作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、教授 張占斌
近日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
構(gòu)建新發(fā)展格局，我們是有顯著制度優(yōu)勢和堅實改革基礎(chǔ)的。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為，中國的新發(fā)展格局必須在“大力度的改革、高水平的開放”這一前提下才能形成，一起來看。
加大改革力度，疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點
其一，通過強力改革，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打通支撐國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的全流程創(chuàng)新鏈條。凡是屬于“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是能夠降低關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是有利于促進內(nèi)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮。
其二，加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生命經(jīng)濟的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來幾萬億甚至十幾萬億元的巨大投資需求，還將通過數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)?；a(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。在這一領(lǐng)域，我們?nèi)源嬖诓簧俣贪?，可以大膽探索市場?jīng)濟條件下新型舉國體制，使其發(fā)揮作用。
其三，將提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力要作為重中之重，著力補短板、鍛長板。要持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)鏈要素保障，圍繞重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)有針對性地開展工作，依托重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，及時幫助解決企業(yè)在物流、人流、資金流、數(shù)據(jù)流等方面的斷點堵點痛點問題。要大力激發(fā)市場主體活力，支持大企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育一批“專精特新”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系。要鞏固產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平，加快補齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板，培育一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。
其四，深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，激發(fā)社會投資活力，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。今年以來中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了兩個重量級文件：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。文件提出了深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，強調(diào)資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰(zhàn)略意義，是新時代中國市場經(jīng)濟向前推進的一個重要標(biāo)志。
其五，營造更具國際競爭力的營商環(huán)境，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。進一步推進簡政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，吸引先進國際資源來華投資發(fā)展。以世界銀行營商環(huán)境評價報告為契機，把北京、上海、深圳、浙江等有利于改善營商環(huán)境的改革做法在更大范圍內(nèi)推廣，并逐漸以制度形式把改革成果確定下來。
推進高水平開放，形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局
其一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟循環(huán)。要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴大進口，以服務(wù)業(yè)為重點擴大外資市場準(zhǔn)入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。這樣內(nèi)需就成為實現(xiàn)全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工具、資源和手段，利用內(nèi)需來促外需。用內(nèi)需虹吸全球先進生產(chǎn)要素為我所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)升級。如果我們將國內(nèi)市場打造成吸收全球先進生產(chǎn)要素的平臺，那將極大地推動創(chuàng)新經(jīng)濟格局形成，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
其二，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，走出去開展國際產(chǎn)能合作。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點，依托制度集成創(chuàng)新，建設(shè)高水平的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的功效，鞏固東盟開放合作的成果，形成更多面向“一帶一路”和南方國家的國際大循環(huán)。促進商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
其三，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，與發(fā)達經(jīng)濟體建立緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系。雖然歐洲國家與美國走得近，但美歐存在利益紛爭，也存在諸多矛盾，我們有機會爭取與歐洲合作。要正確分析歐洲的形勢，一些國家與中國合作獲利巨大，即使不會進一步深度合作，但也不至于“去中國化”。中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈?zhǔn)置芮校嗷ド疃惹度?。?yīng)爭取早日建成中日韓自由貿(mào)易區(qū)，這個雖有一定難度，但對我們來說必須爭取。
其四，打通國內(nèi)國際循環(huán)的痛點和堵點，促進國內(nèi)國際市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機相容。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進國內(nèi)國際市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機相容。堅持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進，增強國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點，暢通國內(nèi)國際微循環(huán)。
其五，防止兩個循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”，促進國內(nèi)外市場有效貫通。堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的粘合度，采取一切措施堅決防止兩個循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”。當(dāng)前需注重恢復(fù)國際供應(yīng)鏈，暢通外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極拉動國內(nèi)消費回升、擴大有效投資、引導(dǎo)外向型企業(yè)建立基于國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進國內(nèi)外市場有效貫通。
來源：《國家治理》周刊2020年8月第3期
原文責(zé)編/周素麗 臧雪文
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