【摘要】習近平總書記強調(diào)“當前，我們既要為全面建成小康社會跑好‘最后一公里’，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。跑好全面建成小康社會“最后一公里”，既要著眼“小康”提升發(fā)展水平，也要立足“全面”增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，避免短板弱項影響既定目標實現(xiàn)。湖南將認真貫徹黨中央決策部署，堅定信心決心，保持定力韌勁，奮力沖刺攻堅，從思想行動上對標看齊，把全面建成小康社會作為“國之大者”裝在心中、扛在肩上；從短板弱項上精準發(fā)力，抓實抓細全面建成小康社會收官階段工作；從組織領導上狠抓落實，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證，確保全面建成小康社會圓滿收官。

【關鍵詞】全面建成小康社會  最后一公里  湖南省    【中圖分類號】D616    【文獻標識碼】A

全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一步。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，湖南咬定目標、攻堅克難，全面建成小康社會取得了決定性進展和歷史性成就。綜合經(jīng)濟實力大幅提升，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番目標，形成了3個萬億級產(chǎn)業(yè)、11個千億級產(chǎn)業(yè)和一批工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的13.6：47.4：39優(yōu)化為2019年的9.2:37.6:53.2，科技進步貢獻率達58.7%。三大攻堅戰(zhàn)取得重要突破，2012-2019年共減少貧困人口747萬人，51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從13.43%降至0.36%，連續(xù)兩年獲評全國脫貧成效考核“綜合評價好省份”，十八洞村成為全國精準脫貧樣本；實施湘江保護治理“一號重點工程”3個三年行動計劃，推動“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；政府債務、金融等領域風險有效防控。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設加快推進，高速公路覆蓋全省98%的人口，高鐵通車里程位居全國前列，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通水泥（瀝青）路；以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設扎實推進，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57.22%?；久裆Ｕ铣掷m(xù)改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和縣市二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，政治生態(tài)和社會生態(tài)持續(xù)凈化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面有了更多獲得感。

當前，全面建成小康社會已進入沖刺階段。習近平總書記強調(diào)“全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務”“當前，我們既要為全面建成小康社會跑好‘最后一公里’，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。”今年5月下旬召開的十三屆全國人大三次會議沒有設定GDP增長的量化指標，而是提出“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務”，釋放了不因常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟下行壓力加大而放慢全面小康步伐的鮮明信號。湖南將認真貫徹黨中央決策部署，堅定信心決心，保持定力韌勁，奮力沖刺攻堅，確保全面建成小康社會圓滿收官。

從思想行動上對標看齊，把全面建成小康社會作為“國之大者”裝在心中、扛在肩上

習近平總書記多次強調(diào)“對國之大者要心中有數(shù)。”全面小康不落一人，是“國之大者”的題中之義。抓緊抓好這個“國之大者”，最根本的是深學篤行習近平總書記關于全面建成小康社會的重要論述，從中明方向、找思路、學方法，轉(zhuǎn)化為做好工作的強大動力。

把握歷史邏輯與理論邏輯的辯證統(tǒng)一。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化。其后，我們黨提出社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略目標，明確到上世紀末使人民生活總體達到小康水平。黨的十六大提出本世紀頭二十年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十七大提出了全面建設小康社會的一系列新要求。立足我國發(fā)展從解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史進程，習近平總書記鮮明提出建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，賦予了全面小康社會更高的標準、更豐富的內(nèi)涵，與我們黨對小康社會建設理論既一脈相承又與時俱進。我們要深刻理解全面建成小康社會歷史邏輯和理論邏輯的辯證統(tǒng)一，更加堅定不移地按照習近平總書記指引的方向奮勇前進。

把握戰(zhàn)略目標與實踐路徑的貫通融合。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。習近平總書記在黨的十九大報告中提出基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩個階段性目標，在時間上與全面建成小康社會緊密銜接；著眼推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，習近平總書記指出“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措”；著眼推進“五位一體”總體布局，習近平總書記提出“全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”，強調(diào)“要在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”。這些重要論述，融戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略步驟于一體，明確了全面建成小康社會的路線圖、任務書、時間表。我們要深刻領會把握，以釘釘子精神抓好落實，切實把藍圖和目標變?yōu)楝F(xiàn)實。

把握不忘初心與牢記使命的價值追求。習近平總書記關于全面建成小康社會的重要論述，貫穿其中的一個永恒主題就是以人民為中心，集中體現(xiàn)了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命?？倳浂啻沃v到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“全面建成小康社會，一個也不能少”；強調(diào)“全面建成小康社會，不是一個‘數(shù)字游戲’或‘速度游戲’，而是一個實實在在的目標”；強調(diào)“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地”，等等。我們要用心感悟這些重要論述蘊含的強大真理力量和人格力量，自覺從政治擔當上、為民情懷上向習近平總書記看齊，以全面建成小康社會的實際行動守初心、擔使命。

把握正確認識論與科學方法論的有機結合。注重“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，既要求全面小康覆蓋的領域、人口、區(qū)域要全面，又強調(diào)小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。注重補短板與固底板相統(tǒng)一，把握好整體目標和個體目標、絕對標準和相對標準、定量分析和定性判斷三個關系，抓好脫貧攻堅這個底線任務和標志性指標，在人群上瞄準老弱病殘貧困人口，在區(qū)域上聚焦深度貧困地區(qū)，在領域上著力補齊生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施等方面短板。注重轉(zhuǎn)方式與防風險相統(tǒng)一，既要明確全面建成小康社會不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強有力刺激抬高速度實現(xiàn)“兩個翻番”，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領發(fā)展行動；又要增強風險防控意識和能力，如果發(fā)生重大風險又扛不住，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們要深入理解把握貫穿其中的馬克思主義世界觀和方法論，掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術，決勝全面建成小康社會。

從短板弱項上精準發(fā)力，抓實抓細全面建成小康社會收官階段工作

全面建成小康社會要抓短板，不是看尖端到哪里，而是要看基礎水平線在哪里，看基礎水平線能不能達到小康。跑好全面建成小康社會“最后一公里”，既要著眼“小康”提升發(fā)展水平，也要立足“全面”增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，避免短板弱項影響既定目標實現(xiàn)。

牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分問題上來，下大力補齊我省縣域經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面短板，使全面小康建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎之上。主動適應常態(tài)化疫情防控要求，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，認真落實援企紓困舉措，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，努力把疫情造成的損失降到最低，確保全面建成小康社會不松勁、不停步。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴大投資與提振消費結合起來，加大對新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、老舊小區(qū)改造等投資力度，通過增加公共消費、促進線上線下消費融合、推動電商向農(nóng)村拓展等方式促進消費擴容提質(zhì)，加快構建完整的內(nèi)需體系。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目建設，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)、強實體，推動工程機械、軌道交通等制造業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、5G與大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，培育更多新的增長點增長極。外部環(huán)境越復雜，做好自己的事就越重要。只要我們把經(jīng)濟基本盤穩(wěn)住穩(wěn)好，把發(fā)展第一要務抓緊抓好，就能在危機中育新機，于變局中開新局，決勝全面建成小康社會。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的必經(jīng)關口，能不能打贏打好關系到全面小康社會的“成色”，關系到我省開啟基本現(xiàn)代化建設有一個什么樣的開局。始終強化底線思維，緊盯地方政府債務、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、市縣“三保”等領域加強風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持精準、科學、依法治污，以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場，久久為功打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境污染問題。當前全省仍有近20萬貧困人口未脫貧、近20萬脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口，突如其來的疫情給扶貧項目開工建設、貧困勞動力外出務工、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來不利影響，一些貧困人口返貧致貧風險增大，更加需要拿出頑強意志、精準戰(zhàn)法。堅持“兩不愁三保障”目標標準，鎖定現(xiàn)有建檔立卡貧困人口，組織精銳力量強力幫扶、掛牌督辦、打好殲滅戰(zhàn)，攻克最后的深度貧困堡壘。以迎接國家脫貧攻堅普查、問題整改專項督查和扶貧成效考核為推動，一項一項查漏補缺，一戶一戶對賬銷號，確保“全面脫貧、不落一人”。強化“五個一批”“六個精準”措施落實，建好扶貧車間，增強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧可持續(xù)性，加大易地搬遷后續(xù)扶持，穩(wěn)住和鞏固脫貧成果。健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，加強對不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及因疫情和其他原因收入驟減或支出驟增戶的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時幫扶?？倳洀娬{(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅不僅要立足當前決戰(zhàn)決勝，更要著眼長遠建立解決相對貧困的長效機制，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，形成農(nóng)村良性發(fā)展格局。

用好改革開放關鍵招。改革開放是全面建成小康社會的題中之義，也是破解小康路上各種矛盾困難的關鍵一招。突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一體落實十八屆三中全會和十九屆四中全會部署的改革任務，推動各項改革任務、制度建設向全面建成小康社會這個目標聚焦，向構建發(fā)展新體制聚焦，使各方面制度更加成熟更加定型。牢牢扭住供給側(cè)結構性改革這條主線，強化創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用，把結構性去產(chǎn)能與系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育結合起來，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，提升國企國資、財稅金融等領域改革成效，破除制約全面建成小康社會的體制機制障礙，更好推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺，推進更高水平對外開放，積極復制推廣自由貿(mào)易區(qū)做法，完善開放型經(jīng)濟新體制，吸引更多國內(nèi)外大企業(yè)、大項目落戶湖南。隨著創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略深入實施，這些年湖南與國際市場聯(lián)系更加緊密，這次境外疫情蔓延和外部環(huán)境變化帶來的不確定影響正在凸顯。只有著力保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，堅持用改革開放辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，才能走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

兜牢織密民生保障網(wǎng)。全面建成小康社會重在同老百姓見面、對賬，關鍵看老百姓的現(xiàn)實獲得感，看群眾是不是看病不再愁了、上學不再難了、養(yǎng)老有依靠了、舌尖上的安全有保障了。無論什么時候都應把以人民為中心貫穿始終，認真抓好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，堅持減負穩(wěn)崗擴就業(yè)多管齊下，分類指導農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難人員等群體就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，把全面小康體現(xiàn)在穩(wěn)定就業(yè)、增加收入上。加大基本民生保障力度，強化低保和救助兜底保障，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員實施救助，做到凡困必幫、有難必救。以“全面小康決勝年”為抓手，扎實推動義務教育、社會保障、安全飲水、公共服務、危房改造、通組道路“六覆蓋”工作，搞好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的“微建設”“微服務”，讓全面小康成果普惠尋常百姓家。聚焦這次疫情防控暴露出來的短板弱項，堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，維護人民生命安全和身體健康。

提升全面小康整體性。全面小康是“五位一體”全面進步的小康，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并舉，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，以文化小康助推全面小康。順應人民群眾對美好生活特別是民主法治、公平正義的需要，積極發(fā)展社會主義民主政治，保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利；加快法治湖南建設步伐，健全社會公平正義法治保障制度，增強全社會厲行法治的積極性主動性，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造更高水平的平安湖南，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

從組織領導上狠抓落實，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證

如期全面建成小康社會，是必須兌現(xiàn)的軍令狀。越到最后越要加強黨的全面領導，團結引領全省干部群眾心往一處想、勁往一處使，以強有力的組織領導、實干作風和社會動員，形成決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。

壓實責任強擔當。全面壓實各級黨委和政府主體責任，堅持“一把手”抓、抓“一把手”，層層傳導知責明責、履責盡責壓力，示范帶動廣大干部盡銳出戰(zhàn)、擔當作為。貧困縣脫貧奔小康任務艱巨，要嚴格落實“四個不摘”要求，堅定不移穩(wěn)隊伍、穩(wěn)人心、穩(wěn)干勁；縣委書記應胸懷大局、靠前指揮，發(fā)揮好“一線總指揮”作用。各級黨委、政府組成部門應根據(jù)職能職責，細化分類指導、差異化支持政策，抓好中央和省委制定的本系統(tǒng)政策措施落實落地。注重在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅一線考察識別干部，對表現(xiàn)突出的干部大力褒獎、大膽使用，對不擔當不作為、失職瀆職的干部嚴肅問責。

改進作風求實效。全面小康等不來、要不來，唯有干出來。大力倡導重實干、講實績的鮮明導向，引導各級干部不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，真正撲下身子抓落實，心無旁騖干事業(yè)，以優(yōu)良作風跑好全面建成小康社會“最后一公里”。堅持從嚴從實、精準精細，馳而不息整治形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部手腳從無謂事務中解脫出來。準確把握好盡力而為與量力而行的關系，既用心用情解決好群眾關心的實際問題，努力讓群眾看到變化、得到實惠；又防止急躁搶跑、吊高胃口，在數(shù)字上層層算賬、層層報賬甚至弄虛作假。

廣泛動員聚合力。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，廣泛開展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”、民營企業(yè)“萬企幫萬村”等行動，形成全社會共建共享全面小康的格局。全面建成小康社會既要靠群眾參與，也要靠群眾監(jiān)督。堅持群眾主體地位，認真踐行黨的群眾路線，到群眾最需要的地方聽真話、察實情，把評判的尺子交給群眾，廣泛聽取群眾意見建議，誠心接受群眾監(jiān)督，切實把人民群眾積極性調(diào)動起來、創(chuàng)造性釋放出來。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，及時回應社會關切，著力強信心、暖人心、聚民心，為全面建成小康社會營造良好輿論氛圍。

責編/常妍    美編/宋揚