推動改革沿著系統(tǒng)性整體性協(xié)同性路徑前行

——習近平系統(tǒng)改革—治理觀研究之五

黨的十九大報告在總結全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗時指出，“改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。”回顧四十年改革歷程，特別是黨的十八大以來的改革成就，我們清晰看到，改革正沿著從零敲碎打到系統(tǒng)整合、從局部發(fā)力到整體推進、從離散修補到協(xié)同集成的路徑闊步前行、縱深推進。不僅改革的動力越來越強勁、活力越來越充沛、路子越走越寬廣，而且改革的目標更加明晰、思路更加科學、舉措更加務實有效，充分彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性和強大生命力。

一、科學謀劃：增強改革的系統(tǒng)性

習近平總書記多次強調(diào)，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。40年的風雨兼程，艱辛探索，改革從“摸著石頭過河”的基層實踐進入到系統(tǒng)謀劃的頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，一路走來猶如驚濤拍岸，基層探索闖出新天地，又似風鵬正舉，科學謀劃更上一層樓。改革承前啟后、守正出新，目標方向更加明確，價值取向更加鮮明，藍圖壁畫更加完善，布局結構更加合理，各項改革舉措和政策系統(tǒng)整合、配套推出、深入實施，推動黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面。

1、舉旗定向堅守改革正道。旗幟引領方向，道路關乎命運。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，也是改革必須堅持的根本立場和原則。改革是社會主義制度的自我完善，我國的改革始終是圍繞著建設中國特色社會主義這個主題展開的。我們只有矢志不渝地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領指導改革實踐，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，保持政治定力，才能順利完成全面深化改革的艱巨任務。黨的領導是舉什么旗、走什么路的根本保證，我國的改革發(fā)展之路始終是在黨的領導下進行的。只有堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路，才能確保改革沿著正確方向推進。

2、圍繞中心激發(fā)改革活力。習近平同志強調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我國的改革之路是以人民為中心的發(fā)展道路，必須堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，一切為了人民、緊緊依靠人民推動改革。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈。我們只有適應人民群眾多樣化多層次多方面需求，緊緊圍繞人民對美好生活的向往和促進人的全面發(fā)展推進改革，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能激發(fā)全社會改革活力，把改革的含金量充分體現(xiàn)出來；只有“始終把人民利益放在心中最高的位置”，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的根本出發(fā)點和落腳點，不斷增進人民福祉，才能調(diào)動一切積極因素，萬眾一心、眾志成城，凝聚起改革的磅礴力量。

3、聚焦目標加強頂層設計。黨的十九大報告提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進入新時代，各項改革任務、制度建設都應向這一總目標聚焦。我們只有緊緊圍繞這個總目標找準改革定位，加強頂層設計，深入研究各領域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性，科學論證各項改革舉措的合理性、有效性、可行性，為全面推進改革謀劃總體思路，繪制藍圖框架，制定時間表和路線圖，才能正確引領改革這艘航船乘風破浪前行；只有把各項改革置于總目標導向下科學謀劃、系統(tǒng)設計，正確處理好改革系統(tǒng)中系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境以及結構和功能的關系，為進一步深化改革提煉優(yōu)化的方案，選擇可行的路徑，推出有效的舉措，才能確保全面深化改革的順利實施。

4、立柱架梁建構主體框架。“柱立則墻固，梁橫則屋成”。隨著改革的步步推進，全面深化改革從夯基壘臺的強基固本階段進入到立柱架梁的系統(tǒng)建構階段，改革的主體框架日漸清晰。正如習近平同志指出：“要加強對各領域改革的全面評估，堅持問題導向，把各領域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先順序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用。”“立柱架梁”既體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)建構性，也標注著改革系統(tǒng)的成熟度，注重的是改革的內(nèi)在關系和結構優(yōu)化。它要求我們從改革諸要素間的相互聯(lián)系和作用出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各領域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的相關性，科學設計它們之間的耦合、銜接和互補機制，合理布局“四梁八柱”的改革主體框架，積極構建要素支撐、環(huán)節(jié)貫通、層次銜接、領域聯(lián)動的全面深化改革新格局。

二、統(tǒng)攬全局：增強改革的整體性

習近平總書記指出：“要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。”強調(diào)對于“關系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動，任何時候不能放松、不能滯后。”40年的磅礴前行，百舸爭流，改革從農(nóng)村到城市、從試點到推廣，從經(jīng)濟體制到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度，六大改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。改革擊楫中流、開拓實踐，大局觀不斷增強，視野更加開闊，站位更加高遠，格局更加寬大，改革的整體性日益提升，總體效應更加明顯。

1、全面發(fā)力統(tǒng)籌推進改革。習近平同志強調(diào)，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革。”我國改革已進入深水區(qū)、攻堅期，面臨的問題千頭萬緒，關系錯綜復雜，利益相互交織，各種深層次矛盾日益凸顯，過去單項突破或局部突進的改革方式已難以適應新形勢要求，必須樹立大局意識，強化整體思維。既要立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行全面部署，防止局部利益相互掣肘；又要按照改革的總體要求，把各領域各方面的具體改革置于總體部署之中，在整體布局中優(yōu)化資源、統(tǒng)籌推進。當然，全面發(fā)力不是平均用力、齊頭并進，而是著眼大局、抓住根本，在關系改革全局的主戰(zhàn)場上集中力量、統(tǒng)一部署，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤，努力形成全面深化改革的整體合力。

2、多點突破精準推進改革。習近平同志指出：“面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點。”改革是一場攻堅戰(zhàn)，面對的是深層糾結的體制弊端、錯綜復雜的矛盾關系和日益固化的利益藩籬，必須找準突破口和關節(jié)點，在重要領域集中發(fā)力、多點突破、精準推進，明確主攻方向，解決突出問題，形成改革優(yōu)勢，牽引帶動其他改革；在關鍵環(huán)節(jié)打通瓶頸，補短板強弱項，破頑瘴除痼疾，攻險關解難題，推動改革向縱深發(fā)展。當然，多點突破不是不分主次大小、輕重緩急，而是堅持辯證思維，從分析解決主要矛盾入手，認清各領域改革的主次、內(nèi)外關系，分清各項改革舉措的大小、難易程度，區(qū)別輕重緩急，協(xié)調(diào)有序推進改革，積極開創(chuàng)全面深化改革新局面。

3、蹄疾步穩(wěn)縱深推進改革。習近平同志反復強調(diào)，要蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端。蹄疾與步穩(wěn)、漸進與突破，是辯證統(tǒng)一、互為條件的，體現(xiàn)了改革的過程和方式，考量著改革的質(zhì)量和成效。改革作為一個由量變到質(zhì)變的不斷發(fā)展過程，本身就是漸進與突破的辯證統(tǒng)一體。一方面，全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整，只有勇于探索、敢于變革，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，破解改革難題、凝聚改革力量，謀求新的突破，才能激發(fā)活力，推動改革取得更大成效；另一方面，全面深化改革牽扯面廣、風險疊加、任務繁重，只有科學權衡、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，由易到難、從小到大步步深入，由增量到存量、從外圍到核心層層推進，積小勝為大勝，積跬步致千里，才能行穩(wěn)致遠，推動改革沿著正確軌道縱深發(fā)展。

三、聯(lián)動集成：增強改革的協(xié)同性

習近平總書記深刻指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。”40年的砥礪奮進，闖關奪隘，從發(fā)端于安徽小崗的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制破僵化體制之堅冰，到我國農(nóng)村改革激流騰涌，波瀾壯闊展開；從畫圈深圳南海漁村開經(jīng)濟特區(qū)試驗之先河，到海南自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)、雄安新區(qū)逐浪揚波，直至各類開發(fā)區(qū)風生水起；從深化供給側結構性改革到深化金融體制改革，從憲法修改到深化黨和國家機構改革……改革逢山開路、遇水架橋，接續(xù)推進、全面鋪開，匯聚成滾滾洪流。各項改革舉措越來越協(xié)同配合、聯(lián)動集成、相得益彰，日益形成合力、積聚優(yōu)勢，朝著全面深化改革的總目標挺進。

1、把握改革要素的關聯(lián)性。全面深化改革是由多個領域、部門、層次、環(huán)節(jié)等要素相互聯(lián)系構成的有機整體，各領域、各環(huán)節(jié)之間既相互影響又相互作用，各層次、各部門之間既相互依賴又相互制約。改革越深入，各領域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性就越凸顯和重要。正是這種關聯(lián)性，把諸要素有機結合在一起，形成相對穩(wěn)定的結構，推動改革不斷向縱深發(fā)展。全面深化改革的著眼點，就在于充分利用這種關聯(lián)性有機組合要素，形成要素配置的合理結構和布局，獲得改革的優(yōu)化功能。把握改革要素的關聯(lián)性，就要深入研究各領域、各層次、各環(huán)節(jié)改革相互影響和作用的內(nèi)在機理、運行規(guī)律，找準阻滯全面深化改革的體制障礙、機制癥結和利益固化藩籬，在緊要處疏通關節(jié)點，在連接處打通擁堵點，傾力消除“中梗阻”，全力攻克“堰塞湖”，逐步形成多要素融合、多環(huán)節(jié)貫通、多領域協(xié)同的全面深化改革格局，確保改革上下通暢、左右聯(lián)動、前后呼應。

2、注重改革舉措的耦合性。改革是一場全面深刻的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又需要其他改革協(xié)同配合，只有綜合研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項改革舉措的有機銜接和耦合，找出改革最大公約數(shù)，畫好改革最大同心圓，才能壓茬拓展改革廣度和深度，在協(xié)同集成中形成改革的總體合力。全面深化改革的著力點，就在于準確把握改革舉措之間耦合、銜接的性質(zhì)、關系和類型，多措并舉、互補聯(lián)動、集成配套地推進改革。如建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須正確發(fā)揮市場和政府“兩只手”的互補耦合作用。既要以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率；又要在深化行政體制改革中加快轉變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全各項經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

3、加強改革過程的互動性。全面深化改革是一個開放的動態(tài)過程，改革發(fā)展穩(wěn)定相互作用、有機統(tǒng)一，連接承載著國家富強、人民幸福和民族復興之夢。堅持以改革為動力、發(fā)展為目的、穩(wěn)定為前提，三者交融互動，既是建設中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是推進全面深化改革的落腳點。只有全面深化改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能為社會穩(wěn)定發(fā)展注入活力和動力；只有堅持發(fā)展是硬道理，通過發(fā)展實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的飛躍，才能為改革、穩(wěn)定奠定堅實基礎；只有以促進社會公平正義為支撐，以增進人民福祉為目標，努力維護社會穩(wěn)定，才能為改革發(fā)展提供可靠保障。正如習近平同志強調(diào)：“要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。”