習近平總書記高度重視農民合作社的發(fā)展，強調要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展。習近平總書記近日在吉林省考察時指出，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火。習近平總書記的重要指示，為農民合作社高質量發(fā)展注入了強大動力。把農民合作社辦得更加紅火，必須牢牢把握其“姓農屬農為農”的特質，圍繞規(guī)范發(fā)展和質量提升，加強示范引領，不斷增強合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
充分認識辦好農民合作社的重大意義
農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農村改革發(fā)展大潮，農民合作社蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來，合作社服務能力持續(xù)增強，合作內容不斷豐富，發(fā)展質量進一步提高。目前，全國農民合作社總數(shù)超過220萬家，農民合作社聯(lián)合社10273家，農民合作社成員6682.8萬個。合作社已成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。
辦好農民合作社是鞏固和完善農村基本經營制度的重要途徑。以小農戶為主的家庭經營是我國農業(yè)經營的主要形式。目前，我國小農戶數(shù)量占農業(yè)經營戶的98%，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的比重超過70%。在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中，家庭經營蘊藏著巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景，不存在生產力水平提高以后改變家庭經營基礎性地位的問題。同時要看到，農民一家一戶小規(guī)模經營，勢單力薄，進入市場的組織化程度低，一些農業(yè)生產經營服務單家獨戶“辦不了”或“不劃算”。農民合作社成員以農民為主體，普通農戶成員占比95.4%。合作社在穩(wěn)定農戶家庭承包經營的基礎上，為成員提供農業(yè)生產經營服務，組織小農戶“抱團”闖市場，幫助小農戶克服分散經營的不足，豐富統(tǒng)一經營主體，提高農業(yè)經營效率，賦予雙層經營體制新的內涵，給農村基本經營制度注入更加旺盛的活力。
辦好農民合作社是促進農民脫貧增收的重要舉措。合作社經營范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品生產，種養(yǎng)業(yè)合作社占比近八成。合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，做大做強了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”“獨一份”的優(yōu)勢特色產業(yè)，促進了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，通過聯(lián)農帶農引領帶動更多農民走上致富路。農民合作社通過優(yōu)質優(yōu)價、就地加工等，提升農業(yè)經營綜合效益，增加了成員家庭經營收入；通過促進勞動力轉移就業(yè)，提高了農民工資性收入；通過引導成員多種形式出資進而獲取分紅，增加了農民財產性收入。農民合作社對于助力脫貧攻堅、帶領農民增收致富具有不可替代的重要作用。
辦好農民合作社是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。合作社是市場經濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式。合作社通過開展土地流轉、托管服務和股份合作，促進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、綠色化生產，加快了先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用，有效破解了“誰來種地、怎么種好地”的難題。目前，轉入農民合作社的承包耕地占到土地流轉總面積近1/4。合作社從種養(yǎng)業(yè)向農業(yè)產前和產后環(huán)節(jié)全面拓展，推動農產品就地加工轉化增值，打造產業(yè)鏈，共享價值鏈，提升了農業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)展合作社，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，有助于農業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、走得順、走得好。
辦好農民合作社是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興和組織振興方面，農民合作社大有作為。合作社業(yè)務不斷從產中環(huán)節(jié)向產前農資供應和產后流通、加工等環(huán)節(jié)拓展，向休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)延伸，把產業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入了活力。目前，實行產加銷一體化服務的合作社超半數(shù)，經營服務總值近萬億元。開展電子商務的合作社4萬家，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1.3萬家。一大批大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、各類回鄉(xiāng)人士等，通過參社辦社進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充實了鄉(xiāng)村人才資源。鄉(xiāng)村組織振興離不開培育發(fā)展農民合作經濟組織。發(fā)展合作社不僅有利于提高農業(yè)生產經營組織化程度，也有助于實現(xiàn)不同組織間功能互補、協(xié)同運轉，提升鄉(xiāng)村治理能力。
加快推動農民合作社高質量發(fā)展
總體看，目前農民合作社發(fā)展基礎仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員利益聯(lián)結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。為貫徹落實習近平總書記關于突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展的重要指示精神，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，明確提出把農民合作社規(guī)范運行作為指導服務的核心任務，把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農民合作社發(fā)展質量作為績效評價的首要標準，實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質量提升轉變。
增強農民合作社服務帶動能力。合作社立足農業(yè)、根植農村，本質上是農民自愿聯(lián)合、自我管理、自我服務的組織，其功能主要是解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，服務農戶是其本職所在?，F(xiàn)代農業(yè)經營體系是分工協(xié)作、共同發(fā)展的，農民合作社重點發(fā)展產前和產后環(huán)節(jié)，種養(yǎng)環(huán)節(jié)主要由家庭農場和小農戶完成。發(fā)展合作社，必須堅持以服務成員為根本，把成員作為合作社主要服務對象，解決成員生產經營面臨的困難和問題，讓農民在參加合作社的過程中得到更大實惠。要支持農民合作社加強農資供應、技術服務、倉儲保鮮和冷鏈物流、產地初加工、產品銷售等關鍵環(huán)節(jié)能力建設，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展服務領域，提高服務成員能力。支持農民合作社培育品牌，改進產品包裝，開展農產品質量認證，提高農業(yè)生產標準化水平和農產品質量安全水平，增強帶領農民闖市場的能力。支持農民合作社開展農業(yè)生產托管，為小農戶和家庭農場提供農業(yè)生產性服務。發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，領辦創(chuàng)辦農民合作社。
提升農民合作社規(guī)范管理水平。農民合作社只有規(guī)范發(fā)展，才能確保行穩(wěn)致遠、不偏向、不走樣，不斷增強成員凝聚力、向心力。要堅持合作制原則，充分尊重農民意愿，保障農民共同參與決策、管理、監(jiān)督的民主權利，真正實現(xiàn)民辦民管民受益。要完善章程制度，健全組織機構，加強財務管理，合理分配收益。目前，各地正在按照中央部署，開展農民合作社規(guī)范提升行動。要以規(guī)范提升行動為重要抓手，示范引領農民合作社高質量發(fā)展。不斷總結農民合作社發(fā)展優(yōu)秀案例，宣傳推廣各地農民合作社發(fā)展行之有效的經驗做法。深入開展各級示范社創(chuàng)建，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農民合作社。扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點，探索整縣域農民合作社質量提升的路徑方法。通過示范帶動、典型引路，打造農民合作社規(guī)范發(fā)展的標桿和樣板，整體提升農民合作社發(fā)展水平。
因地制宜探索農民合作社多種發(fā)展模式。我國幅員遼闊，各地經濟社會發(fā)展水平不同，自然資源稟賦差異明顯，文化習俗傳統(tǒng)各有特色，農業(yè)產業(yè)門類多種多樣。發(fā)展農民合作社，必須堅持因地制宜，探索符合本地實際、符合發(fā)展需要、反映農民需求的發(fā)展模式和路徑。創(chuàng)新合作機制，合作社成員可以帶資入社，也可以實物、土地經營權、林權、閑置農宅等多種要素作價出資入社，探索農民成員利用資源要素開展合作的不同模式。豐富聯(lián)合合作方式，既發(fā)展農民合作社之間的聯(lián)合，也鼓勵農民合作社與其他主體開展多形式、多層次的聯(lián)合與合作，探索農業(yè)經營主體組織重構和資源整合的不同模式。鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，帶動“小、弱、散”的農民合作社發(fā)展壯大，增強市場競爭力和抗風險能力。不斷拓展合作要素，在專業(yè)合作的基礎上，開展合作社信用合作、互助保險、土地股份等合作，由單一要素聯(lián)合向資金、技術、土地等多要素合作轉變。在拓寬發(fā)展路徑上，引導農民合作社以農業(yè)供給側結構性改革為主線，開發(fā)農業(yè)多種功能，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。特別是在貧困地區(qū)，充分發(fā)揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用，探索引導貧困地區(qū)依托農民合作社開展產業(yè)扶貧脫貧，走出一條合作社發(fā)展與脫貧攻堅有機結合的新路子。
發(fā)揮政策對農民合作社發(fā)展引導作用。農民合作社發(fā)展普遍面臨人才匱乏、資金短缺、基礎設施薄弱、抗風險能力不強等突出困難，需要政府部門積極予以支持。推動農民合作社高質量發(fā)展，需要進一步加大財政扶持力度，支持農民合作社改善基礎設施條件，增強生產經營能力。強化普惠金融服務，開發(fā)專門信貸產品，緩解農民合作社融資難題。加大保險保障力度，提供適合的保險品種，擴大險種覆蓋范圍，增強農民合作社應對風險能力。落實稅收、用地、用電等政策，降低農民合作社生產經營成本。加強基層農民合作社輔導員隊伍建設和農民合作社帶頭人培訓力度，強化農民合作社高質量發(fā)展的人才支撐。
（作者為中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長）
