【摘要】一個干部從起步到成熟的過程，凝結(jié)了黨、國家、社會和人民的殷切期望和大量投入。如何妥善對待這些“下”來的干部，是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“干部能上能下”精神的重要環(huán)節(jié)，也是黨的干部任用管理和隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，再度任用“下”來的干部關(guān)系到現(xiàn)代責(zé)任政治的確立并影響黨的公信力。為此，必須厘清干部“下”來之后再度被任用的標(biāo)準(zhǔn)、完善“下”來干部的管理和教育體系、優(yōu)化“下”來干部再度任用提拔的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】黨紀(jì)黨規(guī) “下”來干部 干部“能上能下” 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的日益深入推進(jìn)，有一部分干部確實(shí)是因?yàn)榉噶溯^為嚴(yán)重的錯誤、觸犯了黨紀(jì)國法被嚴(yán)肅處理。但是，還有相當(dāng)多的干部或是因?yàn)槟芰Σ蛔悖蚴且驗(yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，又或是由于客觀原因貫徹落實(shí)政策不到位而“下”來，而并非因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)違法被免職。黨的十八大以來（截至2019年年底），全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題33.3萬件，立案審查中管干部414人、廳局級干部1.8萬人、縣處級干部13.7萬人。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共184.9萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理46.3萬人次，占25%；運(yùn)用第三種形態(tài)處理7.2萬人次，占3.9%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占3.7%。①可見，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的占極少數(shù)。

一個干部從起步到成熟的過程，凝結(jié)了黨、國家、社會和人民的殷切期望和大量投入。如何妥善對待這些“下”來的干部，是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“干部能上能下”精神的重要環(huán)節(jié)，也是黨的干部任用管理和隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，再度任用“下”來的干部關(guān)系到現(xiàn)代責(zé)任政治的確立并影響黨的公信力。為此，必須厘清：哪些干部“下”來之后還可以再度被任用？如何優(yōu)化“下”來干部的管理和教育？“下”來干部再度任用提拔的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制是什么？

明確再度任用“下”來干部的范圍與邊界

近年來，黨不斷創(chuàng)新干部管理中的“容錯”機(jī)制。2019年3月開始實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第58條規(guī)定：“因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、免職的，一年內(nèi)不得提拔。降職使用的干部重新提拔，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重新任職或者提拔任職，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形、工作需要和個人情況綜合考慮，合理安排使用。對符合有關(guān)規(guī)定給予容錯的干部，應(yīng)當(dāng)客觀公正對待。”2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出，“正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用”。2019年9月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第22條規(guī)定：“正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。”這一系列黨內(nèi)法規(guī)和政策的出臺，無疑為重新啟用那些符合條件的“下”來干部提供了基本依據(jù)。但是，再度任用“下”來的干部必須符合從嚴(yán)治黨和現(xiàn)代責(zé)任政治的基本規(guī)范。因此，必須明確再度任用“下”來干部的范圍與邊界。

首先，要看干部是因何而“下”。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”②。遵循這一精神，那些“在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤”而“下”的干部、因“上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤和錯誤”而“下”的干部、“在推動發(fā)展中無意出現(xiàn)過失”而“下”的干部，顯然應(yīng)該納入再度被任用范圍。換言之，本著“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者”的基本原則，對在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試等充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)的工作中，因風(fēng)險難以把控、不可抗逆、主觀過失等而造成一定負(fù)面影響和損失，但不違反法律法規(guī)，并履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)、主動檢查整改、未謀取私利、未與他人惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益而“下”的干部，應(yīng)該納入容錯的范圍。

其次，要看“下”的性質(zhì)。從相關(guān)限制性法律法規(guī)與政策來看，是否重新啟用的界限在于干部之“下”是否觸碰了黨員干部應(yīng)該堅(jiān)持的基本底線、是否嚴(yán)重違紀(jì)違法。依此，因失職、違規(guī)、牟取私利給黨和國家造成嚴(yán)重?fù)p失和后果，受到黨紀(jì)國法嚴(yán)厲查處而“下”，因政治上有問題、經(jīng)濟(jì)上貪污腐敗、生活中道德敗壞等性質(zhì)惡劣以及因其行為給黨、國家和社會造成嚴(yán)重后果而“下”，曾因犯罪受過刑事處罰而“下”，都應(yīng)該被排除在重新任用范圍。此外，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的、被開除公職的、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形而“下”來的干部，也不在再度任用范圍。簡而言之，只有那些因“非原則性錯誤”且未給黨、國家和社會造成嚴(yán)重后果而“下”的干部，才可能被納入再度任用范圍。

再次，要看干部“下”來之后的態(tài)度和表現(xiàn)。“人非圣賢，孰能無過”，“見善則遷，有過則改”也是一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應(yīng)有的基本品質(zhì)。對于那些因不同原因“下”來的干部，不僅要正視其因何而“下”的事實(shí)和后果，而且要看其“下”之后的認(rèn)錯態(tài)度、悔改表現(xiàn)和能力提升。“下”來的干部是否應(yīng)該被重新任用提拔，不僅要看其是否因“主觀過失”“客觀上不可抗逆”“出于公心而非牟取私利”導(dǎo)致“非原則性錯誤”而“下”，還要全面分析其在“下”來之后認(rèn)錯的態(tài)度、改錯的力度和補(bǔ)錯的速度。因此，各級黨委組織部門尤其要認(rèn)真考察干部在“下”來之后的思想認(rèn)識、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成績，看其是否真正有發(fā)自內(nèi)心的悔改、是否能用更出色的工作彌補(bǔ)自己曾經(jīng)出現(xiàn)的錯誤和造成的損失、是否在日常工作中有明顯的進(jìn)步以及這種進(jìn)步是否被公眾和輿論認(rèn)可。

最后，要符合相關(guān)管理期限規(guī)定。在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)政策中，作為一種問責(zé)處罰機(jī)制的“下”，都有相應(yīng)的管理期限。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第10條規(guī)定，“黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”；第12條規(guī)定，“受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”；第13條規(guī)定“黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第56規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。”因此，對于那些“下”來的干部，必須是在其受黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理影響期滿、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出、因工作需要且經(jīng)組織考察符合相應(yīng)任職條件的，才可以被再度任用。

優(yōu)化“下”來干部的管理和教育

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確提出，要“幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣”。換言之，作為一種懲戒處分干部的“下”，不是為了對“下”來的干部“一棍子打死”“一下了之”，而是為了建立優(yōu)勝劣汰、合理配置、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制。這既是黨管干部中“懲前毖后、治病救人”的一貫方針和政策，又是“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”的重要要求，為優(yōu)化“下”來干部的管理和教育指明了基本方向。

一是思想上多引導(dǎo)。盡管那些因觸碰黨紀(jì)黨規(guī)受到懲戒而“下”來的干部并非“階下囚”，但其既會因“下”而在其他干部眼中不再是“好同志”，又會因?yàn)楸粡V大群眾視為“犯了錯誤”而“打入另冊”，一些“下”來的干部難免會因此而心存懊惱、沮喪泄氣、信心受挫、意志消沉，甚至在事業(yè)發(fā)展上遇到難以逾越的瓶頸性阻礙。更有甚者，一些“下”來的干部會不同程度產(chǎn)生自暴自棄、工作熱情減退、融入集體困難、逐漸自我封閉難以交流溝通的現(xiàn)象。還有些“下”來的干部不理解甚至難以接受“下”、害怕被人戴上“有色眼鏡”看待、擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)同事將其視為“另類”。因此，優(yōu)化教育管理“下”來的干部，促使其及時認(rèn)識自身錯誤并盡快轉(zhuǎn)變思想觀念、重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情去努力糾正錯誤，既是考驗(yàn)一個干部心理素質(zhì)的關(guān)鍵，又是各級黨組織“治病救人”的起點(diǎn)。為此，各級黨組織要從思想上多引導(dǎo)這些“下”來的干部，不僅要使他們理解自己因何而“下”，而且要讓他們深刻認(rèn)識到懲戒只是手段，“知錯能改、善莫大焉”，從而能夠逐漸消除思想顧慮并全心投入到新的工作中。一些干部“下”來后，思想上出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)、看不到出路、“破罐子破摔”，產(chǎn)生了明顯的自卑心理。對此，各級黨組織應(yīng)該結(jié)合他們犯錯誤時的思想動機(jī)、工作狀態(tài)和行為后果等情況，以細(xì)致入微、潛移默化的思想政治教育，引導(dǎo)“下”來的干部真正在思想上認(rèn)識錯誤、在靈魂中深刻反省不足?？傊鳛槿肆Y源管理的核心機(jī)制，激勵既體現(xiàn)在使那些表現(xiàn)突出、工作出色、人民滿意的干部“能上”，又表現(xiàn)在讓“下”來的干部重新找回初心、再度出發(fā)。因此，那些“下”來的干部中符合再度被任用條件而最終能夠再度被任用的，既離不開“下”來干部“永不言棄”的自我努力，更離不開各級黨組織的關(guān)心鼓勵和思想引導(dǎo)。新時代全面從嚴(yán)治黨和責(zé)任政治建設(shè)，不僅要讓黨員干部“能下”“真下”，要讓犯錯必被追責(zé)的干部“下”得服氣服眾，而且要通過有效的思想引導(dǎo)，讓“下”來的干部解開思想“疙瘩”、幫助“下”來的干部排解焦慮、抑郁等心情，理性對待事業(yè)和前途，從頭再來。