【摘要】基層黨組織是銜接國家與社會、大市場和小農(nóng)戶的核心紐帶，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中大有可為，不僅發(fā)揮著激活鄉(xiāng)村資本市場、緩沖資本與小農(nóng)戶之間利益沖突、培育鄉(xiāng)村致富能人、承擔(dān)市場代言人等重要經(jīng)濟(jì)作用，而且還能發(fā)揮鄉(xiāng)村公共福利“兜底者”的社會作用。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 基層黨組織 小農(nóng)戶 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會 【中圖分類號】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，作為連接國家與基層社會的核心紐帶，在促進(jìn)國家扶貧資源下沉和整合鄉(xiāng)村社會資源等方面發(fā)揮著不可替代的作用?；鶎尤罕姷恼J(rèn)同與支持是黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最堅實的力量基礎(chǔ)，要提升群眾的認(rèn)同與支持就需要充分激活黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的活力，使其核心領(lǐng)導(dǎo)功能充分展現(xiàn)。
基層黨組織是鄉(xiāng)村脫貧致富路上的資本“催化劑”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大投入，而資本短缺是限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵要素。然而，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，很難吸引市場資本投入進(jìn)來。因此，一方面，破解貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和固定資產(chǎn)投資不足等困境，需要黨和政府以提供公共服務(wù)的形式扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鶎狱h組織作為銜接黨和社會的紐帶，不僅要將黨的產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳到戶，而且要動員貧困群體有效地利用政府的扶持資金?；鶎狱h組織在黨和政府的支持下可以將扶貧資金作為杠桿撬動鄉(xiāng)村資本市場，吸引更多的市場資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另一方面，基層黨組織發(fā)源于鄉(xiāng)村，與農(nóng)民群眾有著最為緊密的聯(lián)系。在農(nóng)民組織能力較弱和自主經(jīng)營能力較差的村莊，農(nóng)村基層黨組織可以發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，將散落在每個貧困戶手中有限的資本集中起來，帶領(lǐng)貧困群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困群體收入。此外，在產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中，部分農(nóng)村基層黨組織還為有發(fā)展能力但缺少資金的貧困戶擔(dān)保從銀行獲得小微貸款，助其脫貧致富。
基層黨組織是資本與農(nóng)戶利益的“保護(hù)閥”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的長期性與農(nóng)戶收益需求的短期化之間的沖突是影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的癥結(jié)所在，而堅守人民立場是突破這一障礙的鑰匙。產(chǎn)業(yè)扶貧項目能否取得實效是市場競爭規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律、人才驅(qū)動規(guī)律等綜合作用的結(jié)果。從市場競爭規(guī)律角度來看，任何一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目從初期培育到豐產(chǎn)，直至進(jìn)入市場，其中不僅涉及大量的固定資產(chǎn)投資問題，還包括農(nóng)產(chǎn)品品牌形象建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道建設(shè)，上述因素決定依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目來幫助脫貧必然存在一個很漫長的過程。從技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新和升級換代是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。但是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，就會涉及諸如新技術(shù)應(yīng)用與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植習(xí)慣之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題、先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的成本問題、以及貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力和學(xué)習(xí)能力問題等。要解決這些問題也絕非一日之功。從人才驅(qū)動規(guī)律來看，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧有序發(fā)展不僅要注重柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)人才，還要注重培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的技術(shù)能力。
與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目長期性相悖，貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中具有明顯的收益短期化的訴求。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，很多貧困戶寄希望于當(dāng)年的投資該年就能夠獲取回報，馬上能獲得收入改善生活，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性不會給予太多考慮。為了滿足貧困農(nóng)戶的這些訴求，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施主體只能優(yōu)先考慮為貧困戶分紅。這使得產(chǎn)業(yè)扶貧中資本與農(nóng)戶之間的關(guān)系常陷入沖突狀態(tài)。為了化解這一矛盾，很多地方的基層黨組織以堅守人民立場為價值標(biāo)準(zhǔn)，在資本與農(nóng)戶之間充當(dāng)了緩沖閥的作用。精準(zhǔn)扶貧政策實施以來基層黨組織依托黨和政府的財力支持，一方面為愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)戶提供低息甚至無息貸款，并居中聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，降低了農(nóng)戶的資金成本和生產(chǎn)風(fēng)險。另一方面，基層黨組織也為帶農(nóng)帶貧企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織提供低息貸款和其他政策優(yōu)惠，降低企業(yè)的發(fā)展成本。
基層黨組織是鄉(xiāng)村致富帶頭人的“孵化器”
鄉(xiāng)村社會致富帶頭人是促進(jìn)黨的扶貧政策精準(zhǔn)落地且取得長效的重要影響要素之一。很多沒有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐的村莊在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目時，鄉(xiāng)村致富能人能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶集中起來，以集體的形式與其他市場主體展開互動博弈，不僅會提高個體農(nóng)戶在市場競爭中的話語地位，而且可以規(guī)避農(nóng)戶個體分散發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中所面臨的對市場供需結(jié)構(gòu)把握不準(zhǔn)確的困境。其他有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐的村莊，雖然企業(yè)能夠提供資金和技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)的具體操作依然要依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來完成，這就需要鄉(xiāng)村致富帶頭人將這些分散的群眾集中起來。
在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，堅守人民立場成為黨組織“孵化”和培育鄉(xiāng)村致富帶頭人的重要工具。在沒有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐的村莊，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)容納能力比較有限，大多數(shù)青壯年往往外出務(wù)工來增加經(jīng)濟(jì)收入。為了能夠保證每一個貧困戶都能夠共享黨的扶貧政策的利好，增加貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平，基層黨組織往往會領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)合作社或者動員本村外流的精英回鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)項目。在有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐的村莊，一方面基層黨組織依托自身的組織優(yōu)勢，積極發(fā)動黨員干部帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)周邊的群眾一起參與到產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中；另一方面，基層黨組織也發(fā)揮著監(jiān)督鄉(xiāng)村致富能人和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動的重要作用，維護(hù)村莊其他農(nóng)戶的正當(dāng)利益。
基層黨組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“市場代言人”
實現(xiàn)大市場與小農(nóng)戶的精準(zhǔn)對接，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心節(jié)點。然而，由于受到小農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖理念滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資成本高且周轉(zhuǎn)慢、工農(nóng)收入差距大等因素影響，小農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中往往存在生產(chǎn)過程與市場需求脫節(jié)的問題。這一問題間接挫傷了經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使得他們要么因循落后傳統(tǒng)的種植或養(yǎng)殖模式，要么干脆放任不管。
要破解小農(nóng)無法有效對接大市場的困境，就需要充分激活基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和市場經(jīng)營能力。首先，基層黨組織成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息的供給者。很多貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在日常狀態(tài)下呈現(xiàn)出個體分散化的特征，再加上貧困農(nóng)戶自主經(jīng)營能力和組織化水平不足，無論是種植和養(yǎng)殖信息還是外部市場供需信息都無法實現(xiàn)有效共享。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，基層黨組織在上級黨委政府的支持下，能夠與更多的外部市場主體互動，能夠有更多的機(jī)會參與外部市場營銷平臺的活動，從中獲取更多有利的市場訊息?；鶎狱h組織在將這些訊息進(jìn)行加工整合，對符合本村發(fā)展實際，并真正有利于貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以在本村及時傳播共享，讓農(nóng)戶抓住致富機(jī)會。其次，基層黨組織成為了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織者。如上文所述，貧困地區(qū)的很多農(nóng)戶的組織化水平不足，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出個體經(jīng)營的形態(tài)，這樣很難在市場競爭中占有話語權(quán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，很多地方的基層黨組織在縣鄉(xiāng)黨委政府的支持下領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)合作社?；鶎狱h組織作為集體經(jīng)營主體，一方面能與外部市場的經(jīng)營主體互動確定市場需求，另一方面能組織本村或者本地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)?；鶎狱h組織可以定期直接從農(nóng)戶手中收購農(nóng)產(chǎn)品投放市場，這樣規(guī)避了以往小農(nóng)戶分散化、競爭力較弱且互相開展價格競爭的劣勢，最大程度地實現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品的價值。
基層黨組織是鄉(xiāng)村公共福利的“兜底者”
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)振興只能解決部分人的發(fā)展問題。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，無論黨委政府提供多么優(yōu)惠的條件，提供多么充分的資金和技術(shù)支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所能直接惠及的只是部分有意愿且有發(fā)展能力的農(nóng)戶。那些無勞動能力和經(jīng)營能力的群體，參與產(chǎn)業(yè)振興的能力也較弱。在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的同時兼顧分配公平，就成為鄉(xiāng)村振興的另一個非常緊迫的問題。通過基層黨組織充當(dāng)鄉(xiāng)村公共福利的“兜底者”就能夠很好地化解這一問題。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，很多地方的基層黨組織在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲利后會留出一部分利潤用于發(fā)展鄉(xiāng)村公共事業(yè)。例如，和平村是吉林省通化市柳河縣下轄的一個小山村，該村黨支部每年會在集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲利中除去固有的辦公費(fèi)用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資金，剩余經(jīng)營獲利全部用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造和人居環(huán)境條件的改善上，如自來水、路燈、村路的改造升級。此外，和平村黨支部還設(shè)立諸如村保潔、防火、治安巡邏等公益性崗位，優(yōu)先安置本村的貧困人口，鼓勵勤勞致富，給農(nóng)戶們提供更多的公共福利，加快鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)步伐。
（作者為吉林警察學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）
責(zé)編/谷漩 美編/陳琳
