摘 要:從偶然的物物交換，到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家內(nèi)部以貨幣為基礎(chǔ)的交換經(jīng)濟(jì)，再到經(jīng)濟(jì)全球化，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程的逐漸放大。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國既具備客觀條件，又面臨現(xiàn)實(shí)阻礙。對(duì)于國內(nèi)國際雙循環(huán)中的眾多“堵點(diǎn)”，要通過制度創(chuàng)新積極化解，順利實(shí)現(xiàn)“以我為主、內(nèi)外兼顧”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 國際國內(nèi)雙循環(huán) 制度創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央面對(duì)短期和中長期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的重大判斷，是中國經(jīng)濟(jì)以外向型為主向“以我為主、內(nèi)外兼顧”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略調(diào)整。本文主要從體制機(jī)制創(chuàng)新角度分析如何破解國內(nèi)國際雙循環(huán)，尤其是國內(nèi)大循環(huán)中的“堵點(diǎn)”，以加快形成新發(fā)展格局。

對(duì)“雙循環(huán)”的理論認(rèn)識(shí)

無論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順利實(shí)現(xiàn)的重要性。馬克思在《資本論》中深入研究了資本循環(huán)理論。資本家投入資本購買原材料和勞動(dòng)力，利用原材料和勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，再將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售出去，收回投入的資本并賺取利潤。從微觀主體的角度看，資本家從投入資本到收回資本并賺取利潤，是一個(gè)循環(huán)；原材料的所有者生產(chǎn)出原材料，出售原材料獲得收入，購買生產(chǎn)原材料的物資，再生產(chǎn)出原材料，是一個(gè)循環(huán)；勞動(dòng)者從被雇傭賺取工資到再生產(chǎn)出勞動(dòng)力，也是一個(gè)循環(huán)。從宏觀角度看，該循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通（或者交換）和消費(fèi)等過程。無論是一個(gè)國家或地區(qū)還是整個(gè)世界，各個(gè)主體都在試圖通過交易關(guān)系，將自己所擁有的要素或產(chǎn)品銷售出去，并購買其他主體的要素或產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

從整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程來看，從偶然的物物交換，到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家內(nèi)部以貨幣為基礎(chǔ)的交換經(jīng)濟(jì)，再到多個(gè)國家或地區(qū)甚至全球共同參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)全球化等，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程的逐漸放大。一個(gè)國家通常包含許多擁有不同要素或產(chǎn)品的主體，因此要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)；同時(shí)一個(gè)國家作為擁有一定要素稟賦優(yōu)勢(shì)或生產(chǎn)特定產(chǎn)品的主體，也要參與到全球循環(huán)中。對(duì)于內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)的關(guān)系，一個(gè)國家在不同發(fā)展階段有不同的定位。許多發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、日本、韓國等都曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)依靠外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)迅速增長，核心是在本國購買力尚未充分釋放之前，依靠國外市場(chǎng)特別是貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)品或具有稟賦優(yōu)勢(shì)要素的價(jià)值。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，這些發(fā)達(dá)國家都逐漸轉(zhuǎn)向依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這很大程度上是因?yàn)閮H靠外部力量已經(jīng)不足以拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長。中國在改革開放之后的很長一段時(shí)間，也采取了外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將凈出口和消費(fèi)、投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”；但是，相比于20世紀(jì)80年代、90年代，2000年特別是2010年之后，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用已經(jīng)明顯下降。這表明，中國現(xiàn)在及未來對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的依賴度降低，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以國內(nèi)大循環(huán)為主。

中國的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力、消費(fèi)潛力使中國具備了以國內(nèi)大循環(huán)為主體的客觀條件。從生產(chǎn)方看，中國已經(jīng)建立起全世界最完整、規(guī)模最大的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類。從勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量看，中國擁有近8億勞動(dòng)力；隨著各類教育迅速發(fā)展，接受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才已經(jīng)達(dá)到1.7億，為生產(chǎn)力的提高奠定了人力資本基礎(chǔ)。從需求方看，中國首屈一指的市場(chǎng)規(guī)模以及由4億多人構(gòu)成的中等收入群體在很大程度上決定了以國內(nèi)大循環(huán)為主體的可行性。

強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是不要開放，更不是“逆全球化”，而是要“國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”。在全球化的背景下，無論哪個(gè)國家都不可能再“閉關(guān)鎖國”，都必須要充分利用全球化帶來的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心是建立國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動(dòng)。實(shí)際上，中國作為世界上人口最多、GDP總量第二大的經(jīng)濟(jì)體，依靠其他任何國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不是長久之計(jì)。因此，國際國內(nèi)雙循環(huán)既要“以我為主”，構(gòu)建暢通的國內(nèi)大循環(huán)，又必須作為國際大循環(huán)的參與主體，參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中。換句話說，以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)參與國際大循環(huán)，利用國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，真正做到國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)。

國內(nèi)國際雙循環(huán)面臨的“堵點(diǎn)”

任何要素、資源或產(chǎn)品的循環(huán)都包括生產(chǎn)、分配、交換（或者流通）和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)或者不同環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)“堵點(diǎn)”，導(dǎo)致循環(huán)不暢，都不利于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。國內(nèi)大循環(huán)的核心是確保各種要素、資源和產(chǎn)品在四個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順暢流通，使各方主體實(shí)現(xiàn)利益最大化。

國內(nèi)大循環(huán)的“堵點(diǎn)”

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”主要有三個(gè)方面。一是生產(chǎn)者外部的營商環(huán)境。自“放管服”改革實(shí)施以來，我國營商環(huán)境得到了很大的改善，但是由于各地流程不一致、落實(shí)中政策不配套等多種原因，企業(yè)投資便利程度還不夠高、生產(chǎn)經(jīng)營審批也不是特別順暢，企業(yè)為完成各種審批還需要較長的等待時(shí)間。二是生產(chǎn)者內(nèi)部的因素，包括企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本等。這些因素決定了生產(chǎn)者產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，既包括由生產(chǎn)成本所決定的價(jià)格競(jìng)爭力，又包括由技術(shù)等決定的質(zhì)量競(jìng)爭力。中國雖然已經(jīng)是“世界工廠”，建立起了最全面的工業(yè)門類，但是在關(guān)鍵技術(shù)方面仍然存在“卡脖子”的問題，一旦進(jìn)口不暢，生產(chǎn)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。三是地方政府主導(dǎo)下的“過度”生產(chǎn)，這在農(nóng)產(chǎn)品特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植中尤為突出。比如有些地方為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大面積種植核桃、蘋果等果樹，而由于沒有做好市場(chǎng)調(diào)查且從開始種植到結(jié)果往往存在時(shí)滯，開始收獲后產(chǎn)量雖然不低，但供給遠(yuǎn)大于需求的現(xiàn)實(shí)卻致使價(jià)格大幅度下跌，“豐產(chǎn)不增收”，挫傷了生產(chǎn)者的積極性。

分配環(huán)節(jié)的核心仍然是公平和效率的關(guān)系問題。一方面，我國仍然存在大量低收入人口。當(dāng)前我國人均GDP雖然達(dá)到了10000美元，成為中等偏上收入的發(fā)展中國家，到2020年也基本消除了絕對(duì)貧困，但是，即使絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，這些剛脫貧的人口仍然屬于低收入群體。另一方面，處于中等收入水平的人數(shù)仍然偏少。雖然從絕對(duì)值上看，中國擁有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，但是相對(duì)于中國的總?cè)丝诙?，這一群體的占比不多。低收入群體雖然有強(qiáng)烈的改善生活需求，但是形不成有效需求；中等收入群體的需求雖然能夠基本實(shí)現(xiàn)，但是占比較低。在經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，效率與公平之間的矛盾不是特別突出，但是在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩特別是面對(duì)疫情這種重大突發(fā)事件，大量低收入群體有需求但是購買力不足對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的阻礙就尤為明顯。

流通（交換）環(huán)節(jié)的核心問題是成本高、效率低。有研究表明，我國物流成本占產(chǎn)品成本的比例大約為30%—40%，而發(fā)達(dá)國家一般為10%—15%，其他發(fā)展中國家一般為15%—25%。物流成本過高有多方面的原因，其中一些原因在于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)則不統(tǒng)一。比如在產(chǎn)品運(yùn)輸中，海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸各有各的標(biāo)準(zhǔn)，一旦需要轉(zhuǎn)運(yùn)，就必須要重新分裝打包，無疑就提高了轉(zhuǎn)運(yùn)成本、運(yùn)輸成本；再比如各地對(duì)車輛超載的規(guī)定、對(duì)進(jìn)入城區(qū)貨車的標(biāo)準(zhǔn)要求、對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕缍ǖ炔煌浳镞\(yùn)輸中需要承擔(dān)不定數(shù)額的罰款等，也提高了運(yùn)輸成本。另外，由于信息不對(duì)稱等導(dǎo)致物流的供需雙方對(duì)接不順暢，“車等貨”與“貨等車”現(xiàn)象也比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公路運(yùn)輸空載率高達(dá)40%，這是運(yùn)輸效率低、運(yùn)輸成本高的又一大原因。

消費(fèi)是整個(gè)循環(huán)的最終目的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，循環(huán)能否順利實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于產(chǎn)品能否被購買。如果生產(chǎn)出來的絕大部分產(chǎn)品不能被購買，則意味著產(chǎn)品的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。一個(gè)國家或地區(qū)的消費(fèi)主要取決于居民的消費(fèi)意愿，而消費(fèi)意愿主要受居民對(duì)未來收入和支出的預(yù)期的影響。在其他條件相同時(shí)，居民對(duì)未來收入和支出的預(yù)期越穩(wěn)定，消費(fèi)意愿就越高。中國在消費(fèi)環(huán)節(jié)面臨的主要問題是儲(chǔ)蓄率過高、消費(fèi)率過低。儲(chǔ)蓄率高，雖然可以通過將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但是如果有較大比例的儲(chǔ)蓄無法有效轉(zhuǎn)化為投資或者轉(zhuǎn)化為投資的效率較低，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我國儲(chǔ)蓄率高的一個(gè)重要根源是住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等社會(huì)保障制度不健全、不完善，致使居民對(duì)未來支出缺少穩(wěn)定預(yù)期，從而不得不通過降低消費(fèi)意愿、提高儲(chǔ)蓄率來應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。另外，隨著人們收入水平的不斷提高，對(duì)商品或服務(wù)的質(zhì)量也提出了更高的要求。產(chǎn)品能否滿足消費(fèi)者不斷提高的要求，也在一定程度上決定著消費(fèi)環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行。

國際循環(huán)的“堵點(diǎn)”

作為全球循環(huán)的一個(gè)主體、一個(gè)環(huán)節(jié)，近些年來，中國積極融入全球化進(jìn)程。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動(dòng)，最為重要的就是保障貨物和服務(wù)的進(jìn)口和出口。

中國作為進(jìn)口方，主要是對(duì)國際先進(jìn)技術(shù)及其產(chǎn)品進(jìn)口。中國正處在由“制造”向“智造”升級(jí)的關(guān)鍵期，需要大量進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)及其產(chǎn)品，然而掌握著這些技術(shù)的發(fā)達(dá)國家是否愿意出口給中國，將直接影響進(jìn)口的順利實(shí)現(xiàn)。

中國一直是“勞動(dòng)密集型”和“資源、環(huán)境密集型”產(chǎn)品的出口方，通過釋放“人口紅利”“資源紅利”和“環(huán)境紅利”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但當(dāng)前這幾種“紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯下降。一是中國進(jìn)入中等偏上收入的發(fā)展中國家行列之后，這幾種“紅利”基本上沒有再進(jìn)一步擴(kuò)大的空間；二是很多比中國落后的發(fā)展中國家開始在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承接相關(guān)產(chǎn)品的制造和出口；三是面對(duì)中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體以及經(jīng)濟(jì)高速增長的勢(shì)頭，很多發(fā)達(dá)國家不再希望中國通過凈出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長；四是新冠肺炎疫情沖擊下各國家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)交往的不確定性增加。

通過制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點(diǎn)”

對(duì)于國際國內(nèi)雙循環(huán)中的“堵點(diǎn)”，關(guān)鍵是要通過制度創(chuàng)新進(jìn)行化解。

針對(duì)國內(nèi)大循環(huán)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”，一是采取各種措施，打造市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境，降低投資者負(fù)擔(dān)，提高投資者積極性。今年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》以及各地出臺(tái)的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的文件實(shí)際上都是為了解決這方面的問題，但關(guān)鍵在于如何落實(shí)，切實(shí)建立既不缺位、又不越位的服務(wù)型政府。二是補(bǔ)短板、鍛長板。通過加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。三是既要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大研發(fā)投入和研發(fā)支持力度，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)國外進(jìn)口芯片、控制器等的依賴。

針對(duì)分配環(huán)節(jié)中的“堵點(diǎn)”，核心是進(jìn)一步提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。大部分低收入群體集中于農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，重點(diǎn)是通過城鄉(xiāng)要素融合等，實(shí)現(xiàn)土地的資本化收益，繼而通過土地（包括宅基地和承包地等）的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活、用活農(nóng)民閑置性資產(chǎn)，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于中等收入群體，要在持續(xù)擴(kuò)大其規(guī)模，提高中等收入人群在全部人口中的比重的基礎(chǔ)上，提升中等收入群體中較低收入者的收入水平。

針對(duì)流通環(huán)節(jié)中的“堵點(diǎn)”，一是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)中的各種費(fèi)用，比如降低高速通行費(fèi)、提高高速公路通行效率等；二是建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)輸條件要求、物流車輛載重、生鮮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面消除地區(qū)差異，降低物流成本；三是減少批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)等建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的直接交易渠道，避免過多中間環(huán)節(jié)和多重加成；四是加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，特別是建立全國性的物流信息平臺(tái)，降低信息不對(duì)稱程度和物流車輛空載率，提高運(yùn)輸效率。

針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)中的“堵點(diǎn)”，提高居民的消費(fèi)意愿，關(guān)鍵是要降低居民對(duì)未來支出的不確定性，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄。這就需要繼續(xù)深化住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的改革。盡管在這些方面我國已經(jīng)取得了顯著成效，但是還可以繼續(xù)深挖潛力。同時(shí)，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)環(huán)節(jié)也要繼續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，盡可能滿足居民收入不斷提高后對(duì)更高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的追求。

針對(duì)國際循環(huán)中的“堵點(diǎn)”，一是積極推進(jìn)國家間自由貿(mào)易協(xié)定的談判和簽署。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與別國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家，而且?guī)缀鯖]有與發(fā)達(dá)國家特別是發(fā)達(dá)的大國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)然，中國積極推行建設(shè)的“一帶一路”等已經(jīng)取得了非常突出的成就，未來可以積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)特別是與其中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定談判。二是更加積極開放。中國已經(jīng)建成18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2020年6月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案》。今后，中國還可以進(jìn)一步擴(kuò)大開放，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以復(fù)制、可以推廣的經(jīng)驗(yàn)在更多地區(qū)推行，盡可能降低與其他國家在經(jīng)濟(jì)交往中的非政治性摩擦和交易成本，提高交易效率。

【本文作者為山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授；本文系2020年度山東大學(xué)“研究生課程思政”專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目“《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)與課堂思政融合建設(shè)”階段性研究成果】

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責(zé)編：羅 婷 / 臧雪文

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