【摘要】當(dāng)前日本政府十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)“數(shù)字新政”，在“后5G”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校的ICT應(yīng)用、中小企業(yè)信息化、ICT領(lǐng)域研發(fā)等方面，加大資金投入力度，體現(xiàn)了其提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，激發(fā)中小企業(yè)數(shù)字時(shí)代新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。日本“數(shù)字新政”具備硬件投資與軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、數(shù)字技術(shù)各類研發(fā)投入并重等基本特征，對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成借鑒與啟示。

【關(guān)鍵詞】日本“數(shù)字新政”   數(shù)字經(jīng)濟(jì)  戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)  發(fā)展特征    【中圖分類號(hào)】F13/17    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

日本“數(shù)字新政”的主要內(nèi)容

“數(shù)字新政”除增加各部門已有的IT相關(guān)預(yù)算外，在下一代信息通信技術(shù)、中小企業(yè)、教育等領(lǐng)域新增設(shè)預(yù)算，以更好發(fā)揮數(shù)字化在推動(dòng)日本長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用，其主要內(nèi)容可概括為以下四個(gè)方面：

加強(qiáng)“后5G”時(shí)代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將撥出約1100億日元用于下一代通信技術(shù)等的研究開(kāi)發(fā)，側(cè)重半導(dǎo)體和通信系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)汽車和工業(yè)機(jī)器的先進(jìn)性。日本5G技術(shù)研究起步早，但5G技術(shù)開(kāi)發(fā)和商用發(fā)展慢。日本領(lǐng)先的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT DoCoMo公司早在2013年就提出了5G網(wǎng)絡(luò)概念，在2015年成功進(jìn)行了5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)地測(cè)試，然而直到2020年3月才在日本推出5G商用服務(wù)，落后于同處全球5G發(fā)展第一陣營(yíng)的中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)。為在下一代通信標(biāo)準(zhǔn)上取得先機(jī)，日本開(kāi)始瞄準(zhǔn)“后5G”時(shí)代，布局6G研究。

實(shí)現(xiàn)信息和通訊技術(shù)（ICT）在學(xué)校的普及應(yīng)用。GIGA學(xué)校網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是“數(shù)字新政”的核心政策。文部科學(xué)省將促進(jìn)有線/無(wú)線本地信息網(wǎng)絡(luò)（LAN）的發(fā)展，為全國(guó)的中小學(xué)創(chuàng)造一個(gè)高速、大容量的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，到2024年完成中小學(xué)計(jì)算機(jī)和平板電腦終端的部署，確保實(shí)現(xiàn)人機(jī)一一對(duì)應(yīng)。預(yù)計(jì)未來(lái)四年的總工程費(fèi)用將達(dá)到4300億日元，其中2318億日元包括在補(bǔ)充預(yù)算中。文部科學(xué)省2016年開(kāi)展的“學(xué)校教育信息化調(diào)查”顯示，每6.2個(gè)孩子安裝一臺(tái)計(jì)算機(jī)，超高速互聯(lián)網(wǎng)（30 Mbps或更高）的連接率為84.2％。如果GIGA學(xué)校網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃順利實(shí)施，學(xué)校的ICT環(huán)境將得到極大改善。

提高中小企業(yè)信息化水平。“數(shù)字新政”將投入3090億日元，用于中小企業(yè)信息化應(yīng)用和數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)開(kāi)發(fā)的資本投資，并支持中小企業(yè)通過(guò)引入IT工具來(lái)簡(jiǎn)化后臺(tái)運(yùn)營(yíng)。這也是“中小企業(yè)生產(chǎn)力革命促進(jìn)計(jì)劃”的一部分，該計(jì)劃準(zhǔn)備在未來(lái)三年投入3600億日元，視中小企業(yè)為提升系統(tǒng)數(shù)字化而付出的努力程度和發(fā)展效果，為其提供持續(xù)支持。

為ICT領(lǐng)域提供研發(fā)支持。“數(shù)字新政”為醫(yī)療信息化、綠色I(xiàn)T、高性能計(jì)算、智能社區(qū)、新一代通信網(wǎng)、云計(jì)算和信息安全等ICT行業(yè)研發(fā)提供一攬子支持計(jì)劃。如文部科學(xué)省分別投入144億日元、125億美元用于開(kāi)發(fā)超級(jí)計(jì)算機(jī)“Futake”和建設(shè)量子科學(xué)計(jì)算基地；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立500億日元的新基金，用于為ICT各領(lǐng)域的年輕研究人員（40歲以下）提供長(zhǎng)期研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，平均每年將提供700萬(wàn)日元（最多10年）。

日本推行“數(shù)字新政”的動(dòng)機(jī)

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)在全球數(shù)字革命中發(fā)展相對(duì)滯后的局面。隨著人工智能、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的關(guān)鍵動(dòng)能和先導(dǎo)性力量。其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)達(dá)程度正在成為一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要衡量指標(biāo)，決定一國(guó)在未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)中的地位和前途。為抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇，力爭(zhēng)在新工業(yè)革命中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛在國(guó)家層面部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)相繼出臺(tái)《美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。自2010年開(kāi)始，德國(guó)先后發(fā)布《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》、“工業(yè)4.0”、“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”、《人工智能德國(guó)制造》等，以期建成數(shù)字強(qiáng)國(guó)。2011年，澳大利亞啟動(dòng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（National Digital Economy Strategy, NDEB），在智能技術(shù)覆蓋率、企業(yè)及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)使用率、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域設(shè)定了8項(xiàng)到2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

日本關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)起步較早，可追溯到1995年《面向21世紀(jì)的日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革思路》關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展通信、信息等相關(guān)資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安排，伴隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型而趨于成熟。自2000年以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2000年到2012年，注重?cái)?shù)字信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)用，先后推出“e-Japan”（2001）、“u-Japan”（2004）、“i-Japan”（2009）戰(zhàn)略計(jì)劃；第二個(gè)階段是2013年到2015年，強(qiáng)調(diào)以機(jī)器人革命為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，相繼出臺(tái)《日本振興戰(zhàn)略》《推進(jìn)成長(zhǎng)戰(zhàn)略的方針》；第三個(gè)階段是2016年至今，致力于“超智能社會(huì)5.0”計(jì)劃，通過(guò)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等推動(dòng)向數(shù)字化、智能化社會(huì)轉(zhuǎn)型，先后發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》《日本制造業(yè)白皮書(shū)》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》《第2期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃（SIP）》等戰(zhàn)略計(jì)劃。但是，日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，其發(fā)展規(guī)模和程度都相對(duì)滯后。2018年，日本廣告公司電通與英國(guó)牛津大學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動(dòng)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)情況的問(wèn)卷調(diào)查，在被調(diào)查的24個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，日本在顯示一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否滿足人們需求的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)滿意度指數(shù)”方面位列第24，在反映一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的“數(shù)字社會(huì)指數(shù)”方面位列第22。相比之下，日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)弱勢(shì)，沒(méi)有充分發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的作用。為此，日本寄希望于通過(guò)“數(shù)字新政”努力提升自身數(shù)字化水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在全球數(shù)字革命中占據(jù)一席之地。

進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，對(duì)沖人口老齡化等劣勢(shì)。日本社會(huì)老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。日本生產(chǎn)性本部發(fā)布的《國(guó)際勞動(dòng)生產(chǎn)率比較報(bào)告》顯示，2018年日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率為每小時(shí)46.8美元，在七國(guó)集團(tuán)（G7）中排在最后一位，僅為美國(guó)的60%，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的36個(gè)成員中排名第21。日本希望通過(guò)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)器對(duì)人的主要體力和部分智力的替代，使人們可以主要從事無(wú)形的知識(shí)、數(shù)據(jù)、信息等的生產(chǎn)、服務(wù)和交易活動(dòng)，例如管理、創(chuàng)新等，對(duì)沖人口老齡化的劣勢(shì)。一方面，通過(guò)機(jī)器對(duì)人的替代，彌補(bǔ)年輕勞動(dòng)人口不足的問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。另一方面，隨著人類社會(huì)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，工作對(duì)勞動(dòng)者體力的要求逐步下降，對(duì)經(jīng)驗(yàn)、技能等后天人力資本投入累積而形成的“智力”要求相應(yīng)上升。部分老齡化人口雖然超過(guò)勞動(dòng)年齡，但并未喪失勞動(dòng)能力，剛好與智能化時(shí)代所需求的體力和智力結(jié)合相匹配，其重返勞動(dòng)崗位有助于將人口老齡化負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為存量“智力”資本優(yōu)勢(shì)。“數(shù)字新政”在向推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的方向努力，為加強(qiáng)人工智能、機(jī)器人研發(fā)及其應(yīng)用，提升中小企業(yè)信息化程度等提供資金支持，也將為人口老齡化問(wèn)題提供出路。此外，“數(shù)字新政”關(guān)注對(duì)新生勞動(dòng)力的人力資本投入，通過(guò)教育和培訓(xùn)，提升其“智力”存量水平，以更好適應(yīng)智能化時(shí)代的要求。

為中小企業(yè)“輸血”，激發(fā)其在數(shù)字時(shí)代的新活力。中小企業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。一方面，中小企業(yè)是日本生產(chǎn)體系和就業(yè)體系的主力軍。當(dāng)前，日本中小企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的99.7%，吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人口的68.8%，貢獻(xiàn)GDP增加值約53%。另一方面，中小企業(yè)是日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，為大企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的零部件，成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。其憑借工匠精神，堅(jiān)持在某一領(lǐng)域深耕細(xì)作，不斷向更高附加值的方向發(fā)展，在眾多細(xì)分領(lǐng)域誕生了大量“小而精”的“隱形冠軍”，奠定了日本傳統(tǒng)制造業(yè)在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)地位。

但近年來(lái)，日本中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)存在著經(jīng)營(yíng)危機(jī)。日本東京商工調(diào)查公司公布的“休業(yè)/停業(yè)/解散企業(yè)動(dòng)向調(diào)查”結(jié)果顯示，2019年，日本全國(guó)負(fù)債1000萬(wàn)日元以上的企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量達(dá)到8383家，同比增長(zhǎng)1.8%，其中約90%是員工不足10人的小微企業(yè)，這是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)情況最為嚴(yán)重的一次。日本中小微企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)的一個(gè)原因在于其制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在衰減，很多企業(yè)雖然精細(xì)化程度高，但信息化程度較低，其產(chǎn)品與中國(guó)、韓國(guó)或其他國(guó)家的同類產(chǎn)品相比，不具備成本優(yōu)勢(shì)，也不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求。日本總務(wù)省“通信利用動(dòng)向調(diào)查”顯示，2018年，日本已經(jīng)引入物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等系統(tǒng)和服務(wù)的企業(yè)比例為12.1%，有引入計(jì)劃的企業(yè)比例僅為8.5%。從引入目的看，73.8%的企業(yè)基于“提高效率和改善業(yè)務(wù)”的目的。（該比重根據(jù)日本東京商工調(diào)查公司“休業(yè)/停業(yè)/解散企業(yè)動(dòng)向調(diào)查（2017年）”中的休業(yè)/停業(yè)/解散企業(yè)總數(shù)和日本《中小企業(yè)白皮書(shū)（2018年度）》中的休業(yè)/停業(yè)/解散中小企業(yè)總數(shù)計(jì)算而得）據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2019年8月報(bào)道稱，日本國(guó)內(nèi)工廠數(shù)十萬(wàn)臺(tái)已停止支持服務(wù)的電腦仍在運(yùn)行，錯(cuò)過(guò)了物聯(lián)網(wǎng)大潮。鑒于中小企業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)的重要作用和現(xiàn)存問(wèn)題，政府希望通過(guò)“數(shù)字新政”以及一系列的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)為中小企業(yè)提供支持，解決中小企業(yè)面臨的斷層危機(jī)，使其在數(shù)字時(shí)代煥發(fā)新的活力，為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳發(fā)布的《中小企業(yè)白皮書(shū)（2019年度）》已經(jīng)釋放了這一信號(hào)，認(rèn)為新一代信息技術(shù)依托下的萬(wàn)物互聯(lián)以及對(duì)互聯(lián)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的快速處理極大降低了信息不對(duì)稱和信息不完備程度，提升了解決方案的精準(zhǔn)程度，中小企業(yè)可以將規(guī)模劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)快速適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，面臨突破常規(guī)發(fā)展路徑的機(jī)遇期。因此，政府希望引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)能力，并將其培育成維系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力、化解國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾、保持日本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。

日本“數(shù)字新政”特征分析

硬件投資與軟環(huán)境建設(shè)“軟硬兼施”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要軟硬兼?zhèn)洹Ｓ箔h(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備基礎(chǔ)，主要包括通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。軟環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，主要包括有利于促進(jìn)和保護(hù)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)人文環(huán)境和政策法規(guī)體系，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、ICT領(lǐng)域人才培養(yǎng)等。

日本“數(shù)字新政”著力打造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。硬環(huán)境上，布局“后5G”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備建設(shè)，在中小企業(yè)引入IT工具，為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。軟環(huán)境上，一方面，政府在年度補(bǔ)充預(yù)算中增列“數(shù)字新政”專題預(yù)算，釋放了大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力信號(hào)，有利于提高民眾對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，這本身也是一種軟環(huán)境建設(shè)的體現(xiàn)；另一方面，“數(shù)字新政”為量子密碼、人工智能、自然語(yǔ)言處理等的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供資金支持，設(shè)立專門的年輕研究人員支持基金，有利于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)和人才儲(chǔ)備。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“兩化融合”。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要組成部分。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要指現(xiàn)代信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)用，具體包括數(shù)字化投入對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)，有助于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率，催生新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要指將信息和知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息技術(shù)為加工手段，推動(dòng)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而形成產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門主要涉及信息技術(shù)創(chuàng)新、信息產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，如電子信息制造業(yè)、通信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

日本“數(shù)字新政”著眼于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療、健康等新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，如農(nóng)林水產(chǎn)省為智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范項(xiàng)目提供共計(jì)72億日元的資金支持；另一方面，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，培育壯大人工智能、機(jī)器人等核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能芯片、量子計(jì)算等前沿新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，如文部科學(xué)省為人工智能、量子計(jì)算等發(fā)展提供的資金支持，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為“后5G”開(kāi)發(fā)設(shè)置的專項(xiàng)資金。

數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域各類研發(fā)投入并重。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展與快速迭代為其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變革提供了重要支撐。而這離不開(kāi)對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的投入，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。基礎(chǔ)研究的公共品屬性、共性技術(shù)應(yīng)用研究的非排他性和外部性導(dǎo)致社會(huì)資金投入不足，屬于需要政府補(bǔ)位的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。而在市場(chǎng)主體可以充分發(fā)揮作用的試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，政府的作用側(cè)重于為科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，為初創(chuàng)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資等。

日本“數(shù)字新政”注重為數(shù)字技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，尤其是基礎(chǔ)研究、初創(chuàng)企業(yè)等創(chuàng)新鏈上的市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)，提供資金支持。各部門分工各有側(cè)重，文部科學(xué)省側(cè)重于支持戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，但也搭建平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，為科技成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省側(cè)重于技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為科技初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策將呈常態(tài)化趨勢(shì)

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)演變?yōu)槭澜绺鲊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)達(dá)程度將成為未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)角逐的焦點(diǎn)。日本“數(shù)字新政”與其此前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)一脈相承，但支持力度突破式放大、措施則更為具體，旨在幫助日本抓住全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命機(jī)遇，補(bǔ)齊日本數(shù)字化、智能化發(fā)展短板，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變革的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)日本中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，未來(lái)類似的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策將呈常態(tài)化趨勢(shì)，尤其是在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，日本采取的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策將持續(xù)進(jìn)行，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)線上需求的滿足程度、對(duì)疫情危機(jī)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都得到了明顯體現(xiàn)，加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)趨勢(shì)，相信日本將在“數(shù)字新政”方面不斷增加新舉措，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持將成為其擴(kuò)張性財(cái)政金融投入的重要方向。

日本的“數(shù)字新政”與我國(guó)近期提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有異曲同工之處，都將在數(shù)字化領(lǐng)域加大投入。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應(yīng)用需求大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。日本“數(shù)字新政”給我們以啟示：一是應(yīng)當(dāng)做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全社會(huì)范圍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是關(guān)注中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展問(wèn)題；三是應(yīng)當(dāng)在數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，政府與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合；四是應(yīng)當(dāng)打造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境；五是應(yīng)當(dāng)加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度。

（作者分別為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授；工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《日本為何大力推進(jìn)“數(shù)字新政”》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2020年1月15日。

②《日媒：中國(guó)領(lǐng)跑數(shù)字經(jīng)濟(jì)滿意度榜單 日本倒數(shù)第一》，參考消息網(wǎng)，2019年5月2日。

③《日本中小企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增加》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年1月21日。

④《工廠數(shù)十萬(wàn)臺(tái)已停止支持服務(wù)的電腦阻止了物聯(lián)網(wǎng)的引入》，日本經(jīng)濟(jì)新聞，2019年8月29日。

責(zé)編/潘麗莉    美編/楊玲玲

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