協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局是一項系統(tǒng)工程

——習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究系列之三

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨新形勢下治國理政的總方略，也是一項涉及因素眾多、關(guān)系錯綜交織、功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。只有把“四個全面”作為有機聯(lián)系的整體，從系統(tǒng)與要素、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等關(guān)系入手，深入研究把握各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，統(tǒng)籌謀劃，銜接配套，使各項戰(zhàn)略部署和舉措在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，才能加快形成整體合力，確保“四個全面”戰(zhàn)略布局順利推進。

一、四個全面戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)功用

“四個全面”戰(zhàn)略布局不是憑空產(chǎn)生的，而是時代和實踐的產(chǎn)物，它鮮明體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的寬廣視野和深邃智慧，集中表達了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的系統(tǒng)思想和實踐進路。

首先，四個全面戰(zhàn)略布局準(zhǔn)確反映了黨對國內(nèi)外形勢的系統(tǒng)考量。戰(zhàn)略是管全局、管長遠的。審時度勢才能決勝未來。謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，首先要預(yù)知、把握天下大勢。面對當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時代主題，如何適應(yīng)全球治理體系的深刻變革，如何回應(yīng)不同制度模式的深層較量，如何應(yīng)對不同發(fā)展道路的深度博弈，在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動，需要在科學(xué)研判基礎(chǔ)上的審時與度勢；面對當(dāng)代中國全面建成小康社會的決勝階段和民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，如何適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，如何回應(yīng)人民群眾的愿望和期盼，如何應(yīng)對諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更好抓住戰(zhàn)略機遇期的有利條件，打造新的發(fā)展動能、贏得新的發(fā)展優(yōu)勢，需要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上的整體設(shè)計和謀劃。“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“時和勢總體有利，但艱和險在增多”的大背景下，順應(yīng)我國發(fā)展新要求、把握國際大走勢、站在時代最前沿進行的系統(tǒng)考量和部署。

其次，四個全面戰(zhàn)略布局科學(xué)體現(xiàn)了黨治國理政思想的系統(tǒng)擘畫。戰(zhàn)略作為思想和理念的體現(xiàn)，是建立在深刻認(rèn)識和正確把握發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的。規(guī)律是客觀的，反映了事物之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，決定著事物的發(fā)展趨向。制定發(fā)展戰(zhàn)略，必須尊重規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、遵循規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，求真務(wù)實，按客觀規(guī)律推進發(fā)展。對于肩負(fù)執(zhí)政重任的中國共產(chǎn)黨來說，只有在客觀分析事物矛盾運動基礎(chǔ)上，敏銳洞悉人類社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識社會主義建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，使主觀符合客觀、思想符合實際，才能透過紛繁復(fù)雜的事物表象，站上理論思維的高峰，把準(zhǔn)治國理政脈搏，做出科學(xué)判斷和決策。“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化對“三大規(guī)律”認(rèn)識基礎(chǔ)上，高瞻遠矚做出的頂層設(shè)計，不僅集中體現(xiàn)了我們黨站在理論思維高度對治國理政方略的深邃思考和系統(tǒng)壁畫，而且表明我們黨在把握過去、現(xiàn)在和未來相互貫通的歷史縱深上治國理政思想的進一步升華。

第三，四個全面戰(zhàn)略布局深刻把握了黨治國理政實踐的系統(tǒng)特征。戰(zhàn)略是行動的綱領(lǐng)、實踐的指南。謀劃和制定發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在實踐，關(guān)鍵在落實。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民在實現(xiàn)“中國夢”征途上的偉大實踐，也彰顯了我們黨治國理政實踐的系統(tǒng)性特征。全面建成小康社會的實踐，夯實了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興走出關(guān)鍵一步，把握了以人民為中心治國理政的目的性；全面深化改革的實踐，增強著社會主義社會發(fā)展的動力，為解決社會基本矛盾提供有效路徑，把握了以問題為導(dǎo)向治國理政的建構(gòu)性；全面依法治國的實踐，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的必然要求，為國家長治久安提供制度保障，把握了以維護公平正義為核心治國理政的規(guī)范性和有序性；全面從嚴(yán)治黨的實踐，凸顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，為我們黨長期執(zhí)政鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，強化了以保持黨的先進性、純潔性為內(nèi)核的凝聚力和向心力，優(yōu)化了治國理政的組織保證。這“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，在總體上又體現(xiàn)出黨治國理政實踐的集成性、協(xié)同性、整體性系統(tǒng)特征。

二、四個全面戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)架構(gòu)

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為一個有序展開的整體系統(tǒng)，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密。不僅每一個“全面”都蘊涵著重大戰(zhàn)略意義，分別構(gòu)成目標(biāo)體系、內(nèi)生動力、規(guī)制調(diào)節(jié)、組織保障四個相對獨立的子系統(tǒng)；而且相互之間密切聯(lián)系、協(xié)同集成、互補聯(lián)動、有機統(tǒng)一，共同形成支撐中國特色社會主義事業(yè)全局的整體架構(gòu)。正如習(xí)近平總書記指出，四個全面“有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個整體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開”。

一是目標(biāo)系統(tǒng)。全面建成小康社會是黨和國家第一個百年奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的關(guān)鍵一步，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。對黨的治國理政實踐過程而言，這是一個全方位有序展開的目標(biāo)體系。從空間維度上看，全面小康注重發(fā)展的全面性、平衡性、協(xié)調(diào)性。不僅涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，體現(xiàn)了“五位一體”總體布局的要求；而且強調(diào)覆蓋的人口要全面，機會公平、利益均衡、共享發(fā)展，覆蓋的區(qū)域要全面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。從時間維度上看，內(nèi)涵著全面小康和民族復(fù)興兩個緊密聯(lián)系、相互交融的目標(biāo)任務(wù)，更加關(guān)注發(fā)展的延續(xù)性和可持續(xù)性。既要聚焦2020年如期全面建成小康社會的時間節(jié)點，決戰(zhàn)決勝、打牢基礎(chǔ)，使我們國家的發(fā)展水平邁上一個大臺階；又要著眼未來、謀劃長遠，追求更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個百年目標(biāo)努力奮斗。

二是動力系統(tǒng)。全面深化改革是我們黨治國理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展的動力之源，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性作用。正如習(xí)近平同志強調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。改革的目的，就是要進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。惟有堅持改革，才能直面問題、自我革命，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分釋放發(fā)展活力；惟有推進改革，才能凝聚共識、同心協(xié)力，調(diào)到一切積極因素，激活各種發(fā)展動能，匯集各方面力量，加快形成發(fā)展合力；惟有深化改革，才能解決矛盾、自我完善，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，為發(fā)展提供強大動力。

三是調(diào)控系統(tǒng)。全面依法治國是我們黨執(zhí)政的重要依托，也是黨治國理政的基本方式和主要途徑，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中起著規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。法律是治國之重器。法治作為國家治理不可或缺的重要手段，就像一張縱橫交織、嚴(yán)密堅實的網(wǎng)，在社會生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著穩(wěn)壓器、調(diào)節(jié)器和控制器功能。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律準(zhǔn)繩、用好法治方式。只有堅守法治精神，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，才能在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系，推動國家治理和社會生活的制度化、規(guī)范化；只有運用法治方式，嚴(yán)格規(guī)則程序、筑牢法治屏障，才能有效處理事務(wù)、化解矛盾、解決問題，構(gòu)建充滿活力、和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟秩序；只有嚴(yán)守法治底線，自覺用法律規(guī)制厘清邊界、約束行為、規(guī)范秩序，才能形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新局面，實現(xiàn)黨和國家的長治久安。

四是保障系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨彰顯了我們黨的執(zhí)政自覺，是新形勢下優(yōu)化治國理政能力的重要內(nèi)容，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中起著支撐和保障作用。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果把實現(xiàn)“中國夢”比作一艘揚帆遠航的巨輪，全面建成小康社會是引領(lǐng)的航標(biāo)，全面深化改革和全面依法治國構(gòu)成動力和調(diào)控兩大助航機制，那么全面從嚴(yán)治黨就是護航的重要保障。“打鐵還需自身硬。”只有堅持從嚴(yán)治黨，自覺加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，才能堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，沉著應(yīng)對“四大考驗”，主動防范“四種危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，筑牢拒腐防變的思想道德防線；只有堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能扎緊制度籠子，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的旺盛生機和活力，夯實治國理政的政治基礎(chǔ)；只有堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、遵守黨的規(guī)矩，爭做合格黨員、成為“四有”干部，才能同黨中央保持一致，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，強化治國理政的組織保障；只有堅持從嚴(yán)治黨，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，保持廉潔勤政、為民服務(wù)的公仆情懷，更好地用黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，厚植治國理政的“三嚴(yán)三實”根基。

三、四個全面戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)推進

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含諸多要素和環(huán)節(jié)、涉及多個領(lǐng)域和方面，關(guān)聯(lián)多元主體和利益，必須精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。因此，構(gòu)建全要素參與、多領(lǐng)域協(xié)同、全方位集成的系統(tǒng)機制，是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效路徑。

1、激活個體效應(yīng)——全要素發(fā)力精準(zhǔn)推進。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是十分偉大而又十分艱巨的事業(yè)，需要全體中華兒女眾志成城、萬眾一心，把一切力量都凝聚起來，把一切積極因素都調(diào)動起來，為了共同的目標(biāo)不懈奮斗。”“四個全面”戰(zhàn)略布局是由眾多要素構(gòu)成的，其中人力、物力、財力、信息、管理等是基本要素，而人又是最關(guān)鍵、最活躍、最積極的要素。人民群眾是推動發(fā)展的根本力量。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須以促進人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，廣泛激發(fā)各要素的活力，充分發(fā)揮每一要素的作用。只有把“四個全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動，激活勞動群眾為主體、知識分子為支撐和青年生力軍、婦女半邊天等不同力量的功能作用，才能形成全要素發(fā)力的系統(tǒng)推進格局；只有把廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，積極投身于實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中，才能匯聚起建設(shè)中國特色社會主義的滾滾洪流和磅礴力量，朝著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)砥礪前行。

2、發(fā)揮群體效應(yīng)——多領(lǐng)域聯(lián)動協(xié)同推進。習(xí)近平總書記強調(diào)，“四個全面”戰(zhàn)略布局“是一種很全面的觀點，不是單打一”。“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。”這就表明，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的諸要素、諸環(huán)節(jié)、諸領(lǐng)域不是彼此獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互促進的有機統(tǒng)一體。正是這種相關(guān)性，把諸要素、諸環(huán)節(jié)、諸領(lǐng)域有機結(jié)合在一起，形成相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和機制，發(fā)揮著個體所不具有的群體效應(yīng)。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)安排，多要素融合，多環(huán)節(jié)貫通，多領(lǐng)域聯(lián)動，把改革的“破”與法治的“立”、全面建成小康社會的偉大事業(yè)與黨的建設(shè)的偉大工程有機結(jié)合起來，把群體與個體、系統(tǒng)與要素、結(jié)構(gòu)和功能、總體部署與具體規(guī)劃有機統(tǒng)一起來。既要把握平衡、綜合施策，通盤考慮各方面情況和進展，協(xié)調(diào)好推進的速度、力度和進度；又要統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化組合，形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域銜接連通的系統(tǒng)格局，更好發(fā)揮“四個全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)功能。

3、追求綜合效應(yīng)——全方位集成整體推進。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要把“四個全面”看成一個整體，每一個“全面”都要放在整個戰(zhàn)略布局中來理解和把握。這就意味著在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，每一個“全面”既是系統(tǒng)又是要素，大系統(tǒng)中包含子系統(tǒng)，子系統(tǒng)包括若干小系統(tǒng)，小系統(tǒng)又是由若干要素組成的；它們之間緊密聯(lián)系、相輔相成，產(chǎn)生著大于各要素和子系統(tǒng)孤立功能簡單相加的優(yōu)化系統(tǒng)功能。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須統(tǒng)籌考慮各要素、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性、銜接性、互動性，通過系統(tǒng)集成，推動各要素、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域相互促進、良性互動、協(xié)同配合，產(chǎn)生1+1>2的整體效應(yīng)。既要堅持全面系統(tǒng)地推進，加強各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的銜接配套，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一；又要蹄疾步穩(wěn)，把全局和局部、治本和治標(biāo)、漸進和突破統(tǒng)一起來，實現(xiàn)從局部優(yōu)化到總體優(yōu)化循序推進。正如習(xí)近平總書記在談到形成更加成熟更加定型的制度體系時指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。