摘 要:加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局不僅是增進(jìn)人民福祉的主動(dòng)選擇、對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，需要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過加大改革力度與推進(jìn)高水平開放，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞:國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) 新發(fā)展格局 擴(kuò)大內(nèi)需 對(duì)外開放

【中圖分類號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自今年5月以來(lái)，特別是全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國(guó)在即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)世界“百年未有之變局”，面對(duì)國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)。

對(duì)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的理解

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有著深刻的時(shí)代背景。這是適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主要矛盾變化、適應(yīng)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是增進(jìn)人民福祉的主動(dòng)選擇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段需要以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，以更好地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和發(fā)展作為落腳點(diǎn)之一。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加關(guān)注人民生活水平的提高。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，從美國(guó)、日本、德國(guó)等這些大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，一旦發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。十多年前這一規(guī)律開始顯現(xiàn)，我國(guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過60%下降到2019年的31.8%，這與全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)配置要求大體一致。

過去，我們利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與合作，大幅提高了人民生活水平?，F(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過60%，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新階段?？吭邪l(fā)展模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是滿足人民對(duì)美好生活的向往特別是消費(fèi)升級(jí)換代的迫切需要。我們擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力強(qiáng)勁，投資需求潛力巨大。加快形成世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)是可行的。重要的是，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度將在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們有著充分的主動(dòng)權(quán)，政策工具也有很多，對(duì)這些優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的判斷、認(rèn)識(shí)和信心。應(yīng)當(dāng)說構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，補(bǔ)上消費(fèi)市場(chǎng)的短板，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于更好解決我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段面臨的主要矛盾。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)

我國(guó)過去以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，在改革開放40多年中取得了巨大成功。為什么能取得成功？原因在于，我國(guó)在生產(chǎn)要素方面存在著比較優(yōu)勢(shì)，切入全球價(jià)值鏈后進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)，我們有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。獲得成功的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)這樣的全球化是一種不可持續(xù)的戰(zhàn)略。過于依賴國(guó)外的市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)利用不足，尤其是不能有效地用好逐步擴(kuò)大的市場(chǎng)容量這一重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái)，我們自身的比較優(yōu)勢(shì)也在發(fā)生變化，隨著發(fā)展水平的提升，廉價(jià)的生產(chǎn)要素不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局勢(shì)在必行。

外部發(fā)展環(huán)境的變化，主要是美國(guó)對(duì)中國(guó)的判斷發(fā)生了變化，政策發(fā)生了變化。美國(guó)害怕中國(guó)趕上甚至超過自己，因此不遺余力地打壓中國(guó)發(fā)展。2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，國(guó)際環(huán)境、國(guó)際局勢(shì)快速變化，美國(guó)決策者揚(yáng)言與中國(guó)“脫鉤”，并開始加緊“去中國(guó)化”。2008年世界金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)步入到一個(gè)新時(shí)期、新階段，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期乏力，導(dǎo)致全球化的一些成本全面顯化，收益下降，進(jìn)一步導(dǎo)致各種保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義等現(xiàn)象出現(xiàn)。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，把各國(guó)原本存在的差異和猜忌進(jìn)一步暴露，加劇了分歧、對(duì)立和撕裂。這是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來(lái)，范圍最廣也最嚴(yán)重的一次全球性危機(jī)，使全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)。在此背景下，簡(jiǎn)單地以原有全球化策略進(jìn)行發(fā)展變得不符合實(shí)際。因此，在全球化重構(gòu)的時(shí)代，我們?cè)趹?zhàn)略和政策上必須進(jìn)行調(diào)整。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是閉關(guān)鎖國(guó)、閉門造車，并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)開始“內(nèi)卷化”。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在國(guó)際上保護(hù)主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”?？梢哉f，立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，辦好自己的事情，有利于更好地推動(dòng)國(guó)際循環(huán)，形成雙循環(huán)互動(dòng)。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，體現(xiàn)了我們堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放的統(tǒng)一。獨(dú)立自主是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，大國(guó)沒有獨(dú)立自主的發(fā)展，處處依賴某些國(guó)家，對(duì)外開放也是搞不好的。

從國(guó)際環(huán)境的角度看，無(wú)論是“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮，還是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)各國(guó)試圖發(fā)展獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系的可能性，都需要對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)體系進(jìn)行再部署、再調(diào)整。從國(guó)內(nèi)環(huán)境的角度看，國(guó)內(nèi)良性循環(huán)體系的建設(shè)，對(duì)于形成“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)原則。我國(guó)自改革開放以來(lái)尤其是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，積極參與了全球價(jià)值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長(zhǎng)模式已愈來(lái)愈不可持續(xù)，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，快速提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工地位。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進(jìn)行全面突破。同時(shí)，未來(lái)具有很多不確定性，我們要考慮到國(guó)際循環(huán)可能會(huì)發(fā)生一些極端現(xiàn)象。為了減輕這種狀況的沖擊，我們必須補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的短板進(jìn)行更深入地梳理，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。

以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國(guó)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，從而在提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。內(nèi)需是由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機(jī)組成的體系。無(wú)論是從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，還是從大國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是必然選擇和關(guān)鍵舉措。

將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)

應(yīng)該看到，新一輪擴(kuò)大內(nèi)需，與以往擴(kuò)大內(nèi)需的要求有很大不同。必須把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)是加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度長(zhǎng)期依賴出口拉動(dòng)，雖然這有其必要性，但受外部環(huán)境的影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，取得了良好成效。2019年，我國(guó)貨物和服務(wù)凈出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為11%，但內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)和貨物貿(mào)易國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展只能依靠不斷擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收縮，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，只有堅(jiān)持底線思維，持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需，在發(fā)展上才能掌握主動(dòng)。

更好實(shí)施新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展開。具體來(lái)說，以滿足消費(fèi)需求為立足點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把供給與需求結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；以滿足消費(fèi)需求、引導(dǎo)消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)需求為方向，以補(bǔ)短板為著力點(diǎn)，加快消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)、循環(huán)增長(zhǎng)。

發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)

從新中國(guó)成立到改革開放前夕，我國(guó)建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)架。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過改革釋放內(nèi)生動(dòng)力，不斷發(fā)展壯大，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來(lái)。

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)是不同的。我們選取幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，來(lái)說明改革開放以來(lái)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的成長(zhǎng)過程。1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力快速增加，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)初步顯現(xiàn)；2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)到14.4萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP達(dá)到10276美元，穩(wěn)居世界上中等收入國(guó)家行列，與高收入國(guó)家差距進(jìn)一步縮小，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.60%，對(duì)內(nèi)需有很大的拉動(dòng)力。

我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在穩(wěn)步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上。2019年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬(wàn)億元，達(dá)到41.2萬(wàn)億元。2019年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為14.4%，比2012年提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快落實(shí)。

當(dāng)前，針對(duì)居民消費(fèi)需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，特別是提升對(duì)農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少其消費(fèi)的后顧之憂。只有這樣，才能建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。經(jīng)濟(jì)循環(huán)無(wú)法有效暢通，矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

首先，要深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固降低宏觀稅負(fù)的成果，完善保護(hù)市場(chǎng)主體的體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，建立扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

其次，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費(fèi)強(qiáng)勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動(dòng)力、流通保障力、消費(fèi)拉動(dòng)力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價(jià)值鏈和價(jià)值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。

第三，要實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點(diǎn)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)打造新的增長(zhǎng)極，加快成渝地區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)等城市群發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級(jí)次產(chǎn)業(yè)鏈的融合，保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通。

第四，要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，注重發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用。

加快形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們認(rèn)為，中國(guó)的新發(fā)展格局必須在“大力度的改革、高水平的開放”這一前提下才能形成。

加大改革力度，疏通影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)

其一，通過強(qiáng)力改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打通支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全流程創(chuàng)新鏈條。凡是屬于“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是能夠降低關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是有利于促進(jìn)內(nèi)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮。

其二，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來(lái)幾萬(wàn)億甚至十幾萬(wàn)億元的巨大投資需求，還將通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)?；a(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。在這一領(lǐng)域，我們?nèi)源嬖诓簧俣贪?，可以大膽探索市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，使其發(fā)揮作用。

其三，將提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力要作為重中之重，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈要素保障，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)有針對(duì)性地開展工作，依托重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)幫助解決企業(yè)在物流、人流、資金流、數(shù)據(jù)流等方面的斷點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。要大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持大企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育一批“專精特新”企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系。要鞏固產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

其四，深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，激發(fā)社會(huì)投資活力，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。今年以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了兩個(gè)重量級(jí)文件：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》。文件提出了深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對(duì)性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，是新時(shí)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。

其五，營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，吸引先進(jìn)國(guó)際資源來(lái)華投資發(fā)展。以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告為契機(jī)，把北京、上海、深圳、浙江等有利于改善營(yíng)商環(huán)境的改革做法在更大范圍內(nèi)推廣，并逐漸以制度形式把改革成果確定下來(lái)。

推進(jìn)高水平開放，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

其一，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。這樣內(nèi)需就成為實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工具、資源和手段，利用內(nèi)需來(lái)促外需。用內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素為我所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如果我們將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造成吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺(tái)，那將極大地推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局形成，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，走出去開展國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)，依托制度集成創(chuàng)新，建設(shè)高水平的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的功效，鞏固?hào)|盟開放合作的成果，形成更多面向“一帶一路”和南方國(guó)家的國(guó)際大循環(huán)。促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

其三，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)關(guān)系。雖然歐洲國(guó)家與美國(guó)走得近，但美歐存在利益紛爭(zhēng)，也存在諸多矛盾，我們有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取與歐洲合作。要正確分析歐洲的形勢(shì)，一些國(guó)家與中國(guó)合作獲利巨大，即使不會(huì)進(jìn)一步深度合作，但也不至于“去中國(guó)化”。中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)置芮?，相互深度嵌入。?yīng)爭(zhēng)取早日建成中日韓自由貿(mào)易區(qū)，這個(gè)雖有一定難度，但對(duì)我們來(lái)說必須爭(zhēng)取。

其四，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)相容。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)相容。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際微循環(huán)。

其五，防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效貫通。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的粘合度，采取一切措施堅(jiān)決防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”。當(dāng)前需注重恢復(fù)國(guó)際供應(yīng)鏈，暢通外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資、引導(dǎo)外向型企業(yè)建立基于國(guó)內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效貫通。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：周素麗 / 臧雪文

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