【摘要】制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，一些制度設(shè)計(jì)的客觀因素以及執(zhí)行主體的主觀因素導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，使得一些地方在執(zhí)行中央政策時(shí)打折扣、搞變通、玩花樣，中央精神得不到有效落實(shí)；在進(jìn)行監(jiān)督考核時(shí)，一些地方為了應(yīng)付不同層級(jí)、不同部門、不同名目的檢查，采取形式主義措施，使得“空對(duì)空”的惡性循環(huán)出現(xiàn)。“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響全面深化改革推進(jìn)、損害政府公信力、影響國(guó)家治理體系的正常運(yùn)行。因此，必須要找準(zhǔn)病灶、及時(shí)治理。

【關(guān)鍵詞】制度執(zhí)行   “局部空轉(zhuǎn)”   國(guó)家治理    【中圖分類號(hào)】D621    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)專門就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題作出決定，系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，清晰勾勒出新時(shí)代全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。

從國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，參與國(guó)際制度的制定、掌握一定的規(guī)則制定權(quán)，是衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際地位的重要指標(biāo)；從國(guó)內(nèi)層面來(lái)說(shuō)，制度建構(gòu)的科學(xué)程度、制度體系的完備程度、制度執(zhí)行的有效程度，決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。制度在國(guó)際治理、國(guó)內(nèi)治理中具有重要作用，因而確立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完備的制度體系非常重要。

制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央連續(xù)出臺(tái)一千多項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)我國(guó)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的新局面，然而一些制度政策卻在具體執(zhí)行過(guò)程中或者發(fā)生變形，或者并未落地，走形式、打折扣、緩落實(shí)、不落實(shí)等情形仍時(shí)有發(fā)生，使得中央精神在“上傳下達(dá)”中“局部空轉(zhuǎn)”，亟待解決的問(wèn)題在推諉扯皮中“局部空轉(zhuǎn)”，改革在人力、物力的虛耗中“局部空轉(zhuǎn)”。“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響全面深化改革推進(jìn)、損害政府公信力，因此，必須要找準(zhǔn)病灶、及時(shí)治理。

當(dāng)前，一些地方存在的“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象值得關(guān)注和反思

建構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)、完備的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。但制度只有執(zhí)行了才是有用的，只有執(zhí)行好了才是有效的。我國(guó)既有的制度體系不可謂不科學(xué)、不系統(tǒng)、不完備，但“局部空轉(zhuǎn)”使得一些制度成為“擺設(shè)”。當(dāng)下，一些地方存在的“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象值得關(guān)注和反思。

在執(zhí)行中央政策時(shí)，一些地方打折扣、搞變通、玩花樣，使得中央精神得不到落實(shí)。比如，一些地方對(duì)中央政策實(shí)行“替換性”執(zhí)行，即根據(jù)地方利益把中央某項(xiàng)政策替換成更容易操作、更容易出政績(jī)的政策。一些地方對(duì)中央政策實(shí)行“選擇性”執(zhí)行，即或是選擇“對(duì)象”執(zhí)行，根據(jù)不同對(duì)象確定不同的政策措施以及寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)；或是選擇“時(shí)機(jī)”執(zhí)行，上級(jí)抓得緊、盯得牢時(shí)就認(rèn)真執(zhí)行，出了問(wèn)題后就認(rèn)真執(zhí)行，運(yùn)動(dòng)式、階段式地執(zhí)行；或是選擇“場(chǎng)合”落實(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在與不在不一樣、有無(wú)問(wèn)責(zé)監(jiān)督不一樣、迎檢送檢不一樣。一些地方對(duì)中央政策實(shí)行“附加性”執(zhí)行，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了多出政績(jī)、增加晉升砝碼，對(duì)中央制定的政策補(bǔ)充附加條件，為政策執(zhí)行打開“方便之門”。還有一些地方對(duì)中央政策實(shí)行“欺騙性”執(zhí)行，即通過(guò)編造數(shù)字表格、文字材料、虛假典型等方式營(yíng)造中央政策上通下達(dá)的景象。以上這些執(zhí)行方式專注于搞花拳繡腿、搞形象工程，實(shí)質(zhì)卻是欺上瞞下。

在推進(jìn)改革時(shí)，一些地方并沒(méi)有真刀真槍地革除流弊，而是讓制度政策“在空中劃過(guò)一條美麗的弧線”，最終流于形式。比如，關(guān)于學(xué)生減負(fù)問(wèn)題，教育部門曾多次下發(fā)“減負(fù)令”，但是相關(guān)政策頒布后卻出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”“學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”的尷尬局面。因此，教育部門只能進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，如規(guī)定相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“只能收取三個(gè)月的學(xué)費(fèi)”“最晚關(guān)閉時(shí)間不得超過(guò)晚上8點(diǎn)半”……但即便三令五申，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展依然不夠完善，家長(zhǎng)們讓孩子參加校外培訓(xùn)的熱度并沒(méi)有下降。再比如，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源，我國(guó)自2017年起對(duì)北至渤海灣、南至北緯12度的南海海域施行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度。漁民們對(duì)這項(xiàng)制度十分認(rèn)同。但是，各地在具體實(shí)施這項(xiàng)休漁政策時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。因?yàn)閺谋钡侥?，休海海域的跨度?000公里，關(guān)系到數(shù)千種產(chǎn)卵期、生長(zhǎng)期各不相同的海洋生物，把休漁的起始時(shí)間都規(guī)定在5月1日明顯不合理。機(jī)械的“一刀切”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，不僅違背了自然規(guī)律，也損害了人民的切身利益。

在進(jìn)行監(jiān)督考核時(shí)，一些地方為了應(yīng)付不同層級(jí)、不同部門、不同名目的檢查，以形式主義應(yīng)付形式主義，使得監(jiān)督考核出現(xiàn)“空對(duì)空”的惡性循環(huán)。上邊的監(jiān)督考核名目繁多且多有重復(fù)，使得下邊尤其是基層干部苦不堪言，“5+2”“白加黑”成為工作常態(tài)。但即使如此，依然有開不完的會(huì)、寫不完的材料、填不完的報(bào)表。為了改變監(jiān)督考核制度存在的問(wèn)題，2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，整治文山會(huì)海，改變督查檢查考核過(guò)多、過(guò)頻、過(guò)度留痕的現(xiàn)象，完善問(wèn)責(zé)制度以及激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。需要注意的是，這些意在為基層松綁減負(fù)的制度能否擺脫“局部空轉(zhuǎn)”的惡性循環(huán)，還需要假以時(shí)日才能得出結(jié)論。

制度設(shè)計(jì)不合理是導(dǎo)致“局部空轉(zhuǎn)”的客觀原因，執(zhí)行主體的主觀因素是導(dǎo)致“局部空轉(zhuǎn)”的主觀原因

黨的十八大以來(lái)，中央推行的改革舉措不可謂不多，但是并非各項(xiàng)舉措都能順利落地。有些制度政策在執(zhí)行過(guò)程中總是被打折扣、摻水分、搞變通，因而出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

制度設(shè)計(jì)不合理是導(dǎo)致“局部空轉(zhuǎn)”的客觀原因。如何構(gòu)建科學(xué)高效的制度，無(wú)疑是一門學(xué)問(wèn)。制度本來(lái)是規(guī)范人們行為的規(guī)則，規(guī)則制定只有科學(xué)合理，才能很好地規(guī)約、引導(dǎo)、激勵(lì)人的行為；而不科學(xué)、不合理的規(guī)則只會(huì)失去其應(yīng)有的規(guī)約作用。在規(guī)范人的行為這一問(wèn)題上，制度只為人的行為劃定空間，并不具體地規(guī)定人應(yīng)該如何作為。制度劃定的行動(dòng)空間如果過(guò)大，就會(huì)喪失規(guī)約作用，效用就無(wú)從體現(xiàn)，這樣的制度就是習(xí)近平總書記所說(shuō)的“牛欄關(guān)貓”式的華而不實(shí)的制度；制度劃定的行動(dòng)空間如果過(guò)小、較為具體，便不再具有可操作性，便不能稱其為制度。有些制度政策之所以無(wú)效用，在執(zhí)行過(guò)程中被改裝、被兌水、被變通，就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)存在問(wèn)題。有的制度政策既不是基于實(shí)際需要確立起來(lái)的，也不是從扎實(shí)的基層調(diào)查研究中得出的結(jié)論，而是一些地方或部門為了標(biāo)新立異而強(qiáng)行創(chuàng)造出來(lái)的。這些所謂的新制度、新政策注定先天不足，難以落地。比如，有些制度政策過(guò)于教條，搞“一刀切”，不接地氣，與實(shí)際情況脫節(jié)；有些制度政策囿于一域，不僅缺乏相應(yīng)的配套措施，而且與既有的相關(guān)制度規(guī)定相抵牾，使得制度體系缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全局性（制度之間互相打架，就會(huì)使得執(zhí)行者無(wú)所適從，而讓人無(wú)所適從的制度無(wú)疑會(huì)失去存在的意義）；有些制度政策是倡導(dǎo)性的、引導(dǎo)性的，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中卻被要求“頂格”執(zhí)行，即要求執(zhí)行部門“一條線通到底”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用到底”“一個(gè)時(shí)間統(tǒng)到底”。這種簡(jiǎn)單粗暴、不分具體情況強(qiáng)制要求“齊步走”的制度，在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)必然會(huì)遭遇“局部空轉(zhuǎn)”，影響執(zhí)行效果。

執(zhí)行主體的主觀因素是導(dǎo)致“局部空轉(zhuǎn)”的主觀原因。制度最終是靠人執(zhí)行的。執(zhí)行主體認(rèn)同制度、重視制度、依規(guī)辦事，制度就能發(fā)揮作用。反之，執(zhí)行主體出于各種主觀原因，千方百計(jì)地繞著制度走，搞變通、兌水摻假，制度就會(huì)變形或者淪為擺設(shè)，因而也就出現(xiàn)了所謂的“局部空轉(zhuǎn)”。為什么有了制度卻不執(zhí)行？好的制度無(wú)法很好地貫徹下去？除了上面所說(shuō)的制度設(shè)計(jì)本身不科學(xué)、不合理、不配套等原因外，執(zhí)行主體的主觀因素也不可忽視。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，存在違法、違規(guī)、違紀(jì)的僥幸心理；一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局觀，使得個(gè)體利益、局部利益支配頭腦和行為，出現(xiàn)趨利避害、投機(jī)取巧等心理，制度執(zhí)行講條件、計(jì)得失、看收益；一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任感，缺乏“為官一任、造福一方”的擔(dān)當(dāng)，甘當(dāng)昏官、懶官、庸官、貪官，既沒(méi)有“功成不必在我、功成必定有我”的境界，也不具備“我將無(wú)我”的情懷，執(zhí)行中央政策時(shí)得過(guò)且過(guò)、敷衍了事；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，熱衷于走過(guò)場(chǎng)、秀形象，不干實(shí)事、不干正事；一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，不以提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為己任，反而把“烏紗帽”看得比泰山還重，急于出政績(jī)，熱衷于搞“一刀切”，導(dǎo)致制度出現(xiàn)“局部空轉(zhuǎn)”。

“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響全面深化改革的推進(jìn)、損害政府公信力、影響國(guó)家治理體系的正常運(yùn)行，必須予以警惕、及時(shí)治理

古人云：“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”掛在墻上、寫在紙上、懸在半空、打折變形的制度等于一紙空文，不僅不能在治國(guó)理政中發(fā)揮作用，反而會(huì)成為“弊政”。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確表示，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”。由此可知，制度執(zhí)行打折扣、搞變通、玩花樣的“局部空轉(zhuǎn)”危害極大。

“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨中央推行的各項(xiàng)重大改革舉措都建立在深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。而那些拍腦袋、出風(fēng)頭、為標(biāo)新立異而推出的制度和政策注定會(huì)終結(jié)于書面，成為“文字檔案”。鮮活的制度需要良好地執(zhí)行，因此，地方應(yīng)按照黨中央的決策部署認(rèn)真貫徹落實(shí)，一步一個(gè)腳印，完成一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)發(fā)展目標(biāo)。只有如此，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的承諾，也才能如期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)部門不按照黨中央的制度規(guī)定辦事，不與黨中央的精神保持一致，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)遭遇障礙。比如，制度如果在脫貧攻堅(jiān)中“局部空轉(zhuǎn)”，就意味著脫貧成就不扎實(shí)、脫貧工作難以持續(xù)，而能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期完成；如果制度在政務(wù)服務(wù)中“局部空轉(zhuǎn)”，將會(huì)直接影響到營(yíng)商環(huán)境的改善以及人民群眾獲得感、幸福感的提升，進(jìn)而影響到以人民為中心理念的落實(shí)、落細(xì)。

“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)影響全面深化改革的推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，水深流急、險(xiǎn)灘難過(guò)，要突破各種制度藩籬以及利益固化，必然會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)于這個(gè)時(shí)期的全面深化改革，建章立制、構(gòu)建體系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尤為重要。正如習(xí)近平總書記指出的，“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》也強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力”。由此可知，“空轉(zhuǎn)”造成的影響不是局部的事情。“不謀全局者不足以謀一域”，“局部空轉(zhuǎn)”必然會(huì)阻礙全面深化改革的整體推進(jìn)。在全面深化改革整體推進(jìn)時(shí)期，制度建設(shè)需要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，進(jìn)而增強(qiáng)整體功能。任何領(lǐng)域、任何方面的制度如果沒(méi)有銜接好，都會(huì)影響整體功能的發(fā)揮；任何領(lǐng)域、任何方面的制度如果沒(méi)有執(zhí)行好，都會(huì)影響整體改革的發(fā)展。

“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)損害政府公信力。公信力作為社會(huì)成員對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，實(shí)際上反映了公眾對(duì)政府的信任。官僚主義、形式主義、執(zhí)法不公、違法不究、為政不廉、權(quán)力尋租、假公濟(jì)私、貪贓枉法、貪污腐化等歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象的存在，損害了社會(huì)成員對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的信任。執(zhí)行中央制度政策如果打折扣、走形式、緩落實(shí)、不落實(shí)，就會(huì)損害政府公信力。建立社會(huì)成員與政府之間的信任感實(shí)屬不易，然而破壞這種信任卻輕而易舉。作為政府部門，理應(yīng)上傳下達(dá)中央精神、貫徹落實(shí)中央制度、推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)舉措落實(shí)、兌現(xiàn)政府對(duì)人民群眾的各項(xiàng)承諾，而一旦出現(xiàn)“制度空轉(zhuǎn)”，便會(huì)直接影響政府在社會(huì)公眾心目中的形象。須知，政府形象被毀就意味著政府公信力的喪失。人們會(huì)質(zhì)疑：一個(gè)對(duì)“上”都敷衍塞責(zé)的政府又怎么會(huì)對(duì)“下”恪盡職守？更可怕的是，一旦政府公信力喪失，便會(huì)陷入“塔西佗陷阱”無(wú)法自拔。而這種不信任在社會(huì)矛盾激化時(shí)會(huì)以暴力的形式爆發(fā)，造成社會(huì)失序。

“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)影響國(guó)家治理體系的正常運(yùn)行。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的探索和努力，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這套制度體系由根本制度、基本制度、重要制度配套銜接構(gòu)成。中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造的“兩個(gè)奇跡”，證明了這套制度體系具有顯著優(yōu)越性。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于千辛萬(wàn)苦探索、確立起來(lái)的制度，我們要有足夠的自信。與此同時(shí)，也要對(duì)制度建設(shè)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有前提的、有條件的，即堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。2019年11月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，這是黨的十九屆四中全會(huì)后召開的首次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議明確指出，“我們現(xiàn)在要做的是，推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)”“改革已建立制度框架的，要對(duì)照四中全會(huì)精神繼續(xù)鞏固完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制；正在探索的要狠抓攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)突破，做好總結(jié)提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的，要大膽改革創(chuàng)新，及時(shí)研究制定方案。要在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施上下足功夫，改革解決什么問(wèn)題、什么時(shí)候推出、對(duì)制度建設(shè)有什么作用都要做到心中有數(shù)。要把握不同改革的特點(diǎn)性質(zhì)，堅(jiān)持出臺(tái)方案、健全機(jī)制、推進(jìn)落實(shí)一起抓。落實(shí)改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下‘一般粗’，不搞‘一刀切’。要聚焦制度是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)開展督察，看改革是否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成”。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。因此，必須要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好制度，不能讓制度在“局部空轉(zhuǎn)”中失去生命力。當(dāng)前一些地方存在的“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象不僅會(huì)削弱制度的平等性、權(quán)威性以及正義性，也會(huì)破壞制度的執(zhí)行環(huán)境，直接影響到了國(guó)家治理體系的正常運(yùn)行，亟需予以整治。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院基本理論研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《有“好政策”沒(méi)獲得感，梗阻何在？》，《半月談》，2019年第22期。

②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

③《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)重要舉措 繼續(xù)全面深化改革實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接融會(huì)貫通》，新華網(wǎng)，2019年11月26日。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

⑤《時(shí)隔四年，習(xí)近平說(shuō)的這些話歷久彌新》，新華網(wǎng)，2018年10月8日。

⑥《習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，新華網(wǎng)，2019年9月24日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

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