內(nèi)容提要

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性地得到解決。中國(guó)開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從理論突破、貧困治理、制度創(chuàng)新、世界貢獻(xiàn)等各個(gè)方面看，都取得了顯著成就，在中華民族發(fā)展史、世界社會(huì)主義發(fā)展史、人類社會(huì)發(fā)展史上都具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

貧困是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題，反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，從根本上為消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于消除貧困，取得顯著成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧規(guī)模之大、脫貧力度之大、減貧成效之大在世界上都是絕無(wú)僅有的。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，在人類減貧史上展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

理論突破：豐富和發(fā)展馬克思主義反貧困理論

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，形成關(guān)于扶貧工作的重要論述。這些重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。

厘清貧困的根源，是破解貧困難題的前提。馬克思指出，在未來(lái)社會(huì)，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。社會(huì)主義制度的建立，旨在解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”只有堅(jiān)持社會(huì)主義制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能消除貧困；只有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事，才能快速地、大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)脫貧。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力、提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力來(lái)消除貧困，不斷打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為消除絕對(duì)貧困指明了方向。

識(shí)別貧困的表現(xiàn)，是破解貧困難題的基礎(chǔ)。馬克思把貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困、物質(zhì)貧困和精神貧困等范疇。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，拓展了對(duì)貧困問(wèn)題具體表現(xiàn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“一方面要讓人民過(guò)上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，在強(qiáng)調(diào)擺脫物質(zhì)貧困的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)精神脫貧；強(qiáng)調(diào)在消除絕對(duì)貧困的同時(shí)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)反貧困，是破解貧困難題的核心。馬克思主義是人民的理論，是關(guān)于人類解放的學(xué)說(shuō)。它把人民性與科學(xué)性統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。習(xí)近平總書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)中始終堅(jiān)持人民至上和以人民為中心，強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”；堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的人民主體思想，強(qiáng)調(diào)“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為脫貧攻堅(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)為了人民、脫貧攻堅(jiān)依靠人民、脫貧攻堅(jiān)成果由人民共享，矢志不渝走逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

貧困治理：推動(dòng)國(guó)家邁向現(xiàn)代化的重要步驟

貧困治理是一個(gè)社會(huì)再動(dòng)員、再組織、再塑造的過(guò)程，是國(guó)家治理的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，把貧困治理能力作為國(guó)家治理能力的重要組成部分，不斷推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化，不斷提升貧困治理能力，推動(dòng)貧困治理與其他各方面治理相互促進(jìn)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

重視提高貧困人口的自我發(fā)展能力。提升貧困治理能力，實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化，必須提升貧困人口的自我發(fā)展能力，構(gòu)建長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧、有效防止返貧。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)顯著特征就是充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，逐步構(gòu)建起從“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)變的脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。這是我國(guó)貧困治理能力提升的重要基礎(chǔ)和鮮明標(biāo)志。

重視構(gòu)建社會(huì)共治的制度基礎(chǔ)。多元社會(huì)主體共同參與，是包括貧困治理現(xiàn)代化在內(nèi)的國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要特征。不同社會(huì)主體通過(guò)共同參與和相互協(xié)作，可以更好形成合力，這是提升國(guó)家治理效能的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，我們黨動(dòng)員全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，營(yíng)造全社會(huì)合力參與貧困治理的良好氛圍，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

重視推進(jìn)貧困治理的法治化進(jìn)程。依法依規(guī)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家。”作為國(guó)家治理的重要組成部分，貧困治理必須堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、程序化，才能穩(wěn)定脫貧預(yù)期，激發(fā)脫貧活力，提高脫貧效率。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，脫貧攻堅(jiān)法治化水平不斷提升。通過(guò)完善法律體系、優(yōu)化程序標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展法治服務(wù)，不僅使脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，而且為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接奠定了重要制度基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新：形成中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。構(gòu)建中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，是中國(guó)消除貧困的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核評(píng)估體系，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)構(gòu)筑起制度的“四梁八柱”。

黨的十八大以來(lái)，我們構(gòu)建了黨全面領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、各司其職的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，做到任務(wù)明確、職責(zé)清晰，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。我們建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，成為消除絕對(duì)貧困的制勝法寶。近年來(lái)，黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)多個(gè)配套文件，相關(guān)部門出臺(tái)上百個(gè)政策文件和實(shí)施方案，各地相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列配套措施，形成了上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。政策體系越來(lái)越完備，機(jī)制越來(lái)越管用。我們堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)加大扶貧資金整合力度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督管理，確保每一分錢都花在群眾需要的地方，并向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)、加強(qiáng)一線扶貧力量，形成保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”工程，形成因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系。充分發(fā)揮堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，形成廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，依靠監(jiān)督考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，形成多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，確保幫扶工作扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

事實(shí)證明，中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系是符合實(shí)際、有效管用的，保障和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作不斷往深里走、往實(shí)里走，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

世界貢獻(xiàn)：創(chuàng)造人類減貧史上的中國(guó)奇跡

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)創(chuàng)造了在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模人口脫貧的奇跡，為世界減貧作出了突出貢獻(xiàn)。

加速了世界減貧事業(yè)進(jìn)程。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)全社會(huì)共同努力，中國(guó)貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上，貧困群眾吃、穿“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”突出問(wèn)題總體解決，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。這在世界范圍看都是了不起的成就。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，取得舉世矚目的減貧成就，加快了全球減貧進(jìn)程，有助于全世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)定消除絕對(duì)貧困的信心。

為世界減貧提供重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，顯著提升了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，成功走出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，為世界減貧事業(yè)提供了重要參考經(jīng)驗(yàn)。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所說(shuō)：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。”

攜手消除貧困，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。消除貧困是人類的共同使命。黨的十八大以來(lái)，我們積極倡導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)共建“一帶一路”，堅(jiān)持走合作共贏、共同發(fā)展的道路，積極開(kāi)展南南合作，舉辦中國(guó)扶貧國(guó)際論壇，通過(guò)政策對(duì)話、能力建設(shè)、人員交流、合作研究、技術(shù)援助等方式，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少和消除貧困，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，充分彰顯中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、為世界反貧困事業(yè)不斷奮斗的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。目前，雖然貧困人口同過(guò)去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，要求確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。時(shí)不我與，時(shí)不我待，時(shí)不再來(lái)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，具有大國(guó)大黨使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)共產(chǎn)黨人，一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾奮力奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一在中華民族發(fā)展史、世界社會(huì)主義發(fā)展史、人類社會(huì)發(fā)展史上都具有重大意義的宏偉目標(biāo)，為全人類解決貧困問(wèn)題作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心主任、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）分管日常工作的副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)））