種質(zhì)創(chuàng)制、品種培育、技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)制一批戰(zhàn)略性重大新基因、新材料、新品系。

第六，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在全國(guó)種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)“一中樞、兩平臺(tái)、三基地”，“一中樞”即企業(yè)總部基地中樞，“兩平臺(tái)”為國(guó)家分子育種研發(fā)平臺(tái)和質(zhì)量檢測(cè)管控平臺(tái)，“三基地”是種業(yè)原始創(chuàng)新基地、加工與出口貿(mào)易基地、育繁推服一體化示范基地。引進(jìn)一批企業(yè)總部，培育一批產(chǎn)值過(guò)億種企，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，打造人才向往與企業(yè)青睞的現(xiàn)代種業(yè)投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)、引領(lǐng)全球的原始創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)以及具有影響力的國(guó)際現(xiàn)代種業(yè)交流合作園區(qū)。同時(shí)，充分依靠試點(diǎn)地區(qū)在全國(guó)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心，在表型數(shù)據(jù)處理、育種技術(shù)創(chuàng)新以及種業(yè)市場(chǎng)分析等方面建成國(guó)際一流的種業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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