農(nóng)民工是我國勞動力市場的中堅力量，農(nóng)民工的就業(yè)問題直接關(guān)系到我國脫貧攻堅收官和小康社會建成成效，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。今年以來，受新冠肺炎疫情全球蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素疊加影響，部分農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨一些困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。農(nóng)民工遭遇就業(yè)困境將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)，各級政府和有關(guān)部門需要高度重視，打好政策組合拳，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)振興促進(jìn)本地就業(yè)穩(wěn)定

第一，多措并舉做好援企穩(wěn)崗。有關(guān)部門應(yīng)積極主動與本地企業(yè)做好溝通對接，通過財政、金融、稅收、政府采購等多種舉措，大力扶持和激勵本地中小微企業(yè)，對受疫情和中美貿(mào)易摩擦影響的外貿(mào)企業(yè)加大補(bǔ)貼力度，確保本地企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定。第二，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)品牌推介。地方政府可以借助官方媒體、網(wǎng)絡(luò)直播等多種渠道開展本地特色產(chǎn)業(yè)品牌宣傳和推介，通過政企協(xié)作推動本地外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，擴(kuò)大國內(nèi)市場消費需求。第三，推動本地服務(wù)業(yè)加速振興。餐飲、娛樂、文化、體育、旅游等服務(wù)業(yè)受疫情影響大，政府部門要加大扶持和宣傳力度，可通過優(yōu)惠券、免門票、直播帶貨等多種方式開展服務(wù)業(yè)推介，加速服務(wù)業(yè)振興，加快推動服務(wù)業(yè)從業(yè)農(nóng)民工全面返崗復(fù)工。

創(chuàng)新就業(yè)形式渠道擴(kuò)大返鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模

第一，鼓勵發(fā)展特色地攤經(jīng)濟(jì)。我國地域廣袤，物產(chǎn)豐富，各地特色小吃、特色產(chǎn)品種類繁多，有關(guān)部門可充分利用政策層面和各大電商平臺對地攤經(jīng)濟(jì)的幫扶計劃，鼓勵留鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地城區(qū)或前往大中城市依法依規(guī)開設(shè)特色小吃攤或其他特色產(chǎn)品攤點。第二，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工換崗轉(zhuǎn)行。疫情催生了“線上經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展，線上物流配送端的勞動力例如快遞員、外賣小哥等需求大增，有關(guān)部門應(yīng)積極與相關(guān)物流公司合作，對接勞動力需求，引導(dǎo)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工換崗轉(zhuǎn)行；同時鼓勵在物流行業(yè)工作的農(nóng)民工給失業(yè)老鄉(xiāng)介紹和推薦更多工作機(jī)會。第三，以工代賑實施“三農(nóng)”基建提升計劃。當(dāng)前“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求高，但因近年來勞動力大量外流，農(nóng)田水利灌溉、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)道路、人居環(huán)境等工程項目的建設(shè)管護(hù)因缺乏勞動力而倍感吃力，當(dāng)前應(yīng)抓住補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的機(jī)遇，以工代賑實施各類涉農(nóng)建設(shè)管護(hù)項目，解決一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)。

完善就業(yè)信息服務(wù)不斷縮減信息鴻溝

第一，與時俱進(jìn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳成效。針對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策普及面窄的問題，有關(guān)部門應(yīng)與時俱進(jìn)改進(jìn)政策宣傳方式，通過微信、抖音、快手、今日頭條等各種農(nóng)民工喜聞樂見的新媒體平臺擴(kuò)大各類涉農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳面和影響力。第二，加強(qiáng)政府與農(nóng)民工的就業(yè)信息對接。我國農(nóng)村地區(qū)熟人社會特征濃厚，村干部對本村每個農(nóng)民工的就業(yè)技能、就業(yè)優(yōu)勢比較熟悉，建議農(nóng)民工主管部門、勞動中介機(jī)構(gòu)等積極與村干部對接，及時提供就業(yè)信息，提高農(nóng)民工勞動力供給與需求的匹配效率。第三，強(qiáng)化農(nóng)民工信息化培訓(xùn)服務(wù)。借助有效渠道獲得有效信息已經(jīng)成為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”時代一種基本的職業(yè)技能，地方政府應(yīng)將信息化培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的基本范疇，培訓(xùn)農(nóng)民工如何閱讀、理解、搜尋各種就業(yè)信息以提高其信息甄別、篩選能力。

強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)民人力資本

針對以往諸多職業(yè)技能培訓(xùn)成效欠缺問題，迫切需要優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計，真正提高農(nóng)民工職業(yè)技能。第一，為參加培訓(xùn)農(nóng)民工提供生活補(bǔ)助。農(nóng)民工大部分都有養(yǎng)家糊口的壓力，暫停工作接受技能培訓(xùn)會有一定的經(jīng)濟(jì)顧慮，尤其是疫情影響下壓力更大，建議有關(guān)部門增加財政投入，按照培訓(xùn)1-3個月的不同標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民工提供免費技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)放生活補(bǔ)助，幫助部分農(nóng)民工渡過暫時性的經(jīng)濟(jì)難關(guān)，提高參加培訓(xùn)的意愿。第二，委托大型企業(yè)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。富士康、美的、格力等國內(nèi)大型制造業(yè)企業(yè)的技能培訓(xùn)往往更重視產(chǎn)業(yè)實際需求，有關(guān)部門可以以政府購買公共服務(wù)的形式與這些大型企業(yè)聯(lián)合開展定向、定崗、訂單式就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實際效能。第三，加強(qiáng)流出地與流入地政府和企業(yè)的培訓(xùn)協(xié)作。長三角、珠三角、京津等地是我國農(nóng)民工的主要就業(yè)地區(qū)，農(nóng)民工流出地政府應(yīng)加強(qiáng)與這些主要流入地政府和企業(yè)的溝通協(xié)作，及時搜集掌握流入地最新就業(yè)技能需求，以在本地開展更具針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)。

優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)加大政策支持保障

第一，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程服務(wù)和指導(dǎo)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委的基層干部應(yīng)及時主動上門摸排返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)想法，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求、顧慮和難點；由區(qū)縣政府組織有關(guān)職能部門、成功企業(yè)家特別是有經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村企業(yè)家以及專業(yè)技術(shù)人員等為有創(chuàng)業(yè)計劃的農(nóng)民工提供指導(dǎo)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。第二，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政獎補(bǔ)和保障。建議財政專門撥出一筆財政資金用于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于成效顯著又能帶動其他農(nóng)民工就業(yè)或貧困戶脫貧的創(chuàng)業(yè)項目給予獎勵；對于符合未來農(nóng)村發(fā)展需求的例如鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項目給予補(bǔ)貼；此外，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，給予社保、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的優(yōu)惠照顧，例如可以優(yōu)先給創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女獲得在城市公立學(xué)校就學(xué)的資格。第三，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)和支持。當(dāng)前我國農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，普通村民或農(nóng)民工想要獲取金融扶持有一定難度。有關(guān)部門應(yīng)激勵和引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出臺扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項金融政策，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加便利的金融服務(wù)和支持。

【注：本文獲得清華大學(xué)“水木學(xué)者”計劃（2019SM101）資助】

作者：舒全峰  清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士后、助理研究員