堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容?！读暯秸勚螄碚返谌恚杖朦h的十九大以來習近平總書記關于這方面論述的三篇重要文章，文中提出了許多新思想新觀點新論斷。貫通《習近平談治國理政》第一卷至第三卷，認真學習、深刻領會習近平總書記有關重要論述，對于我們在新的歷史起點上繼續(xù)把新時代全面深化改革推向前進，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

必須準確把握全面深化改革的總目標

我國的改革事業(yè)怎樣推進、如何深入？這是黨的十八大后擺在全黨全國人民面前的一項重大歷史任務，也是全黨全國人民面臨的一個重大理論和實踐課題。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習近平總書記對全面深化改革作出的頂層設計。在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記第一次提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并將這個命題確定為全面深化改革的總目標。這是我們黨的一個重大理論創(chuàng)新。這個命題的提出和總目標的確定，進一步豐富了我國改革的內(nèi)涵，明確了我國改革的指向，為我們把全面深化改革向縱深推進指明了正確方向。

為什么說這是一個科學頂層設計和重大理論創(chuàng)新呢？習近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各項改革舉措的關鍵。”可以說，這個總目標對全面深化改革來說是管總的，起著統(tǒng)領和目標導向作用。因此，黨的十九大報告把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，列為習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九屆四中全會對全面深化改革總目標進行了進一步深化和拓展，作出全面戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會緊密聯(lián)系、前后呼應，其歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、目標指向一以貫之、重大部署接續(xù)遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。全面深化改革總目標是習近平總書記關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的思想邏輯起點，因此，全面深化改革總目標也是理解和把握習近平總書記關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的“金鑰匙”。

必須充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

習近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。”

在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記作了《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》。《說明》充分闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義：是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。之所以要這樣提出問題和認識問題，是因為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度，制度建設本身就是社會主義現(xiàn)代化和民族復興的題中應有之義。只有堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為全面深化改革提供源源不斷的強大動力，也才能為應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動提供重要的制度保障。這次在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢得到充分彰顯，實踐作出了最權威、最有說服力的證明。

必須正確理解完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關系

準確把握全面深化改革總目標，關鍵的問題是要正確理解完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關系。習近平總書記指出：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說的，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。” 我們的改革是什么性質(zhì)的改革？這是由第一句話所決定的。這是我們改革方向的根本所在。我們的改革怎么改，要達到什么樣的目的和效能？第二句話提出了明確的具體要求。習近平總書記關于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關系的重要論述，體現(xiàn)了馬克思主義兩點論與重點論的高度統(tǒng)一，給我們提供了科學的方法論，使我們黨對全面深化改革總目標的認識達到了一個新高度，提高到了一個新水平。

必須正確處理國家治理體系與國家治理能力的關系

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的關系。那么，國家治理體系與國家治理能力又是什么樣的關系呢？國家治理體系、國家治理能力是全面深化改革總目標中的兩個重要概念和關鍵詞，它們之間也是辯證統(tǒng)一的關系。

習近平總書記強調(diào)：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”國家治理體系與國家治理能力兩者相互制約、相互促進，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。

同時，還要看到，國家治理體系與國家治理能力雖然緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。綜觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點，我們必須把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步建設、一體推進。既要重視制度的作用，也要重視人的作用；既要加強治理體系建設，也要加強治理能力建設。正確處理好國家治理體系與國家治理能力的關系，在加強制度體系建設的同時，不斷提高各級領導干部的能力素質(zhì)，全面增強執(zhí)政本領。

必須全面認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的鮮明特色和顯著優(yōu)勢

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢，它們體現(xiàn)在哪些方面呢？習近平總書記指出：“我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點就在于我們黨在長期實踐探索中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度有機統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。”

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，這兩大奇跡是歷史和實踐得出的結(jié)論?？梢哉f，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出這樣巨大的人間奇跡。

必須始終牢記堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如何實施，總體目標是什么？習近平總書記在黨的十九大報告中擘畫了宏偉藍圖，提出從2020年到本世紀中葉分兩個階段實施的戰(zhàn)略步驟：即到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會對標對表黨的十九大的戰(zhàn)略部署，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實踐需要，進一步完善了總體目標，提出：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這是我們黨完整系統(tǒng)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央立足新時代的歷史方位，從實際出發(fā)，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢中，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作的戰(zhàn)略安排。

習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。”只要我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大和十九屆四中全會擘畫的宏偉藍圖和作出的戰(zhàn)略部署奮發(fā)努力，不斷推進我國國家制度和國家治理體系建設，我們的目標就一定能實現(xiàn)，我們的目的就一定會達到。

（作者為中共中央黨史和文獻研究院院長）

《 人民日報 》（ 2020年08月17日 09 版）