我國(guó)人口與勞動(dòng)力基本形勢(shì)判斷

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“中高速增長(zhǎng)”“高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)期，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生了深刻變化。數(shù)量型人口紅利的消減與人口老齡化進(jìn)程的加速，引發(fā)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的進(jìn)一步思考。從人口結(jié)構(gòu)變化長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，老齡人口占比將持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)年齡人口比例持續(xù)下降，將凸顯勞動(dòng)力有效供給約束。加之當(dāng)前延遲退休年齡、“普遍兩孩”政策滯后效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化等多重因素，勞動(dòng)力有限剩余形成我國(guó)第二次人口紅利開(kāi)發(fā)的倒逼機(jī)制。

一是我國(guó)人口數(shù)量基數(shù)大，并呈現(xiàn)慣性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的拐點(diǎn)出在下一個(gè)十年。20世紀(jì)70開(kāi)始實(shí)行年代的計(jì)劃生育政策是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，在這一人口政策深刻影響下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了低生育水平目標(biāo)。2015年，我國(guó)總和生育率1.05。2016年我國(guó)“普遍兩孩”政策啟動(dòng)實(shí)施，生育釋放模式傾向于“突釋模式”，但這一年出生人口也僅比2015年多增加131萬(wàn)人，總和生育率1.5左右，生育凈水平依舊很低。2019年我國(guó)總?cè)丝诔^(guò)14億人，占世界人口總量的18.5%，人口總量仍然位居世界第一。據(jù)預(yù)測(cè)，2029年我國(guó)人口峰值達(dá)到14.42億人，2030年進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)將迎來(lái)總?cè)丝诘姆逯岛拖陆档墓拯c(diǎn)。

二是低成本勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)減弱。勞動(dòng)力的持續(xù)供給和大規(guī)模鄉(xiāng)城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了我國(guó)40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在這一過(guò)程中，勞動(dòng)力供給發(fā)生了重大變化。2003年出現(xiàn)的“民工荒”標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的結(jié)束，“劉易斯觀點(diǎn)”顯現(xiàn)；2011年我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤逯禐?4.4%，2012年我國(guó)越過(guò)“人口紅利拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力數(shù)量和比例由增加轉(zhuǎn)向減少的“拐點(diǎn)”顯現(xiàn)。2019年勞動(dòng)年齡人口比例為69.6%，到本世紀(jì)中期比現(xiàn)有規(guī)?？s減20%以上，這標(biāo)志著我國(guó)潛在勞動(dòng)力資源縮減時(shí)代的到來(lái)。勞動(dòng)力供給進(jìn)入持續(xù)減少通道，在一定程度上意味著我國(guó)低成本勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的減弱。在同一時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)也趨于減弱，一方面，潛在扶助比持續(xù)下跌，對(duì)有效勞動(dòng)供給構(gòu)成壓力；另一方面，勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)加速老化，我國(guó)45-64歲中老年勞動(dòng)年齡人口比例顯著提高。這些問(wèn)題決定了我國(guó)將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性壓力。

三是“少子老齡化”導(dǎo)致傳統(tǒng)的第一次人口紅利的消減。第一次人口紅利，亦被稱(chēng)為數(shù)量型人口紅利，是指總?cè)丝谥猩賰汉屠夏険狃B(yǎng)比相對(duì)較輕，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的黃金時(shí)期。一方面我國(guó)“少子化”特征日趨明顯，處于“嚴(yán)重少子化”狀態(tài)；另一方面“深度老齡化”特征日漸顯著，截至2019年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口2.49億人，65歲及以上老年人口1.76億人，是全球人口老齡化規(guī)模最大、速度最快的國(guó)家。嚴(yán)重少子化以及人口老齡化是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)最明顯的特征。

四是新型城鎮(zhèn)化與新的人口紅利的獲取。1978-2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.7億增長(zhǎng)至 8.5億，2019年常住人口城市化率達(dá)到60.6%，實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)史上最大規(guī)模的鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移。40多年的人口城市化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也同步升級(jí)。在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，城市聚集經(jīng)濟(jì)提升了要素資源的配置效率，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)化為城市勞動(dòng)者和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并使轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力獲得了比職業(yè)農(nóng)民更高的工資收入或勞動(dòng)生產(chǎn)率，由此帶來(lái)了超穩(wěn)態(tài)的就業(yè)結(jié)構(gòu)型人口紅利。

我國(guó)傳統(tǒng)數(shù)量型人口紅利向第二次人口紅利的動(dòng)力轉(zhuǎn)換和表現(xiàn)形態(tài)

2012年，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量和比例由增加轉(zhuǎn)向減少的“拐點(diǎn)”出現(xiàn)，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比提高。在我國(guó)第一次人口紅利減弱或即將消失的情形下，仍可以享有第二次人口紅利，即利用第二次人口紅利繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引致的人力資本投資增加、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由低效的第一產(chǎn)業(yè)向高效的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的人口生產(chǎn)性的提高，以及地區(qū)空間關(guān)聯(lián)性及區(qū)域不平衡結(jié)構(gòu)性特征帶來(lái)的人力資本聚集空間效應(yīng)，構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)的第一次人口紅利內(nèi)涵的拓展，主要包括質(zhì)量型人口紅利、結(jié)構(gòu)型人口紅利和空間型人口紅利以及以?xún)?chǔ)蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利。

質(zhì)量型人口紅利，是指利用年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)積累起來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從而提高勞動(dòng)年齡人口的工作能力，獲得超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外的額外經(jīng)濟(jì)成果。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，2005-2018年10年數(shù)據(jù)的研究表明，我國(guó)仍處于數(shù)量型人口紅利和質(zhì)量型人口紅利并存階段，這一方面回應(yīng)了我國(guó)“數(shù)量型人口紅利”消失的論點(diǎn)，我國(guó)數(shù)量型人口紅利在生育政策調(diào)整、友好型生育環(huán)境以及延遲退休年齡等多個(gè)新的政策動(dòng)態(tài)下，有望在一定時(shí)期延續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；另一方面，以人力資本為主要構(gòu)成要素的質(zhì)量型人口紅利已經(jīng)超越數(shù)量型人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，其中健康資本紅利會(huì)成為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源和決定性因素，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用開(kāi)始凸顯，并協(xié)同教育資本與數(shù)量型人口紅利共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供原動(dòng)力，這為我國(guó)從數(shù)量型人口紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量型人口紅利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了新的印證。

結(jié)構(gòu)型人口紅利，是指在快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從低生產(chǎn)效率部門(mén)向高生產(chǎn)效率部門(mén)轉(zhuǎn)移，由此獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)效率提升及其帶來(lái)的額外經(jīng)濟(jì)成果。結(jié)構(gòu)型人口紅利成為全要素生產(chǎn)率提高的重要來(lái)源，筆者的研究證實(shí)，城市化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的提升隨時(shí)間推移顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)紅利效應(yīng)且呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的協(xié)同效應(yīng)。我國(guó)城市化具有顯著空間擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)了鄰接地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的提升，不過(guò)隨時(shí)間推移在空間上主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)且呈增強(qiáng)趨勢(shì)。從勞動(dòng)者收入視角觀察，城市化進(jìn)程提升了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平，并隨時(shí)間推移結(jié)構(gòu)型人口紅利效應(yīng)顯現(xiàn)，縮減了低人力資本與高人力資本群體之間的收入差距。從勞動(dòng)者就業(yè)視角和時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，在我國(guó)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生中短期就業(yè)損失，但長(zhǎng)期而言這一現(xiàn)象將消失，因而不必過(guò)度擔(dān)心城市化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)。

空間型人口紅利。2001-2018年國(guó)內(nèi)30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的研究顯示，本地區(qū)教育資本對(duì)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的擴(kuò)散效應(yīng)，表明聚集的教育投資產(chǎn)生的空間效應(yīng)具有正的外部性；本地區(qū)健康資本對(duì)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了顯著的極化效應(yīng)，表明健康資本投資的非均衡性會(huì)擴(kuò)大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。分地區(qū)來(lái)看，中西部地區(qū)各省（市）州可以有效獲取其他?。ㄊ校┲萁逃Y本對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)，健康資本的投資傾斜與聚集可以作為調(diào)節(jié)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的有效工具。

以?xún)?chǔ)蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利。經(jīng)濟(jì)主體為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變特別是人口老齡化的預(yù)期，理性調(diào)整生命周期內(nèi)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，在勞動(dòng)年齡階段增加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄引發(fā)國(guó)民儲(chǔ)蓄的整體增加，進(jìn)而通過(guò)資本積累提升產(chǎn)出，從而不同于第一次人口紅利中由于勞動(dòng)力年齡人口比例的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接促進(jìn)作用。1997-2018年國(guó)內(nèi)31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)考察的結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)變化及它們的交互作用對(duì)我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、少兒撫養(yǎng)比下降和老年撫養(yǎng)比上升是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率上升的主要因素，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn)隨著老齡化進(jìn)程的加快而被弱化。分地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)少兒撫養(yǎng)比下降對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄率增加比中西部地區(qū)更敏感，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和老年撫養(yǎng)比上升對(duì)中西部地區(qū)國(guó)民儲(chǔ)蓄率的正向影響更顯著，隨著老齡化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨老年撫養(yǎng)比增加而對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)產(chǎn)生弱化作用在中西部地區(qū)更為突出。這一研究結(jié)果廓清了年齡結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率影響的路徑，證實(shí)了年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的儲(chǔ)蓄效應(yīng)以及以?xún)?chǔ)蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利。

我國(guó)第二次人口紅利釋放的策略與引導(dǎo)機(jī)制

針對(duì)不同群體特征勞動(dòng)力的引導(dǎo)機(jī)制。第一，構(gòu)建促進(jìn)和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制。一是建立促進(jìn)用人單位吸納就業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能（AI）技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)用人單位吸納大學(xué)生的動(dòng)力普遍趨弱。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策，給予用人單位大力度扶持，最大限度激發(fā)用人單位吸納大學(xué)生的動(dòng)力。借鑒日本、德國(guó)、法國(guó)的利益驅(qū)動(dòng)法，如規(guī)定大學(xué)生就業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政適量補(bǔ)貼、減免稅收政策等；二是建立引導(dǎo)就業(yè)方向的激勵(lì)機(jī)制。大學(xué)生就業(yè)多集中于東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)存在人才資源短缺，這種板塊特征的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，建立人力資本投資收益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)生面向基層和中西部地區(qū)就業(yè)；三是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)和保護(hù)并重的機(jī)制。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有以長(zhǎng)期、高回報(bào)崗位為目標(biāo)的激進(jìn)型搜尋特征，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激勵(lì)高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，促使“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的政策落到實(shí)處。

第二，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和平等對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力自由遷徙。通過(guò)把更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，提高農(nóng)村土地的集約利用，促進(jìn)土地產(chǎn)出效率和生產(chǎn)組織化程度。一是通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式和治理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸至小城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城市化和市民化提供體系保證。一方面要完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力增收致富提供本土化機(jī)會(huì)；另一方面要完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，培養(yǎng)具備科學(xué)素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營(yíng)管理能力的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是在城市化過(guò)程中賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市新移民平等參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市新移民平等的保障權(quán)和發(fā)展權(quán)。

第三，通過(guò)擴(kuò)大城市人口就業(yè)最大化開(kāi)發(fā)人口紅利。現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為“民工荒”這一現(xiàn)象，但這并不意味著現(xiàn)有勞動(dòng)力資源已經(jīng)充分利用，不再有挖掘的潛力。從城市來(lái)看，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)者的政策保障和保護(hù)，可以在現(xiàn)有格局下增加勞動(dòng)力供給。最低工資等政策手段的運(yùn)用，要立足于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，而不應(yīng)成為助長(zhǎng)市場(chǎng)低工資水平的扭曲力量，以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力供給的吸引。要進(jìn)一步通過(guò)建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的制度，提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決。

對(duì)雇用行為的規(guī)范與引導(dǎo)機(jī)制。第一，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)（雇主）的雇用動(dòng)機(jī)。我國(guó)中小企業(yè)吸收了75%以上的城市就業(yè)人員，完成了75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，中小企業(yè)雇用動(dòng)機(jī)的擴(kuò)大對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡影響巨大。中小企業(yè)“活”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能“活”。政府要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，除一般性的增支減稅，政府應(yīng)考慮承擔(dān)更多責(zé)任。特別是在疫情防控常態(tài)化的背景下，無(wú)論促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是搬遷轉(zhuǎn)移，都應(yīng)給中小企業(yè)留足時(shí)間，政府應(yīng)給予資金和政策支持。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中保留部分勞動(dòng)密集型企業(yè)以提高雇用動(dòng)機(jī)。對(duì)企業(yè)而言，高科技、高資本投入的企業(yè)所吸納的就業(yè)人員有限，特別是農(nóng)民工和沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生得到的就業(yè)機(jī)會(huì)更少。保留對(duì)環(huán)境危害小、單位產(chǎn)能消耗低并且能夠帶來(lái)大量就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)這一類(lèi)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，提升他們的雇用動(dòng)機(jī)，可以為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

第三，引導(dǎo)和扶持高新技術(shù)企業(yè)提高就業(yè)效率。高新技術(shù)企業(yè)需要大量的高級(jí)技術(shù)人員和管理人員，從業(yè)者主要是知識(shí)型工作者。高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升取決于自身技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新能力，而技術(shù)能力又通過(guò)知識(shí)型工作者的專(zhuān)業(yè)人力資本體現(xiàn)出來(lái)。大型高新技術(shù)企業(yè)往往需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累和國(guó)家政策的扶植，而中小型高新技術(shù)企業(yè)則可以由熟悉這一領(lǐng)域的技術(shù)人員和管理人員通過(guò)創(chuàng)業(yè)和政府引導(dǎo)進(jìn)行企業(yè)孵化產(chǎn)生，從而擴(kuò)大中高層勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，最大限度減少我國(guó)人口紅利的漏損。

勞動(dòng)供需數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)匹配的發(fā)展政策和引導(dǎo)機(jī)制。第一，數(shù)量型人口紅利的利用機(jī)制與挖掘策略。一是人口紅利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)策略。在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型下，要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的作用，營(yíng)造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)新的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。根據(jù)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的變化選擇適合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)數(shù)量型人口紅利的利用和挖掘。我國(guó)“普遍兩孩”政策新增出生人口在2037年前后將為勞動(dòng)力規(guī)模貢獻(xiàn)2.6個(gè)百分點(diǎn)左右，數(shù)量型人口紅利收割時(shí)期可能會(huì)延續(xù)到2035年。二是延長(zhǎng)退休年齡與開(kāi)發(fā)老年人力資源的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。對(duì)于增加供養(yǎng)性的勞動(dòng)年齡人口而言，與調(diào)高生育率相比，延長(zhǎng)退休年齡或許是一個(gè)更優(yōu)的政策工具選擇。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡是在預(yù)期壽命只有50歲時(shí)提出的，延遲退休年齡已被論證具有可行性，健康資本的提升增加了有效勞動(dòng)供給并加大了老年社會(huì)參與，這也將延長(zhǎng)傳統(tǒng)意義的數(shù)量型人口紅利獲取期限。

第二，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)消減的質(zhì)量型人口紅利和結(jié)構(gòu)型人口紅利替代與轉(zhuǎn)換策略。數(shù)量型人口紅利優(yōu)勢(shì)減弱表明，在數(shù)量型人口紅利優(yōu)勢(shì)消失之前建立起勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的難題。我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依賴(lài)人力資本和技術(shù)進(jìn)步，要在市場(chǎng)上盡快建立新的比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的培育就成為可行的選擇之一。我國(guó)當(dāng)前正處于“結(jié)構(gòu)換質(zhì)量”的關(guān)鍵階段，利用低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)積累起來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果加速提升勞動(dòng)力素質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的建立依賴(lài)于教育資本和健康資本。同時(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛在空間所引致的資源重新配置對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)依然會(huì)延續(xù)，勞動(dòng)力供給“全流通策略”通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的人力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合，將形成頗具中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)型人口紅利挖掘特征，這為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更為持久的動(dòng)力支撐。

第三，高儲(chǔ)蓄率與第二次人口紅利的獲取策略。勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)減輕以及為退休而積累資產(chǎn)的動(dòng)機(jī)增加了國(guó)民儲(chǔ)蓄，提高了資本-勞動(dòng)比率，這有利于我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率的提高。但以?xún)?chǔ)蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利的產(chǎn)生和利用并非一個(gè)自然過(guò)程，需要合適的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及制度和政策。如果制度創(chuàng)新和發(fā)展政策能夠確保第一次人口紅利累積的財(cái)富和資本有效進(jìn)入生產(chǎn)通道，在我國(guó)老齡化初、中期階段就有機(jī)會(huì)獲得第二次人口紅利。第二次人口紅利的實(shí)現(xiàn)需要探討新的養(yǎng)老供給機(jī)制和儲(chǔ)蓄資本的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，首先，應(yīng)采用“基金積累制”，基金制作為強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；其次，應(yīng)建立有效資本市場(chǎng)體系。第二次人口紅利會(huì)改變個(gè)人儲(chǔ)蓄率，從而在經(jīng)濟(jì)的資本深化方面具有永久效應(yīng)，更高的人均資本存量和收入水平可能是永久性的。

基于空間視域豐富人力資本投資策略。第一，教育資本空間投資策略。教育人力資本聚集空間“擴(kuò)散效應(yīng)”表明，可以通過(guò)市場(chǎng)手段激勵(lì)教育優(yōu)勢(shì)地區(qū)加大對(duì)高等教育和職業(yè)教育的公共投資，實(shí)現(xiàn)教育投資的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)空間大、資源稟賦、要素成本低等比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人力資本要素合理流動(dòng)以在更大的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更有效的資源整合，更好實(shí)現(xiàn)教育資本聚集的空間擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，建立地區(qū)之間良好秩序和合作關(guān)系，使教育資本空間擴(kuò)散效應(yīng)具有可持續(xù)性，如通過(guò)征收“人力資本流失稅”等形式回饋教育投資地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的激勵(lì)相容，以?xún)?nèi)化人力資本空間效應(yīng)的外部性特征，擴(kuò)大我國(guó)教育資本生成的第二次人口紅利。

第二，健康資本空間投資策略。健康資本聚集的空間“虹吸效應(yīng)”表明，地區(qū)之間健康資本進(jìn)一步聚集或醫(yī)療投資非均衡性會(huì)擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展差距，國(guó)家可以借助“有形的手”推動(dòng)健康資本公共投資，盡可能在地區(qū)之間選擇均等化的投資策略甚至向健康資源不足的地區(qū)實(shí)施適度傾斜的健康投資政策。首先，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)健康產(chǎn)業(yè)均等分布的促進(jìn)作用，緩解健康資源空間分配不均的現(xiàn)狀；其次，降低地區(qū)間要素流動(dòng)的門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)健康設(shè)備和技術(shù)快速的相互準(zhǔn)入，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療，提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展格局；最后，構(gòu)造健康領(lǐng)域在地區(qū)間的財(cái)政長(zhǎng)效合作機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱組合形式分?jǐn)偨】蛋l(fā)展連帶責(zé)任，著重構(gòu)建健康領(lǐng)域財(cái)政收入與支出在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)責(zé)任，擴(kuò)大健康資本生成的第二次人口紅利。

第三，教育資本與健康資本區(qū)域關(guān)聯(lián)性發(fā)展策略。從東中西部?jī)深?lèi)人力資本的邊際產(chǎn)出和空間鄰近性的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)看，地區(qū)間可以在局域特定間隔圍繞圈域主要產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，以更好促進(jìn)和利用廣域集聚經(jīng)濟(jì)。較發(fā)達(dá)地區(qū)（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等）不應(yīng)局限于鄰近地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，要注重向具有更大邊際效應(yīng)的中西部地區(qū)擴(kuò)展，提升教育資本和健康資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善高鐵網(wǎng)絡(luò)，尤其要形成中西部地區(qū)的大運(yùn)力通道，為中西部地區(qū)人力資本跨區(qū)域流動(dòng)提供更加可靠的運(yùn)力保障以減小空間壁壘，為釋放第二次人口紅利提供必要的基礎(chǔ)條件。

（作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）