作者：中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任，教授、博導(dǎo) 宋健
8月27日，政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十三次會議在京閉幕，本次會議以“制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”為主題協(xié)商議政。閉幕會前，北京大學(xué)人口研究所所長陳功應(yīng)邀作了題為“我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策”學(xué)習(xí)講座。當(dāng)前，隨著人口老齡化的迅速推進(jìn)和老年人口數(shù)量的不斷累積，銀發(fā)消費對消費支出以及經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越凸顯，特別是疫情期間銀發(fā)消費增勢明顯。具有剛性且體量巨大的銀發(fā)消費若加以合理引導(dǎo)，將成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要抓手和主要力量之一。
積極應(yīng)對人口老齡化是一項重大的國家戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確指出，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響。“打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”，以及“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境”是積極應(yīng)對人口老齡化的兩項具體工作任務(wù)。銀發(fā)消費既涉及老年健康服務(wù)體系的供給，又涉及老年人合法權(quán)益的保障，重視并合理引導(dǎo)銀發(fā)消費，既有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，又有助于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
合理引導(dǎo)銀發(fā)消費，應(yīng)從人群、產(chǎn)品與服務(wù)、環(huán)境三個方面著手。第一，人群是消費的主體，要抓住銀發(fā)消費人群的“不變”與“變”進(jìn)行市場開發(fā)與服務(wù)提供。“不變”是指消費人群對更美好生活的追求、對更高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求不變；“變”是指銀發(fā)人群將隨著隊列的不斷更替發(fā)生內(nèi)涵性變動，未來的銀發(fā)人群受教育程度普遍更高、維權(quán)意識普遍更強(qiáng)、也更普遍地使用新技術(shù)特別是智能輔助技術(shù)。合理引導(dǎo)銀發(fā)消費，必須要準(zhǔn)確把握并充分滿足銀發(fā)者多樣化的消費服務(wù)需求。第二，產(chǎn)品與服務(wù)是銀發(fā)消費的主要內(nèi)容。廣義上，產(chǎn)品既包括有形的物品，也包括無形的服務(wù)；生活中，往往將二者加以區(qū)別。在物質(zhì)極大豐富的當(dāng)今社會，銀發(fā)消費者既有不同于一般年齡人群的特殊產(chǎn)品需求，如老年保健護(hù)理產(chǎn)品、臨終關(guān)懷產(chǎn)品等，因其生理特點和健康狀況更是對服務(wù)提出了具有針對性的高要求，如上門服務(wù)、綠色通道服務(wù)等。合理引導(dǎo)銀發(fā)消費，必須要細(xì)分目標(biāo)人群，提供更豐富更精準(zhǔn)的產(chǎn)品與服務(wù)。第三，環(huán)境是確保人群需求得到充分滿足和合法權(quán)益得到充分保障的載體。積極營造人口老齡化中養(yǎng)老、敬老和孝老的社會環(huán)境人人有責(zé)，政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，社區(qū)居民應(yīng)遵守并弘揚新風(fēng)良俗。合理引導(dǎo)銀發(fā)消費，必須要規(guī)范消費市場和保障消費者的合法權(quán)益。
目前在國家層面上，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)正在不斷完善。2015年國家發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，首次提出了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的概念，不僅包括傳統(tǒng)的生活照料服務(wù)，還包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，擬創(chuàng)建集醫(yī)療、健康咨詢、健康檢查、疾病診療和護(hù)理、大病康復(fù)以及臨終關(guān)懷為一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。2019年十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確指出，“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，將“康養(yǎng)”與“醫(yī)養(yǎng)”并列，明確了未來我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的人群細(xì)分和服務(wù)細(xì)分。銀發(fā)消費服務(wù)體系與之有交叉，又有區(qū)別，還需要深入探索。
培育銀發(fā)消費市場、合理引導(dǎo)銀發(fā)消費既是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的一個得力引擎，也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要抓手，需要以人文關(guān)懷為出發(fā)點，對銀發(fā)者的消費觀念、消費需求、消費能力和消費行為進(jìn)行科學(xué)研究和精準(zhǔn)定位，以了解其對整體消費市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會建設(shè)的影響。
原文責(zé)編/賈娜
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