【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見是治國理政的天敵，傷害了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治威望，嚴(yán)重削弱了公共決策的民主性和科學(xué)性，使干群關(guān)系惡化，政治生態(tài)污濁，甚至削弱黨和政府的群眾根基。因此，為了克服領(lǐng)導(dǎo)干部偏見，對領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的本質(zhì)、類型、表現(xiàn)等展開多維、深入和細(xì)致的研究就顯得至關(guān)重要。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見有以下五個方面的特征：歷史性、封閉性，預(yù)設(shè)性、片面性，排他性、消極性，隱蔽性、迷惑性，頑固性、蔓延性。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 偏見 本質(zhì)特征 外在表現(xiàn) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見是在公共管理中對某一個人或團(tuán)體、對某一事件或現(xiàn)象、對某一思潮或觀點(diǎn)所持有的一種不公平、不合理的消極否定的態(tài)度，就好比“盲人摸象”，是一種事先或預(yù)先就有的、極具主觀因素的情感傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部基于個人偏見進(jìn)行價值判斷，進(jìn)而導(dǎo)致其無法進(jìn)行科學(xué)有效的公共決策和行為。對此，十分有必要梳理領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的具體表現(xiàn)，并從中發(fā)掘其本質(zhì)特征。

在思想認(rèn)知方面，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的具體體現(xiàn)

在思想認(rèn)知領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見體現(xiàn)為：一是過度自信，個別領(lǐng)導(dǎo)干部視權(quán)力為真理，認(rèn)為有權(quán)就有理，把權(quán)力與知識混為一談。他們過度自信，而“過度自信是一種認(rèn)知偏差，即決策者認(rèn)為自己所擁有知識的精確度要比實(shí)際上所具有的精確性更高，所以他們對事件發(fā)生概率的估計總是走向極端”。

二是迷信權(quán)威。一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲從上級領(lǐng)導(dǎo)與專家權(quán)威，喪失自我判斷能力。新時代以來全面從嚴(yán)治黨和法治中國建設(shè)深入開展，但“上有所好，下必趨之”的政治心理仍然未能根除，在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域中還根深蒂固，甚至是大行其道。他們對來自上級領(lǐng)導(dǎo)和知名專家權(quán)威的意見，不管是否符合本地區(qū)實(shí)際情況，不管正確與否、真實(shí)程度如何，均視之為“一言九鼎”；而對來自下級干部和普通群眾的意見，盡管再正確、再真實(shí)，也不關(guān)注，更不采納，視之為“人微言輕”。工作中，將“下級服從上級”的組織原則蛻化為“下級盲從上級”，不顧實(shí)際，生搬硬套；一些領(lǐng)導(dǎo)干部被群眾稱為“單眼皮干部”：工作中眼睛只向上看而不向下看，結(jié)果“雙眼皮”都變成了“單眼皮”。

三是頑固不化。部分領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)知封閉僵化，教條主義盛行?？芍^是抱著“老黃歷不放”，對新生事物充滿了懷疑或敵視。他們要么固守一時一地的狹隘經(jīng)驗(yàn)，四處套用，南轅北轍，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對某些理論或知識一知半解并頑固的堅(jiān)持，甚至將之作為管理工作與人生行為的基本準(zhǔn)則；要么是食古不化、“食洋不化”，教條主義盛行，成為毛澤東同志在《反對本本主義》里批判過的在“書本上討生活”的現(xiàn)代教條主義者。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕變革，喜歡鉆牛角尖。他們在面臨決策或選擇時總是傾向于固守現(xiàn)狀，安于已有選擇，盡量規(guī)避不確定性，害怕貿(mào)然決策帶來的風(fēng)險。所以，他們或是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，面對充滿未知的前景裹足不前，毛澤東同志稱之為“尾巴主義”，是“一定要不得”的；或是為維護(hù)現(xiàn)狀，引經(jīng)據(jù)典，苦口婆心，對于深入改革、開拓創(chuàng)新的行為抗拒排斥，留戀于過去戰(zhàn)天斗地的“美好歲月”。

四是把情感當(dāng)原則，價值觀偏頗。有些領(lǐng)導(dǎo)干部固守特定的價值情感傾向，在狹隘群體中尋找價值意義歸屬。他們時時處處找尋個人的狹隘歸屬，總是對親屬、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事、同性或異性、族裔等具有獨(dú)特、持久和深厚的價值情感偏好。在他們的身上，血緣偏見、性別偏見、地域偏見甚或民族偏見等深藏于價值情感評判之中。

五是漠視學(xué)習(xí)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部夸大務(wù)實(shí)，貶損務(wù)虛，主張少務(wù)虛，甚至是不務(wù)虛。他們四處宣揚(yáng)：“社會主義現(xiàn)代化是干出來的，不學(xué)習(xí)照樣能夠干工作。”“我們黨歷來主張不唯書，只唯實(shí)，因此書讀多了沒有用。”“理論是虛的東西，現(xiàn)在工作這么忙，哪有時間來務(wù)虛。”這些偏見的社會蔓延和傳播，又反過來影響著一些干部的理論學(xué)習(xí)態(tài)度，遺禍無窮。

在管理工作領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見“畫像”

在管理工作領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見體現(xiàn)為：一是獨(dú)斷專行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部或以不完整、不準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ)，或以個人情感價值好惡為標(biāo)準(zhǔn)，在管理工作中蔽塞視聽、獨(dú)斷專行，這就好比是現(xiàn)代版的“掩耳盜鈴”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想認(rèn)知上自以為“權(quán)即是理”，在管理工作中沾染家長制作風(fēng)，在日常行為中總是自以為是。與下級干部溝通中遇到問題，就指責(zé)下級干部水平低、悟性差、執(zhí)行能力弱，甚至拿紀(jì)律來威脅下級干部；與人民群眾溝通遇到問題，就埋怨群眾覺悟低、素質(zhì)差、工作不配合。議事過程中，他們自視甚高，對于不同意見，置若罔聞，甚至批評打擊，扭曲班子集體議事中的“領(lǐng)導(dǎo)末位表達(dá)意見機(jī)制”，前面說的都沒用，一切以最后自己說的辦。自詡為“不怕得罪人”，個別領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)而將在群眾面前“充橫耍楞”等同于堅(jiān)持原則。

二是按圖索驥。部分領(lǐng)導(dǎo)干部憑刻板印象和主觀意志識人斷事。“比著框框買鴨蛋”，不知變通，一意孤行。決策過程中，思維刻板，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)和既有的認(rèn)知固定模式，形成對人對事先入為主的肯定或否定心理傾向。這在心理學(xué)中常被稱為“態(tài)度定勢”或“成見效應(yīng)”。年輕領(lǐng)導(dǎo)干部常認(rèn)為年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部知識老化，思想守舊；年齡大的領(lǐng)導(dǎo)，則又認(rèn)為年輕領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)驗(yàn)少，是愣頭青，“嘴上沒毛，辦事不牢”。

三是把情感當(dāng)原則，是非讓位于好惡。個別領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人依據(jù)個人偏好，宗派主義盛行。人事選拔中，不惜采用暗示“某某同志很不錯”或者打招呼等方式影響下屬考察者的考核立場、過程和最終結(jié)果。或以貌取人，體型高大魁偉，長相端正大方，具有干部的“胚子”；相貌平平，舉止凡俗，天生不像個干部。或以言取人，善解人意，對答如流，視如諸葛再生，相見恨晚；不善言談，堅(jiān)持原則和底線，抵觸違忤，視如隔世仇人，斥責(zé)喝退?；蛞约喝∪耍?ldquo;眼緣”“親緣”“鄉(xiāng)緣”戰(zhàn)勝一切正式原則；具有極強(qiáng)的投射效應(yīng)，以自我條件衡量他者，傾向于選擇與自己相似或自己喜歡的人?；蛞岳∪耍阉^“第一印象”“首因效應(yīng)”建立在物質(zhì)利益或非物質(zhì)利益“互惠性”交換基礎(chǔ)上。

四是把偏見隱藏在制度規(guī)范中。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口上級政策與地方實(shí)際相結(jié)合，陽奉陰違，變相地將個人認(rèn)知和意志貫徹到政策實(shí)施過程中，或有選擇地執(zhí)行政策，或夾雜個人“私貨”，扭曲政策的本意。部分領(lǐng)導(dǎo)干部巧妙地將個人偏見滲透在制度規(guī)范之中，為了更隱蔽和可持續(xù)地推進(jìn)自己的意圖，他們將個人主觀認(rèn)知、狹隘經(jīng)驗(yàn)、情感偏好轉(zhuǎn)換成為管理工作的具體制度規(guī)范、程序辦法。在考察、招考、晉升、福利等制度安排中，設(shè)置有關(guān)性別、年齡、學(xué)歷、工作年限、身體狀況、政治身份等限制性規(guī)定；而這些限制性規(guī)定則內(nèi)含領(lǐng)導(dǎo)干部的個人偏好，形成制度化偏見。領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見一旦融入制度規(guī)范，就獲得了公開的合理合法地位，在群眾潛移默化的遵從中又塑造或強(qiáng)化了社會性偏見。

領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的主要特征

不管存在于哪個領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見總體表現(xiàn)為一系列鮮明的特征。認(rèn)知方面背離馬克思主義哲學(xué)，陷入唯心主義和形而上學(xué)的認(rèn)知陷阱；價值方面固守于狹隘低級趣味的社會價值，嚴(yán)重背離作為黨員干部的初心與使命；思維方面保守僵化，不思進(jìn)取，拒絕與時俱進(jìn)；工作方面獨(dú)斷專行、“兩個維護(hù)”貫徹不力；作風(fēng)方面脫離群眾，教條主義、宗派主義和形式主義盛行。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見有以下五個方面的特征。

一是歷史性、封閉性。領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的形成是一個漫長的過程，是特定文化影響和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積淀而成的精神產(chǎn)物。中國傳統(tǒng)封建專制文化對官員的道德與才能做了無限的假設(shè)，傳統(tǒng)人治文化的現(xiàn)代殘留，使得個別領(lǐng)導(dǎo)干部視公共權(quán)力為私人工具，在管理工作中妄為任性。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見是在長期的理性認(rèn)知、管理實(shí)踐和情感體驗(yàn)中形成的，往往是一個具有內(nèi)部閉合特征的認(rèn)知傾向和情感偏好。在長期的管理實(shí)踐中，這種偏見已經(jīng)具有相對穩(wěn)定的認(rèn)知基礎(chǔ)、價值標(biāo)準(zhǔn)和情感取向，具有自我強(qiáng)化的特征。加之領(lǐng)導(dǎo)干部身居高位，掌握著人事升遷和資源配置的權(quán)力，他們的偏見還會因?yàn)椴糠窒聦俚目桃庥疃霈F(xiàn)社會強(qiáng)化的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的自我強(qiáng)化和社會強(qiáng)化的惡性循環(huán)，又會進(jìn)一步加劇偏見的封閉性，加強(qiáng)和印證偏見中的刻板印象和固化思維，甚至推動偏見以“自證預(yù)言”的方式不斷自我實(shí)現(xiàn)。

二是預(yù)設(shè)性、片面性。領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見一旦形成后，就會在管理中預(yù)設(shè)認(rèn)知前提，以自圓其說的認(rèn)知模式和情感偏好審視管理中的人和事，并按照偏見對它們進(jìn)行認(rèn)知編排。這就使得具有偏見的領(lǐng)導(dǎo)干部在管理中總是罔顧鮮活的事實(shí)和人的豐富性，有意無意地過濾掉與偏見不相一致的信息。具體工作中也是先入為主，根據(jù)自己的偏好選人用人，根據(jù)自己的狹隘經(jīng)驗(yàn)和有限知識獨(dú)斷乾坤。因此，以偏概全也是領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的重要特征。在認(rèn)知維度上，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見是建立在對人對事的片面認(rèn)知基礎(chǔ)上，是以點(diǎn)帶面。在價值標(biāo)準(zhǔn)維度上，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見是建立在獨(dú)特價值偏好基礎(chǔ)上的，以次充好。在情感維度上，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見是建立在極具傾向性的情感偏好基礎(chǔ)上的，“選親”“用美”。

三是排他性、消極性。偏見形成以后，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會自視甚高，剛愎自用，在內(nèi)心和行為方面對于不符合偏見認(rèn)知和價值標(biāo)準(zhǔn)的人和事存在天然的排斥感。這種排斥可能是性別性排斥、地域性排斥、族裔性排斥、黨派性排斥、階級階層性排斥等。對他人，符合其偏見認(rèn)知、價值標(biāo)準(zhǔn)和情感傾向的，則親密有加；不符合其偏見認(rèn)知、價值標(biāo)準(zhǔn)和情感傾向的，則熟視無睹、橫眉冷對，甚至打擊排擠。領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見，建立在片面認(rèn)知、單向度的價值和情感基礎(chǔ)上，禁不住人們理性、價值和道德的公共審視。領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的認(rèn)知基礎(chǔ)導(dǎo)致其認(rèn)識難以反映事物的本質(zhì)，難以做出與事物發(fā)展規(guī)律相匹配的公共決策，甚至滋生論資排輩、攀親附故、是非不明、善惡難辨等現(xiàn)象。

四是隱蔽性、迷惑性。領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的消極性和排他性，決定了它的隱蔽性。消極性使領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見害怕“陽光”。因?yàn)樵诠矊徱曋?，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見得不到任何公共理性、公共利益和公共道德的辯護(hù)和支撐。排他性使領(lǐng)導(dǎo)干部偏見與兼收并蓄格格不入，開放包容是它天然的敵人。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部總是善于掩蓋和隱藏自己的偏見?；蛴冒凳镜姆绞?ldquo;請君入甕”；“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”“相關(guān)文件”“少許”“適量”成為永遠(yuǎn)猜不透的政治話語。長期積淀而形成的領(lǐng)導(dǎo)干部偏見，在實(shí)際管理中往往具有一定的迷惑性。面對公共事務(wù)，心存偏見的領(lǐng)導(dǎo)干部固守一隅，言語觀點(diǎn)自成體系；而部分溜須拍馬者則將領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見視為高見，迷惑群眾。偏見使得領(lǐng)導(dǎo)干部言語行為特立獨(dú)行；而部分不明就里的干部群眾卻可能視之為有個性、有魅力。心存偏見的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊也總是匯聚著一批氣味相投的“非正式群體”；他們同氣相連，在團(tuán)體內(nèi)以義裹利，交相授受；這又給外界留下善結(jié)交、能團(tuán)結(jié)的假象。

五是頑固性、蔓延性。領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的歷史性和封閉性，決定了它的頑固性。歷史性使領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見深深扎根于他們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和管理體驗(yàn)之中，成為他們開展管理活動的認(rèn)知依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)偏見很難改變，具有持久性。封閉性使領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見陷入自我強(qiáng)化和社會強(qiáng)化的泥潭之中難以自拔。內(nèi)外強(qiáng)化使領(lǐng)導(dǎo)干部偏見就像一個心理堡壘持久而頑固。而領(lǐng)導(dǎo)干部偏見的滋生及其在管理中的運(yùn)用，必然產(chǎn)生極其負(fù)面的社會示范效應(yīng)。在中國獨(dú)特的政治文化中，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行具有極強(qiáng)的社會輻射性。在聚光燈下，領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為不斷被放大、被效仿。而“近朱者赤，近墨者黑”，領(lǐng)導(dǎo)干部偏見必然會影響到他身邊的干部和群眾。上行下效，負(fù)面的政治心理、政治態(tài)度和政治行為就可能在某些地區(qū)和行業(yè)形成惡風(fēng)濁浪，污染政治生態(tài)。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院2019級博士研究生廖華對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項(xiàng)“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對重大突發(fā)事件的制度優(yōu)勢、效能與經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號：20VYJ005）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年。

③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年。

④陳勇：《走出自欺陷阱：糾正管理決策中的認(rèn)知偏差》，《經(jīng)營與管理》，2018年第2期。

⑤馬小林：《偏見比無知更可怕——謹(jǐn)防輕視學(xué)習(xí)的偏見蔓延》，《紅旗文稿》，2007年第16期。

責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰

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