習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。”江蘇無錫與陜西延安兩地扶貧協(xié)作，是東西部對口支援的成果之一。自1997年無錫承擔(dān)起對革命老區(qū)延安的幫扶任務(wù)以來，延安的城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，經(jīng)濟(jì)綜合能力明顯提升。兩市通過扶貧協(xié)作共同發(fā)展，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)長期合作的良好局面。這是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是國家治理能力在脫貧攻堅中的生動詮釋。

扶貧協(xié)作體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。實踐證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能打贏脫貧攻堅這場硬仗。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所在、幸福所在。脫貧攻堅是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凝聚各方力量形成脫貧攻堅的大格局。無錫延安兩地扶貧協(xié)作正是在兩市黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運用高層聯(lián)席會議的方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃重大項目、部署階段任務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歷史性解決了延安絕對貧困問題，取得了令人信服的脫貧成效，譜寫了脫貧攻堅事業(yè)中的精彩篇章。

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性、體系性、綜合性的重大工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，工作任務(wù)之重、難度系數(shù)之高世所罕見，倘若沒有堅強(qiáng)的組織保障作后盾，是絕不可能取得歷史性勝利的。唯有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，形成強(qiáng)大的工作合力，才能在脫貧攻堅中知難而進(jìn)、迎難而上。無錫延安兩地在堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制下，認(rèn)真貫徹落實脫貧攻堅各項舉措，推動延安經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步。

脫貧攻堅的幫扶對象是廣大農(nóng)村的貧困群眾。中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)人民至上，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。要取得反貧困斗爭的勝利，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保證。決勝全面小康是黨對人民的承諾，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下必將實現(xiàn)既定目標(biāo)，而決勝全面建成小康社會的前提就是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困現(xiàn)象。無錫延安兩地為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在兩地黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、民政、科技等多方面展開精準(zhǔn)對接、深度合作，重點解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題，切實改善了民生，鞏固了脫貧攻堅的成果。

扶貧協(xié)作彰顯集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

無錫延安兩地結(jié)對幫扶對口支援，體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

集中力量辦大事。“積力之所舉，則無不勝也。”在我國社會主義制度下，全國一盤棋、集中力量辦大事，是我國國家制度的顯著優(yōu)勢，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。面對復(fù)雜艱巨的脫貧攻堅任務(wù)，我國在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面積極因素，集聚社會力量，形成扶貧合力，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)聯(lián)動扶貧開發(fā)格局。無錫延安兩市始終強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)等重點，做到志智結(jié)合，扶貧協(xié)作成效更加凸顯。

精準(zhǔn)滴灌惠民生。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)。按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等工作。精準(zhǔn)脫貧既有對貧困人口脫貧的具體標(biāo)準(zhǔn)要求，也有對貧困村出列的考核指標(biāo)體系，無錫延安兩市扶貧協(xié)作堅持扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“五個精準(zhǔn)”，高度重視對口協(xié)作項目的精準(zhǔn)高效，通過實地踏勘和交流論證，充分發(fā)揮幫扶資金的撬動作用，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，既節(jié)約工作成本又提升工作成效，為貧困地區(qū)和貧困人口夯實發(fā)展致富基礎(chǔ)、規(guī)劃發(fā)展長遠(yuǎn)大計。

深化協(xié)作譜新篇。無錫延安兩地扶貧協(xié)作積極發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部貧困地區(qū)扶貧協(xié)作的示范作用，努力引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和愛心人士參與脫貧攻堅，既注重從單個貧困戶、貧困人口入手，又組織實施貧困村整體提升工程。統(tǒng)籌發(fā)揮政府和社會的作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，圍繞對象、方式、主體、反饋機(jī)制等一系列問題，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期培育和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)增收、項目致富來切實改善民生，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全社會廣泛參與脫貧攻堅的全新格局。

扶貧協(xié)作是中國特色脫貧攻堅制度體系的生動實踐

當(dāng)前，我國建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，扶貧協(xié)作是這一制度體系的生動實踐。

各司其職的責(zé)任體系。無錫延安兩地在堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制下，堅持黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。各級黨政干部特別是一把手，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感親力親為、一抓到底。延安各貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，攻堅期內(nèi)干部隊伍保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上。對于不能勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部及時撤換，對于弄虛作假的堅決問責(zé)。

多措并舉的投入體系。堅持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展的作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅。建立與扶貧協(xié)作相適應(yīng)的脫貧攻堅投入體系。在無錫延安扶貧協(xié)作中，無錫除設(shè)立蘇陜扶貧專項資金外，還積極籌措額外財政資金，用于鞏固脫貧和改善民生，確保延安扶貧項目如期完成。

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系。堅持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。無錫延安兩地扶貧工作組主動作為，堅持定期報告制度，根據(jù)相關(guān)考核要求，開展督查檢查，對脫貧攻堅政策和規(guī)劃的落實情況、扶貧對象識別、政府扶貧績效、財政專項扶貧資金和貧困退出等進(jìn)行全面考核評價，充分發(fā)揮了脫貧攻堅監(jiān)督考核體系的積極作用。

（作者：李立峰、單連春，均系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）