作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院 錢棲榕

《習(xí)近平談治國理政》第三卷第八個(gè)專題“增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，主要收錄了黨的十九大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察外部環(huán)境的復(fù)雜變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)擺在突出位置，作出一系列重要論述和戰(zhàn)略安排的講話要點(diǎn)，為我們打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)提供了科學(xué)指南。

堅(jiān)持底線思維 不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中《堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)》強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要有打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”立足世情黨情國情民情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，主要是基于以下考量。

基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用。以史為鑒可以知興替?？v觀人類歷史，世界發(fā)展從來都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結(jié)果。在5000多年的文明發(fā)展史中，中華民族歷經(jīng)磨難、不屈不撓，憂患意識(shí)是一個(gè)重要精神特質(zhì)。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。

基于對(duì)奮斗目標(biāo)的使命擔(dān)當(dāng)。我們的前進(jìn)道路從來不會(huì)是一片坦途。越是接近民族復(fù)興越不會(huì)一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險(xiǎn)乃至驚濤駭浪。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程就可能遲滯或被迫中斷。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂。越是接近目標(biāo)，越是取得成績的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。

基于對(duì)國家安全的維護(hù)塑造。國家安全是安邦定國的基石，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，就要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，有效維護(hù)國家安全。

正確把握形勢 清醒認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“圖之于未萌，慮之于未有”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持從黨和國家大局出發(fā)，辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)?！读?xí)近平談治國理政》第三卷中《堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)》強(qiáng)調(diào)：“要聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國家安全能力。”這為我們清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了方法論。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，而且越來越復(fù)雜。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會(huì)怎樣，做到未雨綢繆。

保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心。集中精力辦好自己的事情，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。新中國成立以來所積累的堅(jiān)實(shí)國力，是我們從容應(yīng)對(duì)驚濤駭浪的深厚底氣。面對(duì)困難挑戰(zhàn)，要看到有利條件，包括抓改革抓落實(shí)的有利條件、保持經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的有利條件、國際有利條件等。堅(jiān)持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略上要保持平常心態(tài)，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好結(jié)果，把戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局。我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界。各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。這就要求我們既要聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目，重點(diǎn)防控那些可能遲滯或者中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，又要統(tǒng)攬全局，高度重視并及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化通道，避免各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生交叉感染，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)。

提高防控能力 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中《堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)》強(qiáng)調(diào)：“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”這些重要論述告訴我們，提高防控能力需要把握好以下原則要求。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70多年、改革開放40多年的實(shí)踐啟示我們，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有能力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)。今年我國抗疫斗爭的偉大實(shí)踐再次證明了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨。

堅(jiān)持緊緊依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，中國人民所具有的不屈不撓的意志力，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉。同人民風(fēng)雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。我們要堅(jiān)持以人民為中心，深深扎根人民、緊緊依靠人民，從人民群眾中獲得無窮的力量，戰(zhàn)勝種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖。

堅(jiān)持運(yùn)用制度威力。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。中國特色社會(huì)主義制度具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。我們要善于運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能看出一個(gè)干部的黨性和作風(fēng)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不論在哪個(gè)崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要增強(qiáng)責(zé)任之心，把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上。我們要以強(qiáng)烈憂患意識(shí)警醒自己，既高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。

發(fā)揚(yáng)斗爭精神 敢于斗爭善于斗爭

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中《發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭。在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”這些重要論述告訴我們，要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于斗爭善于斗爭。

堅(jiān)定斗爭意志，牢牢把握正確斗爭方向。中國共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只要來了，就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。

講求斗爭藝術(shù)，注重斗爭策略方法。在各種重大斗爭中，要堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭過程和斗爭實(shí)效相統(tǒng)一。在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動(dòng)，根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整斗爭策略，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，應(yīng)對(duì)好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。

加強(qiáng)斗爭歷練，鍛煉斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)。要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)投身到各種斗爭中去，經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉。要增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中鍛煉提高，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。