近日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民的根基，其管理水平直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活。近年來(lái)，根據(jù)中央關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革、構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制的決策部署，各省、市積極探索以黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線、以放權(quán)賦能減負(fù)增效為核心，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所，系統(tǒng)性重構(gòu)基層治理體系，著力破解基層治理難題，取得了顯著成效，但依然存在五方面問(wèn)題制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。一是黨建工作推進(jìn)不平衡。有的基層黨組織存在軟弱渙散、工作碎片化、抓黨建方式滯后等問(wèn)題。以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的系統(tǒng)推進(jìn)不夠，黨建工作體制機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。二是職能定位不明，權(quán)責(zé)不一。“屬地管理”概念泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道干部工作不堪重負(fù)。三是“不管失職，想管無(wú)權(quán)，管即侵權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道缺乏相應(yīng)的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限，存在監(jiān)管有心無(wú)力、疲于應(yīng)付問(wèn)題。四是機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不匹配，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效率較低。實(shí)行雙重管理體制的機(jī)構(gòu)，其人財(cái)物支配權(quán)全歸上級(jí)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本“發(fā)言權(quán)”不夠。五是人員流動(dòng)不暢、活力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員存在晉升“天花板”，挫傷其工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏用人自主權(quán)和管理權(quán)，造成干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，一人多崗的現(xiàn)象仍存在。

對(duì)此，應(yīng)著重從探索重構(gòu)基層治理體系與加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理兩方面發(fā)力。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革普遍面臨的問(wèn)題，各級(jí)須整合基層審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格治理等運(yùn)行體系，將“一站式”便民服務(wù)、“一隊(duì)伍”綜合執(zhí)法、“一平臺(tái)”指揮調(diào)度、“一張網(wǎng)”社會(huì)治理縱向貫通、橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)數(shù)據(jù)互通融通。要構(gòu)建基層審批服務(wù)體系，通過(guò)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放審批服務(wù)事項(xiàng)，把適合在基層辦理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面的審批事項(xiàng)，最大限度地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處。統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政綜合服務(wù)中心，實(shí)行“一枚印章管審批”，并向村街和社區(qū)延伸設(shè)置綜合服務(wù)站，初步形成縱貫省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)、線上線下深度融合的審批服務(wù)體系。要構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，破解執(zhí)法老大難問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法隊(duì)問(wèn)題，須進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道現(xiàn)有站、所、分局，組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的橫向執(zhí)法體系，全面實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)，還須下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等。要全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，為基層減負(fù)。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)范精簡(jiǎn)，把廣大基層干部從繁文縟節(jié)和不必要的負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，進(jìn)一步激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長(zhǎng)進(jìn)步空間，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。要把編制資源作為重要執(zhí)政資源，多措并舉向基層下沉，進(jìn)一步拓展干部成長(zhǎng)空間。

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革過(guò)程中，應(yīng)從體制機(jī)制上保證黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群眾組織等各類(lèi)主體統(tǒng)合到一起，把基層治理活動(dòng)、治理資源、治理功能聚集到一起，實(shí)現(xiàn)基層治理由“黨建引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“黨建統(tǒng)領(lǐng)”。比如，可探索、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨建聯(lián)席會(huì)議和兼職委員制度，統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)外條塊等各類(lèi)資源，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層各類(lèi)機(jī)構(gòu)資源共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革目的是要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，使基層黨委政治功能和組織力進(jìn)一步增強(qiáng)。所以，各縣市區(qū)要以健全區(qū)域化黨建工作組織體系、制度機(jī)制為著力點(diǎn)，構(gòu)建以街道和社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織的“紅色聯(lián)盟”。在街道和社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下拆除“藩籬”、共筑“同心圓”，使基層治理能力進(jìn)一步提升。（作者：周飛）

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