近年來，習近平總書記多次深入黃河流域考察調(diào)研，對黃河治理作出了許多重要論述，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論原則，是習近平生態(tài)思想的重要組成部分，為科學治理黃河擎畫了藍圖，需要我們深入學習領(lǐng)會。

從實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度看待黃河治理的意義

習近平總書記指出，黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。沒有黃河流域的復興，就沒有中華民族的復興。而要實現(xiàn)黃河流域的復興，首先要從根本上將黃河治理好、發(fā)展好。

黃河治理事關(guān)生態(tài)安全。生態(tài)安全是總體國家安全的基礎(chǔ)和保障，大江大河的安全是生態(tài)安全的重要組成部分，重要河流生態(tài)出了問題，我國生態(tài)總體上就是不安全的。正因為如此，習近平總書記特別重視黃河的生態(tài)保護，黃河病了要“醫(yī)治”，而且必須治好。習近平總書記指出，“黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣”。這里提到的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)功能區(qū)等是黃河流域自然生態(tài)的基礎(chǔ)和保障，破壞了這些基礎(chǔ)和保障，整個黃河流域生態(tài)就會出大問題。

黃河治理事關(guān)經(jīng)濟安全。自然生態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)前提，生態(tài)安全直接影響到經(jīng)濟安全。正是因為如此，黃河治理有著十分重要的經(jīng)濟安全意義。習近平總書記指出，“黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為‘能源流域’，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地”。所以說，黃河治理對整個黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護都有著重要意義。

黃河治理事關(guān)全面小康。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的關(guān)鍵，而黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。如果黃河治理不好，生態(tài)脆弱，就很難打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，即使脫貧了也很難鞏固。近年來，習近平總書記特別關(guān)注黃河治理，在很大程度上就是因為黃河流域的生態(tài)問題是制約這個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面小康的重要問題。習近平總書記指出，“黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義”。

用歷史思維凝練經(jīng)驗，提出新時代治理黃河的主攻方向

黃河有著悠久的歷史，在漫長的歷史長河中，黃河也有自身的苦難與輝煌。面對黃河水患，世世代代中華兒女付出了艱辛努力。習近平總書記指出，“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙’，從漢武帝‘瓠子堵口’到康熙帝把‘河務、漕運’刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是，長期以來，受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現(xiàn)”。習近平總書記強調(diào)，真正從根本上有效治理黃河是在新中國成立之后，在黨中央堅強領(lǐng)導下，沿黃河軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國生態(tài)文明建設全局，提出并實踐“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大的變化。主要的成就是：

第一，水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成，確保了人民生命財產(chǎn)安全；實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。  

第三，發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。

黃河治理雖然取得了許多令世人矚目的成就，但是，由于歷史和現(xiàn)實的多種因素疊加影響，黃河治理還存在許多亟待解決的問題。習近平總書記根據(jù)歷史上治理黃河的經(jīng)驗，提出新時代治理黃河的主攻方向。

一是必須治好水患。黃河最鮮明的特征是“地上懸河”，防洪壓力巨大，一旦發(fā)生流域性洪水，游蕩性河段河勢不能完全控制，危及大堤安全。河南、山東居民在遷建規(guī)劃實施后，還有近百萬人仍生活在洪水威脅中。

二是必須解決流域生態(tài)環(huán)境脆弱問題。黃河流域生態(tài)環(huán)境同長江、珠江等流域相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境長期脆弱。正如習近平總書記所說，“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平”。解決黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，既要有效恢復生態(tài)系統(tǒng)，又要花大力氣治理污染問題。

三是必須解決水資源保障形勢嚴峻問題。水資源缺乏既是生態(tài)問題，又是發(fā)展問題，只有有效解決水資源保障問題，才能真正解決生態(tài)和發(fā)展這兩個相互關(guān)聯(lián)的大問題。習近平總書記指出，“黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線”。南水北調(diào)是解決黃河流域水資源缺乏的重要舉措，利在當代，功在千秋。但是，外引只是補充性手段，最重要的還是要使黃河流域自身的水環(huán)境實現(xiàn)良性發(fā)展。

用辯證思維引領(lǐng)發(fā)展，為黃河流域科學發(fā)展明確了方向

黃河流域的生態(tài)問題同不科學的發(fā)展方式密切相關(guān)，粗放的發(fā)展方式是生態(tài)問題長期存在的重要原因之一。針對這個問題，習近平總書記運用辯證思維，為黃河流域科學發(fā)展明確了方向。

堅持保護、治理和發(fā)展相統(tǒng)一。一是要堅持“治理黃河，重在保護，要在治理”的理念。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。二是要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。三是堅持“促進全流域高質(zhì)量發(fā)展”的理念。通過高質(zhì)量發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

堅持實事求是和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。實事求是是思想路線，也是工作方法，在治理黃河的實踐中，實事求是的原則要求是：黃河流域的治理和發(fā)展要堅持因地制宜、分類施策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。同時，黃河流域治理要不斷創(chuàng)新體制機制。中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制是在實踐中形成的創(chuàng)新成果，要運用好這一機制。同時還要不斷創(chuàng)新黃河治理的新手段、新方法，將當代生物技術(shù)、信息技術(shù)等有機運用于黃河治理，不斷提高黃河治理的科技含量和創(chuàng)新水平。

用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，立足于黃河全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機整體。習近平總書記特別重視系統(tǒng)思維在生態(tài)建設中的重要價值。

要充分認識人與自然的相互依存關(guān)系。習近平總書記指出，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞”。

要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的黃河治理之道。“不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。”

要堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的治理原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及黃河的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

用底線思維規(guī)范行為，守住生態(tài)責任底線

解決生態(tài)問題，重在行動。習近平總書記運用底線思維為解決生態(tài)問題劃出了許多底線、紅線，這些底線、紅線為治理黃河明確了行為規(guī)范，這里的行為既包括政府行為，也包括個體行為。

必須堅守生態(tài)底線。習近平總書記強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間”。不同地區(qū)的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線不允許突破，對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。“在生態(tài)保護紅線方面，要建立嚴格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴肅問責。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。”習近平總書記的這些重要論述，既是認識層面的，也是政策層面的，必須得到切實貫徹。

必須堅守制度底線。從實踐經(jīng)驗看，保護生態(tài)環(huán)境根本依靠制度、依靠法治，制度和法治本身就是底線，絕不允許突破制度底線。習近平總書記強調(diào)，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。……奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣”。

必須堅守責任底線。再好的制度要靠人去執(zhí)行，這就是責任擔當問題。有的地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，反復被約談、被曝光，這些地方的相關(guān)負責人就是丟了責任的底線。習近平總書記指出，“要落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底”。生態(tài)問題，往往就是責任問題，生態(tài)責任底線必須守住。生態(tài)責任是基本要求，只有守住了生態(tài)責任這個底線，才能進一步提高全社會的生態(tài)覺悟，進一步凝聚全社會的生態(tài)共識，形成全社會共創(chuàng)生態(tài)文明的良好局面。

（作者為南京大學哲學系教授、中國歷史唯物主義學會副會長）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第3卷），北京：外文出版社，2020年。

②《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。