本文原文刊發(fā)于《改革與戰(zhàn)略》2020年第9期
作者：常修澤 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師，《20世紀(jì)中 國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽·經(jīng)濟(jì)學(xué)卷》入選者
產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，也是筆者作為一名研究者長(zhǎng)期關(guān)注并努力探討的課題。2019年8月，筆者曾在《改革與戰(zhàn)略》雜志發(fā)表過一篇論文，題為《開放倒逼下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革“雙突破”論》，其中著力探討的就是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革的“突破”問題。該論文發(fā)表后，引起理論界和新聞界的重視：中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心復(fù)印報(bào)刊資料《體制改革》全文轉(zhuǎn)載了此文，相關(guān)媒體對(duì)該論文及相關(guān)核心觀點(diǎn)進(jìn)行了報(bào)道。
但是，反思這篇論文，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)方面的明顯不足：其一，相對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度而言，對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革的分析論述較弱；其二，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革二者之間的內(nèi)在聯(lián)系的探究和揭示不夠。因此，需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的這個(gè)“重點(diǎn)問題”進(jìn)行再探討。
2020年5月18日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》的總體要求部分進(jìn)一步明確“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，特別是其中的第四部分，題目是“構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力”。繼之，2020年5月22日李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，在改革部分里作出了“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”的部署，由此從理論到實(shí)踐提出了一系列值得研究的問題。下面結(jié)合筆者這些年的研究，就要素市場(chǎng)化配置改革作以下“再探討”。
一、生產(chǎn)要素的內(nèi)涵以及如何從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過程
“生產(chǎn)要素”是學(xué)術(shù)用語，一般也可以把它簡(jiǎn)稱成“要素”。什么是生產(chǎn)要素？《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》中的定義是：“生產(chǎn)要素是生產(chǎn)某種商品時(shí)投入的各種資源。”這樣一個(gè)界定基本上能揭示“生產(chǎn)要素”這個(gè)概念的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
當(dāng)今人類有多少生產(chǎn)要素？從人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)河來看，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展的，人類對(duì)生產(chǎn)要素的使用及其認(rèn)識(shí)也在不斷進(jìn)步之中。從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過程，其內(nèi)容梳理如下。
（一）馬克思之前：勞動(dòng)、土地“二要素論”
在馬克思之前，人類在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)商品所使用的資源比較簡(jiǎn)單，相應(yīng)地，對(duì)要素范圍的認(rèn)識(shí)也比較有限，如生于1623年的英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出“二要素論”：一是勞動(dòng)，二是土地。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”成為他留給后世的著名格言。雖然威廉·配第沒有分清價(jià)值和使用價(jià)值，不了解商品作為“使用價(jià)值”是由勞動(dòng)和自然共同創(chuàng)造的，而作為“價(jià)值”則是由勞動(dòng)創(chuàng)造的（不包含任何自然因素），但是，他明確提出“二要素論”是有貢獻(xiàn)的。
（二）馬克思：確立資本要素并提出科技與管理的某些思想
到了馬克思時(shí)代，隨著工業(yè)革命的推進(jìn)和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，要素的范圍明顯擴(kuò)展，人們的認(rèn)識(shí)也有了突破性躍升。在《資本論》中，馬克思發(fā)現(xiàn)并揭示了能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值——資本，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入能夠增殖的價(jià)值。這樣，在要素問題上，除了威廉·配第提出的勞動(dòng)和土地以外，增加了資本要素，這是具有突破意義的。
馬克思不僅揭示并提出了資本要素，而且提出了科技和管理要素的某些思想。如在《資本論》和《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，馬克思指出，“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，“科學(xué)的力量也是不費(fèi)資本家分文的另一種生產(chǎn)力”。同時(shí)，馬克思在《資本論》中也有一句話：“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)指揮。”
雖然馬克思講到科技、管理的作用，但是給后世留下深刻印象的還是資本要素。科技和管理只是思想，尚沒有提出系統(tǒng)的“創(chuàng)新”理論和“企業(yè)家”理論，因此，科技要素和管理要素沒有被后人提到與資本要素并列的地位和程度?？萍己凸芾碜鳛橐氐玫酵暾仪逦拇_立是之后的事情了。
（三）馬克思之后的發(fā)展及黨的十五大和黨的十六大增加技術(shù)要素和管理要素
馬克思之后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，人類科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，急劇變革，與此相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要素明顯發(fā)展，人們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為新資源。1978年3月18日，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上論述了“科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用”，并鮮明提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。黨的十五大報(bào)告在“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”部分，第一次加入了“按生產(chǎn)要素分配”。這里的“生產(chǎn)要素”包括什么呢？報(bào)告明確提出，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”，這就十分清晰地寫明了技術(shù)要素。
與此同時(shí)，進(jìn)入20世紀(jì)以來，管理（企業(yè)家）的作用日益凸顯。尤其是1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中系統(tǒng)闡述“創(chuàng)新”理論的熊彼特，更是明確提出了“企業(yè)家”理論，使人認(rèn)識(shí)到管理要素成為發(fā)展生產(chǎn)力的新資源。改革開放后，中國(guó)以“企業(yè)家”為代表的管理者隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生并茁壯成長(zhǎng)。2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告明確提出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，這里增加了一個(gè)新的要素——管理（具體指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理者，以企業(yè)家為代表）。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”時(shí)，重申管理要素。
從這里可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于技術(shù)和管理兩大要素的重視程度，不僅繼承了馬克思以及熊彼特等思想家的思想，而且在新的歷史時(shí)期將其理論更加明晰化。
（四）信息時(shí)代：數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素
隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命發(fā)展迅速，一種新的資源產(chǎn)生，這就是信息資源，包括大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等。信息用什么來代表呢？就是“數(shù)據(jù)”。歐美有學(xué)者在書中指出，數(shù)據(jù)也是一種新的資源，而且是非常寶貴的資源。
對(duì)于信息或者數(shù)據(jù)，筆者有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。2016年5月26日筆者在接受《遼寧日?qǐng)?bào)》訪談時(shí)曾提道：“生產(chǎn)要素有老有新，但基本上就是資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)（包括信息）和管理。”在這里，雖然筆者把信息提出來了，但是與“技術(shù)”放在一塊的。
2017年，筆者在國(guó)家行政學(xué)院所作的《用新思維推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換》報(bào)告中，開始把信息（數(shù)據(jù)）作為一個(gè)“獨(dú)立的要素”來論述：“我們要尋找新的動(dòng)能，很大程度要找新的技術(shù)。當(dāng)然，現(xiàn)在還有一種信息，信息將來有可能變成一種新的資源，跟技術(shù)并立。”這里講的是“將來”，實(shí)際上這種預(yù)計(jì)還是滯后了——不久之后，即2017年12月8日，中共中央政治局組織了主題為“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的集體學(xué)習(xí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志主持會(huì)議時(shí)講道：“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。”這就明確地把“數(shù)據(jù)”也作為一種新的生產(chǎn)要素。
（五）結(jié)論：新時(shí)代要把握“七要素論”
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)討論了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問題，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中講到要素時(shí)，在知識(shí)和技術(shù)要素中間加了一個(gè)頓號(hào)，就變成了兩個(gè)要素，再加上前面的五個(gè)，就形成了“七要素論”。
2020年4月9日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，延續(xù)了黨的十九屆四中全會(huì)文件的要素范圍，即不僅把“數(shù)據(jù)”正式列入，而且把“知識(shí)”和“技術(shù)”分成兩個(gè)獨(dú)立的要素，從而形成這樣完整的一段：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。至此，“七要素論”形成。
二、為什么要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，特別是為什么必須與完善產(chǎn)權(quán)制度共同作為“新階段的改革重點(diǎn)”一體推進(jìn)
先講今天為什么要強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)化配置改革，然后重點(diǎn)講為什么要素市場(chǎng)化配置改革必須與完善產(chǎn)權(quán)制度一體推進(jìn)的問題。這涉及如何理解和把握黨的十九大報(bào)告所提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”的戰(zhàn)略實(shí)施問題。
（一）要素市場(chǎng)化配置改革的三大著眼點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和社會(huì)治理改革
為什么在2020年4—5月，中央接連三次出臺(tái)相關(guān)文件——4月9日文件、5月18日文件和總理政府報(bào)告——來部署“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”呢？簡(jiǎn)要地說，這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展大局所決定的。研究這場(chǎng)改革的著眼點(diǎn)，建議不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要著眼于人的發(fā)展和社會(huì)治理改革。這是筆者的一個(gè)基本構(gòu)思。
第一個(gè)邏輯：經(jīng)濟(jì)改革的邏輯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革走到今天，向要素市場(chǎng)化領(lǐng)域推進(jìn)是必然的趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略的選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革“上半場(chǎng)”“下半場(chǎng)”，大體以2018年改革開放40年為界。前40年改革主要是在商品市場(chǎng)領(lǐng)域。經(jīng)過多年努力，商品市場(chǎng)化程度已達(dá)97%。但是，在要素市場(chǎng)化配置改革、放開方面相當(dāng)滯后，距離目標(biāo)還很遠(yuǎn)，有的要素市場(chǎng)還沒有“破題”，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)“短板”?；诖耍码A段應(yīng)該把要素市場(chǎng)化作為經(jīng)濟(jì)改革的“重頭戲”。至于要改革多少年，現(xiàn)在不好預(yù)測(cè)，因?yàn)樯唐肥袌?chǎng)化程度達(dá)到97%用了近40年，要素市場(chǎng)化需要多少年，這不好確定，要看改革進(jìn)程。這是一個(gè)邏輯。
第二個(gè)邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。這是在面臨國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。現(xiàn)在我們的發(fā)展遇到了體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，怎么解決？需要挖掘內(nèi)部潛力，其中要素市場(chǎng)化蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展?jié)摿?。以上兩點(diǎn)，已有學(xué)者論及，這里不再重復(fù)。
第三個(gè)邏輯：新階段促進(jìn)人的自身發(fā)展和社會(huì)治理改革的邏輯。筆者比較關(guān)注人的發(fā)展和與此相關(guān)的社會(huì)治理改革。馬克思說新社會(huì)的本質(zhì)、最核心的命題是：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”2008年筆者出版了《人本體制論——中國(guó)人的發(fā)展及體制安排研究》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2008年版）。這部書有這樣一個(gè)觀點(diǎn)：黨的十一屆三中全會(huì)開辟了“三個(gè)解放”的新紀(jì)元：第一，解放生產(chǎn)力；第二，解放生產(chǎn)關(guān)系；第三，解放人的自身，把人從舊的體制、舊的精神束縛中解放出來，促進(jìn)人的自身的發(fā)展。
要素市場(chǎng)化有助于促進(jìn)人的自身解放和發(fā)展，是尋求社會(huì)公平的制度建設(shè)。比如說，勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是戶籍制度改革，雖然一千萬人以上的超大城市還要“積分入戶”，但是其他的城市將逐步全部放開。這個(gè)改革涉及人，特別是兩億九千萬農(nóng)民工兄弟的解放和發(fā)展問題，因?yàn)榕f的戶籍制度造成對(duì)人的束縛。再比如說技術(shù)要素市場(chǎng)化，涉及技術(shù)人員、知識(shí)分子的“身價(jià)”問題；還有管理市場(chǎng)涉及企業(yè)家和管理者的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”問題，等等。
把這些涉及人的方面聚合起來，會(huì)得出一個(gè)新的結(jié)論：這樣一個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革無疑會(huì)促進(jìn)人在新的條件下實(shí)現(xiàn)一種新的解放和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出要“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。從這個(gè)意義上看，要素市場(chǎng)化配置改革有助于實(shí)現(xiàn)人民的“三權(quán)”。
與這個(gè)相關(guān)的是社會(huì)治理改革。如土地市場(chǎng)里面打破城市和鄉(xiāng)村這樣一個(gè)“兩種權(quán)利體系、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種土地利益分配”的格局，勞動(dòng)力流動(dòng)也要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，等等?？傊?，要素市場(chǎng)化有助于破解中國(guó)存在的“二元結(jié)構(gòu)”，這既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，破解這個(gè)社會(huì)問題，無疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平和公正。因此，今天提出謀劃要素改革的一個(gè)新視角：從人的全面發(fā)展及社會(huì)治理改革方面著眼，把握這場(chǎng)改革的歷史必然性。
前面分析了為什么要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，下面重點(diǎn)探討為什么要素市場(chǎng)化配置改革必須與完善產(chǎn)權(quán)制度作為“新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)”一體推進(jìn)？基本的看法是：不要把產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化“完全”看成是割裂的“兩個(gè)板塊”，而是要在“很大范圍內(nèi)”看成是“形神兼?zhèn)?rdquo;的有機(jī)整體。這涉及如何理解和把握黨的十九大報(bào)告提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”的深層次問題。
（二）產(chǎn)權(quán)與要素改革共進(jìn)的三大理由：“三全論”
生產(chǎn)要素與產(chǎn)權(quán)這兩者關(guān)系怎么樣厘清？這與下一步要素市場(chǎng)化配置改革有很大的關(guān)聯(lián)。這個(gè)問題很復(fù)雜，簡(jiǎn)單說兩點(diǎn)基本看法：一是要素與產(chǎn)權(quán)是兩個(gè)范疇，二是要素與產(chǎn)權(quán)在很大范圍內(nèi)彼此是交叉的。
在此前提出的“生產(chǎn)要素生命論”的基礎(chǔ)上，這里進(jìn)一步提出產(chǎn)權(quán)對(duì)要素有“三全”。
第一“全”：范圍全覆蓋。就是說產(chǎn)權(quán)對(duì)要素的“范圍全覆蓋”，所有的要素都有產(chǎn)權(quán)。
先簡(jiǎn)要說論據(jù)。應(yīng)客觀把握產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)應(yīng)該到位，應(yīng)該擴(kuò)展。2003年筆者有個(gè)基礎(chǔ)性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）上報(bào)有關(guān)方面，建議“從廣義上”來把握產(chǎn)權(quán)的概念。為什么要做這樣一種探索？有感于當(dāng)時(shí)（2003年）提出的產(chǎn)權(quán)概念是狹義的。
“狹”在哪呢？它只看到經(jīng)濟(jì)物品的權(quán)利，而未包括其他產(chǎn)權(quán)權(quán)利。2003年的《報(bào)告》指出：“產(chǎn)權(quán)不僅是大家所熟悉的物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等”（這些無疑都是產(chǎn)權(quán)之一，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠），而且有各種非經(jīng)濟(jì)物品的產(chǎn)權(quán)，包括各種各樣的人力產(chǎn)權(quán)等。《報(bào)告》的原文是：“隨著改革的深化和時(shí)代的發(fā)展，繼資本、土地和技術(shù)等要素產(chǎn)權(quán)被確立之后，應(yīng)將勞動(dòng)者的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理者的管理產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)權(quán)范圍，從而使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化。”注意這句話：“使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”這個(gè)理論主張，與要素市場(chǎng)化配置改革直接相關(guān)。
比方說筆者是研究學(xué)問的，運(yùn)用自己的知識(shí)寫了書，就有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)跟物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)不完全一樣，它不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)物品，而是一種精神產(chǎn)品。再比如，管理產(chǎn)權(quán)——企業(yè)家管理企業(yè)，即使沒有物力資本投入，他們管理的績(jī)效，也可以作為一種人力產(chǎn)權(quán)投入。特別是普通勞動(dòng)者，筆者在《報(bào)告》里寫道：“勞動(dòng)力也有產(chǎn)權(quán)，勞動(dòng)者有自己的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。”這樣思維便可打開。
后來筆者又進(jìn)一步探討其他領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)。2009年筆者出版的拙著《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2009年版）提出產(chǎn)權(quán)的第一要義即是“廣領(lǐng)域”：（1）廣到天——環(huán)境產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)有載體嗎？碳排放權(quán)，它有一個(gè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問題；（2）廣到地——各種資源產(chǎn)權(quán)，包括水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、草原資源、海洋資源等，每一種資源都有產(chǎn)權(quán)；（3）廣到人——人的勞動(dòng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)等。
這樣一來，天、地、人都有自己的產(chǎn)權(quán)，是不是？《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》中提出的產(chǎn)權(quán)第一要義“廣領(lǐng)域”也可以稱為“天地人產(chǎn)權(quán)論”，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年曾發(fā)表《天地人產(chǎn)權(quán)論——當(dāng)代人的發(fā)展多維產(chǎn)權(quán)探討》，《新華文摘》2011年第17期全文轉(zhuǎn)載。9年后，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第3期又刊登了一篇長(zhǎng)篇論文，題目是《廣義產(chǎn)權(quán)論：為天地人共同體立命的探索》。論文認(rèn)為，人固有生命，但天也有生命，地也有生命，從更廣泛的意義上看，應(yīng)該是建立一個(gè)“天地人生命共同體”。
它的制度基礎(chǔ)是什么？是“天地人產(chǎn)權(quán)論”。今天我們已經(jīng)把“產(chǎn)權(quán)”推進(jìn)到“廣義產(chǎn)權(quán)”的新境地。按照廣義產(chǎn)權(quán)論，前面講的七個(gè)要素，每一種生產(chǎn)要素都有自己的產(chǎn)權(quán)，這就是說，產(chǎn)權(quán)是覆蓋了七個(gè)生產(chǎn)要素的，無一例外。這是產(chǎn)權(quán)與要素改革共進(jìn)的理由之一。
第二“全”：過程全貫通。《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》的第二要義是“多權(quán)能”，不僅包括所有權(quán)，而且包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)等。如“土地‘三權(quán)分置’”：所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。宅基地也是三權(quán)：所有權(quán)是集體的，資格權(quán)是農(nóng)戶的，使用權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。這些權(quán)能都是可以分拆的。
《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》的第三要義是“四聯(lián)動(dòng)”，就是產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)“四個(gè)制度聯(lián)動(dòng)”，這就意味著，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是貫穿于生產(chǎn)要素運(yùn)動(dòng)全過程的，包括界定過程、配置過程、交易過程、保護(hù)過程。
從這個(gè)意義上來說，黨的十九大報(bào)告講的“完善產(chǎn)權(quán)制度”，在很大范圍內(nèi)就是完善要素產(chǎn)權(quán)的界定制度、配置制度、交易制度和保護(hù)制度。這是第二點(diǎn)：“過程全貫通”。
第三“全”：生命全周期。《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2020年第6期《要素市場(chǎng)化配置與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)命運(yùn)——產(chǎn)權(quán)“生產(chǎn)要素生命論”探討》一文表述了這個(gè)觀點(diǎn)：“產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命。”每一種生產(chǎn)要素都有產(chǎn)權(quán)，它是內(nèi)在的，構(gòu)成要素的生命。今天我們講要素市場(chǎng)化配置改革，它的“命門”是什么？是產(chǎn)權(quán)。
具體來說，地權(quán)是土地要素的生命，勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)力要素的生命，資本權(quán)是股票、債權(quán)等資本要素的生命，技術(shù)權(quán)力是技術(shù)要素的生命，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)要素的生命，管權(quán)是管理要素的生命，數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命（當(dāng)然，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定比較復(fù)雜）。總之，一句話，所有的要素都有自己的產(chǎn)權(quán)，這是它的命根，這個(gè)觀點(diǎn)可稱為“產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素生命論”。
而且，產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素的生命，是全生命周期。從生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、發(fā)展到消亡，產(chǎn)權(quán)制度都相伴相隨。筆者用了“形神兼?zhèn)?rdquo;一詞，要素是“形”，產(chǎn)權(quán)是“神”，是生產(chǎn)要素的靈魂，構(gòu)成其生命。如果把產(chǎn)權(quán)之“神”抽走了，要素就成了沒有生命體征的“外殼”。
“范圍全覆蓋”“過程全貫通”“生命全周期”——正因?yàn)樯a(chǎn)要素與產(chǎn)權(quán)兩者內(nèi)在如此密切的聯(lián)系，所以，需要將其作為一個(gè)統(tǒng)一體來考慮。
(三）要素產(chǎn)權(quán)并非外部“賦予”而是“內(nèi)在屬性”：建議采用“尊重”的提法
產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命，一是范圍全覆蓋，二是過程全貫通，三是生命全周期。隨之而來的問題是：這個(gè)“生命”是誰給的？這是需要著力探討的問題。
最近，筆者看了一些文章、報(bào)告，說到要素里面的產(chǎn)權(quán)，用的動(dòng)詞叫作“賦予”。“賦”和“予”組合就是給予的意思。把生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)說成是“賦予”的，可稱為“賦予論”。
在中國(guó)，“賦予論”存在很長(zhǎng)時(shí)間了。這些年筆者對(duì)“賦予論”一直是不理解、不認(rèn)同、不接受，也不贊成的。例如，作為知識(shí)分子，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)是誰賦予他們的？作為技術(shù)人員，其技術(shù)產(chǎn)權(quán)是誰賦予他們的？作為勞動(dòng)者，其勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是誰賦予他們的？作為管理者（企業(yè)家），其管理產(chǎn)權(quán)是誰賦予他們的？其他如農(nóng)村老百姓的土地產(chǎn)權(quán)等，是誰賦予他們的？諸如此類，都值得追問。
“賦予論”把關(guān)系弄顛倒了。應(yīng)該很清晰地告白于天下——任何要素所有者，不論是土地所有者、資本所有者、勞動(dòng)力所有者、技術(shù)所有者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者、管理產(chǎn)權(quán)所有者，還是數(shù)據(jù)所有者，所有的要素產(chǎn)權(quán)都不是別人“賦予”的，而是它本身就具有的“內(nèi)在屬性”。
注意，這句話十分關(guān)鍵，它是一個(gè)“內(nèi)在屬性”，不是外部某人“賞賜一個(gè)產(chǎn)權(quán)”。如果承認(rèn)“賦予”產(chǎn)權(quán)，勢(shì)必就承認(rèn)有一個(gè)外部的“恩賜者”，既然“恩賜”給我們，就得要“感恩”，這就勢(shì)必帶來十分復(fù)雜的“感恩關(guān)系”問題。
筆者認(rèn)為要素的產(chǎn)權(quán)是要素本身所固有的，如果要用準(zhǔn)確的用語，建議用“承認(rèn)”、“尊重”或者“保護(hù)”等概念。實(shí)質(zhì)的問題是“內(nèi)在屬性論”，而不是“外部賦予論”。
（四）結(jié)論：要素市場(chǎng)化配置實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)配置”，應(yīng)凝結(jié)為“同一改革重點(diǎn)”一體化推進(jìn)
基于上述分析，得出一個(gè)結(jié)論：要素市場(chǎng)化配置實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)配置”，要素價(jià)值實(shí)則是“產(chǎn)權(quán)價(jià)值”，由此找到了產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)化內(nèi)在的“相通性”。
回過來再看，黨的十九大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革部分開頭那句非常重要的話：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。”這意味著，經(jīng)濟(jì)體制改革林林總總、方方面面，但重點(diǎn)是什么？一方面是產(chǎn)權(quán)制度完善，一方面是要素市場(chǎng)化配置。這兩方面是什么關(guān)系？在“命題”上，產(chǎn)權(quán)制度要“完善”，要素配置要“市場(chǎng)化”，但在深層理論結(jié)構(gòu)上，則不應(yīng)把產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化“完全”看成是割裂的“兩個(gè)板塊”，而應(yīng)在“很大范圍內(nèi)”看成是“形神兼?zhèn)?rdquo;的有機(jī)整體，在實(shí)踐中應(yīng)緊密結(jié)合、一體推進(jìn)。
三、新階段如何推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革：“六大”要素市場(chǎng)著力點(diǎn)分析
如何推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革涉及一系列問題。如，“六大”要素市場(chǎng)如何科學(xué)排序？勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)如何安排？資本市場(chǎng)要不要把“非標(biāo)資本”包括進(jìn)去？技術(shù)市場(chǎng)如何與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合并進(jìn)行？數(shù)據(jù)要素如何處理好“國(guó)家安全”和“公民隱私”等一系列問題？特別是，如何彌補(bǔ)管理要素（企業(yè)家）市場(chǎng)的欠缺？各個(gè)市場(chǎng)應(yīng)把握哪些要害問題？本部分對(duì)此繼續(xù)作進(jìn)一步探討。
（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)著力點(diǎn)
關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的理論順序，現(xiàn)在普遍是把土地市場(chǎng)放在第一位，筆者更傾向于把勞動(dòng)力市場(chǎng)放在第一位。這與筆者的“人本經(jīng)濟(jì)學(xué)”思想有關(guān)。雖然別的生產(chǎn)要素也從不同側(cè)面涉及人的發(fā)展問題，但勞動(dòng)力市場(chǎng)更直接、更密切。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，在實(shí)踐中可以把握以下三個(gè)著力點(diǎn)。
第一個(gè)著力點(diǎn)：深化戶籍制度改革。傳統(tǒng)戶籍制度束縛人的積極性、阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，使城鄉(xiāng)就業(yè)人員有身份的區(qū)隔?，F(xiàn)在仍然存在這種“二元”結(jié)構(gòu)。“農(nóng)民工”進(jìn)城以后，很多問題未能解決。例如，買房、買車、孩子上學(xué)以及城市社保福利等。怎么樣讓勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)？下一步要大力推進(jìn)戶籍制度改革。
第二個(gè)著力點(diǎn)：暢通勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道，解決平等就業(yè)問題。應(yīng)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的渠道，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，克服“就業(yè)歧視”和某些壁壘問題，做到公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)。
只有公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)，才能夠使真正的人才“脫穎而出”。要給它一個(gè)“柔性”的寬松環(huán)境，而不能給它一個(gè)剛性的、禁錮的環(huán)境。
第三個(gè)著力點(diǎn)：完善勞動(dòng)技能評(píng)價(jià)制度。勞動(dòng)技能，它的價(jià)值怎么評(píng)價(jià)？應(yīng)該發(fā)揚(yáng)1984年“莫干山會(huì)議”選拔參會(huì)代表秉持的精神：“以文選人”“英雄不問來路”。今天要真正把勞動(dòng)力市場(chǎng)搞活，就要打破條條框框。要完善技術(shù)工人的評(píng)價(jià)選拔制度，真正給勞動(dòng)者提供一個(gè)上升的通道，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)必須要解決的問題。
（二）土地要素市場(chǎng)著力點(diǎn)
盡管威廉·配第提出“土地是財(cái)富之母”，但是與勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才社會(huì)性流動(dòng)相比，還是建議把土地要素市場(chǎng)放在第二位。這里的要害是什么？應(yīng)該瞄準(zhǔn)什么？
第一個(gè)著力點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建設(shè)用地城市和農(nóng)村過去是兩套體系。一套是城里的國(guó)家所有經(jīng)營(yíng)性土地（已經(jīng)實(shí)行“招拍掛”），但是農(nóng)村的集體建設(shè)土地沒有實(shí)行“招拍掛”。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”是“統(tǒng)一”而不是“分割"（一個(gè)“招拍掛”，一個(gè)行政征用）。中國(guó)正在破除這種“兩種權(quán)利體系”的格局，。
第二個(gè)著力點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。工業(yè)也好，服務(wù)業(yè)也好，都要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)供應(yīng)體系，其方式包括租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)以及作價(jià)出資入股等，這些都可以。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地要素市場(chǎng)化配置是“題中應(yīng)有之義”。
第三個(gè)著力點(diǎn)：盤活存量建設(shè)用地。存量用地與農(nóng)民家庭有直接關(guān)系?，F(xiàn)在土地存量流動(dòng)不暢通，在那里僵滯著，造成要素效率低下。因此，要把閑置的、僵化的土地盤活，使那些低效的土地高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
兩億九千萬農(nóng)民進(jìn)城了以后，有些宅基地在那荒著。宅基地怎么搞活？怎樣才能發(fā)揮這些地的潛力？《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）顯示，全國(guó)的空心村“閑置宅基地綜合整治潛力”約1.14億畝，包括一些閑置的整個(gè)院落。
怎么樣搞活宅基地？用“三權(quán)分置”這個(gè)思路：宅基地的所有權(quán)是集體的，宅基地的“資格權(quán)”是農(nóng)戶的，資格權(quán)的使用權(quán)是可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的。注意三條底線：土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損。如果農(nóng)村的宅基地能夠得到盤活，將充分發(fā)揮土地的效益，有利于保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）資本要素市場(chǎng)著力點(diǎn)
一是完善股票市場(chǎng)。這是一個(gè)基礎(chǔ)制度?，F(xiàn)在股票市場(chǎng)包括主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）。這些年股票市場(chǎng)起起伏伏，受到?jīng)_擊的較大，下一步要進(jìn)一步完善股票市場(chǎng)。
二是債券市場(chǎng)（包括各種債）。例如，2020年發(fā)行了一個(gè)特種國(guó)債，稱“抗疫特別國(guó)債”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到特別國(guó)債發(fā)行了1萬億元，由中央財(cái)政發(fā)行，全部轉(zhuǎn)給地方，這是特殊時(shí)期的特殊舉措。另外還發(fā)行了“地方債”，可以上債券市場(chǎng)交易，當(dāng)然要規(guī)范運(yùn)作。
三是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)很微妙，與筆者在第二部分闡述的“廣義產(chǎn)權(quán)”內(nèi)涵不盡相同。俗話說的“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”（屬國(guó)資委的中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)聯(lián)系管理）起源于1988年，最初稱企業(yè)兼并市場(chǎng)。1995年筆者主筆出版的《產(chǎn)權(quán)交易：理論與運(yùn)作》曾專門論述了此類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的理論與運(yùn)作問題。當(dāng)前，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，仍需要發(fā)揮此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用。此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)到現(xiàn)在發(fā)展到多少家了？全國(guó)200多家。它應(yīng)該放到哪里？筆者和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)界的朋友主張放在資本市場(chǎng)之內(nèi)。因?yàn)椋诠P者看來，“此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一種非標(biāo)的資本市場(chǎng)”，雖然它與資本市場(chǎng)還存在差距，但在發(fā)展資本市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)一并考慮進(jìn)來健全完善。
（四）技術(shù)要素市場(chǎng)著力點(diǎn)
前面，從理論上把知識(shí)要素與技術(shù)要素作為兩個(gè)獨(dú)立的要素提出來分析，但是在現(xiàn)階段的實(shí)踐中可以把知識(shí)與技術(shù)合并為一個(gè)技術(shù)市場(chǎng)來推進(jìn)。技術(shù)市場(chǎng)著力點(diǎn)抓什么？
第一個(gè)著力點(diǎn)：激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)。怎么激活？注意技術(shù)產(chǎn)權(quán)與很多知識(shí)分子和技術(shù)人員的“血肉關(guān)聯(lián)”。單位的科研人員、各類專家，在職務(wù)發(fā)明方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何清晰界定？其中給單位界定多少？給科研人員個(gè)人界定多少？近年因界定不清出現(xiàn)了一些產(chǎn)權(quán)案件。
《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》曾寫道：“還應(yīng)將這部分‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員。也就是說，由單位集體所有的‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)，其股份也應(yīng)分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術(shù)人員持有。”這就是說，一項(xiàng)科研創(chuàng)新成果，應(yīng)界定研究者、創(chuàng)新者的個(gè)人職務(wù)發(fā)明貢獻(xiàn)，當(dāng)然也應(yīng)界定單位的資金設(shè)備和無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)。實(shí)踐中一系列類似案件，既涉及職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，又涉及怎么樣激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)的“產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”問題。
下一步，要確立并且健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，這是一個(gè)很大的突破。職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度不僅意味著對(duì)科研人員“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的承認(rèn)和激勵(lì)，而且意味著對(duì)科研人員“人格權(quán)”的尊重和新的解放。當(dāng)然鑒于事情的復(fù)雜性，要先試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)以“增加知識(shí)價(jià)值”為導(dǎo)向的收入分配政策，這將極大地提高整個(gè)社會(huì)對(duì)科研人才的尊重度，特別是能夠激發(fā)科研技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓知識(shí)價(jià)值充分涌流。
第二個(gè)著力點(diǎn)：嚴(yán)格實(shí)施非職務(wù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定。職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度要進(jìn)行試點(diǎn)，“非職務(wù)成果”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何界定得更清晰、更準(zhǔn)確？
這里提供一個(gè)最新的品牌價(jià)值案例。
哈爾濱馬迭爾賓館有個(gè)有著100多年歷史的品牌——馬迭爾冰棍。北京某民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)——馬迭爾集團(tuán)搞混合所有制改革，馬迭爾集團(tuán)以冰棍的“馬迭爾”品牌合資。這個(gè)品牌評(píng)估多少錢？且不提馬迭爾賓館整個(gè)品牌，只說冰棍的“馬迭爾”品牌，價(jià)值評(píng)估3334萬元，北京這家民營(yíng)企業(yè)以現(xiàn)金的形式投資6666萬元，合計(jì)1億元，成立“馬迭爾食品股份有限公司”，北京民營(yíng)企業(yè)持股66.66%，國(guó)有馬迭爾集團(tuán)用品牌作價(jià)持股，占33.34%。
這個(gè)案例說明，品牌（包括品牌內(nèi)的技術(shù)配方）是很有價(jià)值的。搞混合所有制改革，有的可以以現(xiàn)金作資本，有的可以用品牌投入。品牌就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有技術(shù)含金量，應(yīng)進(jìn)行界定量化：評(píng)估、作價(jià)、折股。當(dāng)然，按照規(guī)范的要素市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)形成，這涉及要素市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制問題。
第三個(gè)著力點(diǎn)：激活中介服務(wù)的活力。如何把技術(shù)市場(chǎng)的供給方與需求方對(duì)接起來，需要新的中介組織。這頭連著技術(shù)創(chuàng)新者，那頭連著技術(shù)需求者，促進(jìn)雙方的對(duì)接者稱“技術(shù)經(jīng)理人”（如同演藝界的演藝經(jīng)紀(jì)人一樣）。要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中介人才的培養(yǎng)體系，大學(xué)應(yīng)設(shè)技術(shù)經(jīng)理課程，從而逐步建立中國(guó)自己的“技術(shù)經(jīng)理人”隊(duì)伍。
（五）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)著力點(diǎn)
把數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是新生事物，值得探討。
第一點(diǎn)：準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)的范圍。“數(shù)據(jù)”的范圍要科學(xué)把握，扭轉(zhuǎn)狹隘的“數(shù)據(jù)觀”。確立數(shù)據(jù)不僅僅是統(tǒng)計(jì)部門為宏觀調(diào)控提供的數(shù)據(jù)，而是國(guó)家（政府）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾（自然人）等各行為主體以及自然界客體，在互聯(lián)網(wǎng)上或者互聯(lián)網(wǎng)下提供的全部信息的總和，不可簡(jiǎn)單化。
第二點(diǎn)：探討“國(guó)家安全”和“個(gè)人隱私”兩條紅線之外的“數(shù)據(jù)雙軌制”。研究中國(guó)的數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為要時(shí)刻守住兩條紅線：一條是涉及“國(guó)家安全”的機(jī)密數(shù)據(jù)紅線，另一條是涉及“公民隱私”的機(jī)密數(shù)據(jù)紅線。兩條紅線如同兩把“達(dá)摩克利斯劍”一樣，必須牢牢把握。不論是“國(guó)家安全”，還是“公民隱私”，無論如何都觸碰不得！怎么解決？從法律層面來說，國(guó)家應(yīng)制定“數(shù)據(jù)安全法”來確立數(shù)據(jù)安全的保護(hù)制度，不允許利用數(shù)據(jù)危及“國(guó)家安全”或利用數(shù)據(jù)損害“公民隱私”及對(duì)人進(jìn)行控制。
“數(shù)據(jù)雙軌制”不同于1984年提出的“商品價(jià)格雙軌制”。根據(jù)以上研究，可以得出一個(gè)結(jié)論：從整個(gè)社會(huì)來說，將來中國(guó)的數(shù)據(jù)是在排除“國(guó)家安全”和“公民隱私”之外“雙軌運(yùn)行”的。
第一條軌：免費(fèi)向社會(huì)大眾、各行業(yè)提供的公共信息（“國(guó)家安全”以外）。比如，氣象預(yù)報(bào)信息、交通運(yùn)輸信息、企業(yè)登記的信息等，因?yàn)檫@些都是公共信息，屬于公共品，不需要交易，也不應(yīng)該收費(fèi)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，讓這些數(shù)據(jù)得以共建、共享。在這個(gè)問題上，現(xiàn)在存在的問題是，需要的公共數(shù)據(jù)不夠完備，出現(xiàn)不夠及時(shí)，有的也不夠準(zhǔn)確。人民需要及時(shí)、全面地了解準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這是滿足人民知情權(quán)所必需的。這是“公共軌”。
第二條軌：企業(yè)或事業(yè)單位法人的有關(guān)信息、公民的有關(guān)信息（“公民隱私”以外）等。這些信息是非公共品，不可無償共享，必須嚴(yán)加保護(hù)?，F(xiàn)在有些數(shù)據(jù)存在較多漏洞，存在竊取他人信息，甚至買賣個(gè)人信息的現(xiàn)象。除公民隱私不得泄露外，一般信息按“要素市場(chǎng)化配置”原則，需要進(jìn)行市場(chǎng)交易、按質(zhì)付費(fèi)，這是另一軌。
第三點(diǎn)：從產(chǎn)權(quán)角度建立數(shù)據(jù)權(quán)利體系。從與要素市場(chǎng)化配置相關(guān)的產(chǎn)權(quán)角度來說，數(shù)據(jù)只有在實(shí)操和使用中才能產(chǎn)生價(jià)值，它涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等過程。復(fù)雜在哪里呢？從產(chǎn)權(quán)來看，數(shù)據(jù)權(quán)利體系很不清晰、很不完整。
對(duì)于有主體信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)該明確該主體的所有權(quán)。就是說，相關(guān)數(shù)據(jù)能清晰地表明是誰的數(shù)據(jù)，通過確權(quán)、護(hù)權(quán)，防止權(quán)利被侵害。但主體信息不明確的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，客觀上不知道應(yīng)該是誰的，為了搞清信息主體，可以借助技術(shù)手段來明晰。但仍然找不到明確的原始所有者怎么辦？挖掘者、開發(fā)者挖出來的數(shù)據(jù)是否擁有一部分產(chǎn)權(quán)？這很復(fù)雜。“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”有極大的探索空間。
（六）管理要素（企業(yè)家）市場(chǎng)：不可或缺
現(xiàn)在有關(guān)文件已經(jīng)明確開列上述五大市場(chǎng)，但是，沒有正式把管理要素（企業(yè)家）市場(chǎng)列入市場(chǎng)體系之內(nèi)，有點(diǎn)遺憾。怎么樣才能發(fā)揮中國(guó)成千上萬管理者的作用，非常重要。建議補(bǔ)上管理要素（企業(yè)家）這個(gè)市場(chǎng)。
黨的十六大報(bào)告和黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告、十九屆四中全會(huì)報(bào)告都列入管理要素。現(xiàn)在，中國(guó)完善管理市場(chǎng)是“很迫切”的問題（不是“不迫切”），而且面臨著“諸多新問題”（不是“沒有新問題”）。例如，不少人仍然“錯(cuò)把經(jīng)理當(dāng)官員”，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)經(jīng)理是任命的，不應(yīng)該由市場(chǎng)來配置。這個(gè)問題可能比較復(fù)雜。
但是，我們能不能理出個(gè)頭緒來？例如，在中國(guó)特定條件下，國(guó)有企業(yè)的管理者可由組織來考核鑒別，某人適不適合當(dāng)管理者，資格由有關(guān)組織來掌握，可以發(fā)“資格證書”，沒有資格證書的人就不能進(jìn)入管理者市場(chǎng)，有資格證書的人可以進(jìn)入管理者市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)的管理者更應(yīng)該自由進(jìn)入。經(jīng)過市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，由企業(yè)董事會(huì)來聘用，即在大框架內(nèi)還是應(yīng)該由市場(chǎng)來配置。
究竟如何建立符合國(guó)情的管理要素市場(chǎng)？不能回避問題繞著走，需要作進(jìn)一步探討。
（七）結(jié)論：一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革
本報(bào)告一開始就指出：要素市場(chǎng)化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。通過對(duì)上述六大要素市場(chǎng)著力點(diǎn)的分析，會(huì)看到里邊確有不少“硬骨頭”，可以說已經(jīng)碰到了各個(gè)要素市場(chǎng)的“硬核部分”，而且每一個(gè)“硬核”都跟權(quán)力連著。所以，要素市場(chǎng)化配置改革“改到深處是權(quán)力”，只要要素市場(chǎng)一放開，就意味著某些權(quán)力的削弱、跌落甚至旁落，其阻力可想而知。
實(shí)際上，要素市場(chǎng)化配置改革已經(jīng)向權(quán)力部門提出了某種挑戰(zhàn)，可能是一個(gè)靜悄悄的權(quán)力調(diào)整，勢(shì)必受到既得利益群體的干擾，阻力、掣肘將會(huì)不??；但是，不管多難，面對(duì)歷史，需要拿出“自我變革”的勇氣。正如黨的十九大報(bào)告的精神，把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，堅(jiān)定地一體推向前進(jìn)。
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