【摘要】經(jīng)過20年的西部大開發(fā)，我國(guó)西部地區(qū)整體發(fā)展水平已經(jīng)得到巨大提升，但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上打造新方位。

【關(guān)鍵詞】西部大開發(fā) 新時(shí)代 新方位 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

西部地區(qū)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中的后發(fā)地區(qū)，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直具有特殊的意義。改革開放之后，西部地區(qū)與同一時(shí)期的東部沿海地區(qū)發(fā)展的差距不斷拉大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。1999年底，中央提出進(jìn)行西部大開發(fā)，優(yōu)化宏觀格局迎來新的機(jī)遇。2020年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，為“十四五”時(shí)期的西部大開發(fā)指明了新的方向，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

20年西部大開發(fā)歷程回顧

1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，是改革開放以來貫徹“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性的影響，可以從以下幾方面回顧。

西部大開發(fā)的空間基礎(chǔ)。中國(guó)東南地區(qū)地狹人稠、西北地廣人稀是中國(guó)自古以來的現(xiàn)實(shí)情況。1935年，中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸教授提出“璦琿—騰沖線”，即后世所稱的“黑河—騰沖線”“胡煥庸線”，廓清了中國(guó)人口地理的重要分界，成為中國(guó)區(qū)域空間格局劃分的重要依據(jù)。“胡煥庸線”主要描述了中國(guó)人口密度在不同地區(qū)的分布，其中全國(guó)96%的人口分布在線之東南，線之西北的人口數(shù)量只占4%。

1999年，我國(guó)啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“西部”的地理范圍大體就是依據(jù)“胡煥庸線”以西廣大地區(qū)為基礎(chǔ)所形成的地域。從行政區(qū)域看，包括了當(dāng)時(shí)的西南地區(qū)的5個(gè)省區(qū)市和西北地區(qū)5個(gè)省區(qū)，以及廣西和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)。西部大開發(fā)政策覆蓋面積約為685萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的71.4%。2002年末，該區(qū)域人口為3.67億人，占全國(guó)的28.8%。2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，占全國(guó)的17.1%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于歷史、自然、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，還不到東部地區(qū)平均水平的40%，因此迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略模式與背景條件。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦—羅丹提出，落后地區(qū)的開發(fā)需要有一個(gè)強(qiáng)大的外部力量對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生足夠大的推動(dòng)作用，需要投入大量的外部資本，推動(dòng)落后地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展。鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)整體性和相互影響的特點(diǎn)，也就是鑒于存在外部經(jīng)濟(jì)的不可分性特點(diǎn)，需要在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。在這種外部性特征下，很容易看出社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先于其他生產(chǎn)性的投資，率先達(dá)到一定的規(guī)模，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多部門的同時(shí)投資能夠引發(fā)不同產(chǎn)業(yè)部門之間的相互需求，帶動(dòng)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全面合力開發(fā)。根據(jù)上述理論我們可以發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)采用基礎(chǔ)設(shè)施先行、特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的戰(zhàn)略模式，是充分考慮了我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)所提出的全面振興的戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)我國(guó)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平落后、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，面積廣大而且人口眾多，不是孤立地開發(fā)幾座礦山、興辦幾家企業(yè)就能帶動(dòng)得起來的。西部大開發(fā)的目標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總體上升，人民生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境的改善和邊疆國(guó)土的安全與穩(wěn)定。因此，全面振興戰(zhàn)略是要西部的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和生活生產(chǎn)方式都向沿海地區(qū)相似的目標(biāo)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

我國(guó)的西部地區(qū)有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，并從資源分布、人文特色、生態(tài)環(huán)境等多方面表現(xiàn)出來。鑒于西部地區(qū)面積廣大、發(fā)展條件差異大，西部大開發(fā)應(yīng)該有重點(diǎn)地選擇一些資源富集或交通沿線或有較大帶動(dòng)力的城市進(jìn)行重點(diǎn)布局。這些地區(qū)的特點(diǎn)是往往已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，歷史積淀比較多，有條件保證投資效果，同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外投資方面也有一定的優(yōu)勢(shì)。

西部大開發(fā)的成效。從2001年到2010年，西部大開發(fā)的重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基建工作，做好老少邊窮地區(qū)的工作，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，挖掘培育特色產(chǎn)業(yè)，打造重點(diǎn)地區(qū)性增長(zhǎng)點(diǎn)，改善投資環(huán)境，控制住生態(tài)環(huán)境的惡化，著力培育經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)能力，大力招商引資，著力建設(shè)一批標(biāo)志性工程，確保西部大開發(fā)有個(gè)良好的開局。

從2011年到2020年，在前期基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，西部地區(qū)進(jìn)入加速發(fā)展階段，這一階段的主要任務(wù)是鞏固提高已有基礎(chǔ)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展的全面升級(jí)，提升區(qū)域布局水平，形成多個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)且層次結(jié)構(gòu)合理的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)信息，通過20年的時(shí)間，西部12省(區(qū)、市)的GDP從1999年1.5萬億元增加到2019年20.5萬億元，占全國(guó)比重達(dá)到20.7%，提高了約3.6個(gè)百分點(diǎn)。年均增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)平均水平。基礎(chǔ)設(shè)施中的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)拓展加密，空間可達(dá)性提升。截至2019年底，西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程5.6萬公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會(huì)城市和70%以上的大城市?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成了一批國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。人民生活水平持續(xù)提高，2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍。這些成就的取得，為新時(shí)代的西部大開發(fā)積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新時(shí)代繼續(xù)做好西部大開發(fā)的8個(gè)重要新方位

2020年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）發(fā)布，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。黨的十九大后，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要議題，新時(shí)代繼續(xù)做好西部大開發(fā)是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一步。

從發(fā)展條件看，經(jīng)過20年的發(fā)展，西部地區(qū)整體上已經(jīng)得到巨大的提升，具備了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，進(jìn)一步開發(fā)西部能夠帶動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成新的方位。

新方位之一：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新方位

交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善是很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展緩慢從而抑制了生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)建立的原因。西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度，決定了經(jīng)濟(jì)騰飛的可能與否，也決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大體量。經(jīng)過20年的大開發(fā)，西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。例如，西部地區(qū)的人均公路里程已經(jīng)超過了東部地區(qū)和中部地區(qū)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線，提出了川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程項(xiàng)目。

由此我們可以看出，新一輪西部大開發(fā)，交通設(shè)施建設(shè)不是在空白地上畫圖，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升。新時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新方位：一是通道建設(shè)，包括西部?jī)?nèi)陸與東部沿海地區(qū)的通道，保證國(guó)家東部與西部、特別是與新疆地區(qū)的聯(lián)系暢通；同時(shí)也包括南北聯(lián)系的通道，把西部的南北國(guó)土串聯(lián)起來。二是樞紐建設(shè)，西部地區(qū)的客貨流樞紐尚未全部建設(shè)起來，以中心城市為核心的綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，對(duì)西部大開發(fā)的意義是十分重大的。三是注重效果，提高單位土地面積上的交通線路的里程，要求從公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的建設(shè)出發(fā)，規(guī)劃交通線的建設(shè)；提高西部地區(qū)交通運(yùn)行效率，讓管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

新方位之二：產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新方位

縱觀《指導(dǎo)意見》對(duì)推動(dòng)形成西部地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的部署，我們可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、培育新動(dòng)能、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用是幾個(gè)主題詞。

廣大的西部地區(qū)，無論是過去還是現(xiàn)在，其最大的優(yōu)勢(shì)都是資源豐富，而資源優(yōu)勢(shì)也是培育新動(dòng)能的目標(biāo)所在。西部大開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不可能離開發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)。需要解決的關(guān)鍵問題是如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，怎樣通過資源加工提高產(chǎn)品的價(jià)值量。重新審視資源型產(chǎn)業(yè)。我們看到全球有眾多通過發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)而成功進(jìn)行了區(qū)域開發(fā)的例子，比如，加拿大、澳大利亞等國(guó)的資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值至今仍然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)很大的比重。所以，我國(guó)西部大開發(fā)當(dāng)然也可以發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)資源做東部和中部制造業(yè)的資源基地。所謂“開發(fā)資源是殖民地經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)是站不住腳的，問題在于如何發(fā)展而不是能不能發(fā)展。川南、陜北、東疆的天然氣，呼包鄂榆、寧夏、新疆、貴州的煤炭，攀西的釩鈦磁鐵礦，川西、滇西、黃河上游的水力資源，塔里木、陜北、青海的石油，等等，都具有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，讓西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨上一個(gè)新臺(tái)階。

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是東部地區(qū)和中部地區(qū)改革開放以來的成果經(jīng)驗(yàn)所在。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化，需要走出自己的路子來。浙江自發(fā)式的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式、廣東專業(yè)鎮(zhèn)式的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式、河南政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式，哪一種方式在西部更有基礎(chǔ)、更適合西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，尚缺少明確的判斷。但是，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展無疑是新時(shí)期西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。因?yàn)樵谖鞑窟@樣廣大的地域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有按照帶狀的分布、點(diǎn)狀的聚集才能最充分利用空間資源，也才能取得最好的效果。

新方位之三：旅游業(yè)發(fā)展的新方位

西部地區(qū)旅游資源豐富，高山大川、森林草原、大江大河大峽谷、名勝古跡、風(fēng)土民情等對(duì)中外旅游者有巨大的吸引力，發(fā)展旅游業(yè)具有相當(dāng)大的潛力，旅游業(yè)也有能力成為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展很快，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也很突出。旅游業(yè)本身包括觀光、休閑、度假，還可以拓展出會(huì)議、健康、養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)，組織體育、教育、科技等活動(dòng)。

深化旅游資源開發(fā)、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等，是旅游業(yè)發(fā)展的方向。提升旅游服務(wù)水平是西部地區(qū)目前的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，西部地區(qū)的觀光線路大體上已經(jīng)形成，下一步的重點(diǎn)是向旅游專業(yè)化的方向發(fā)展，可以規(guī)劃若干度假城、會(huì)議城、文化城、體育城、科學(xué)城等，提升旅游的檔次，提高游客的舒適度，也提高旅游的經(jīng)濟(jì)效益。特別需要提出的，西部大多數(shù)旅游區(qū)都需要走出僅僅依靠門票收費(fèi)的階段，向旅游產(chǎn)品的廣度進(jìn)軍。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)靠的是服務(wù)，不是其他。

新方位之四：制造業(yè)發(fā)展新方位

西部地區(qū)中的一些省、市、區(qū)有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，具備一些規(guī)模較大的骨干企業(yè)，在西安、重慶、成都、蘭州、昆明和烏魯木齊等地，已經(jīng)形成了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)中心。

依托現(xiàn)有制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，這些地區(qū)可以引進(jìn)發(fā)展部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合、帶動(dòng)和配套等，提升區(qū)域制造業(yè)科技水平，繼而提升區(qū)域整體制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、設(shè)備水平、運(yùn)營(yíng)水平和企業(yè)管理水平，形成地區(qū)自我發(fā)展的可持續(xù)力量。積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)、股份制等企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。

在某些西部地區(qū)的制造業(yè)當(dāng)中，軍工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，生產(chǎn)體系較完善，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，完全可以發(fā)展為地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這方面要考慮加大“軍轉(zhuǎn)民”和“軍民融合”，同時(shí)加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。案例方面，可以借鑒美國(guó)用軍工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)西部開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。

新方位之五：對(duì)外開放與沿邊經(jīng)濟(jì)的新方位

《指導(dǎo)意見》提出：推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。同時(shí)提出落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高采礦業(yè)開放水平。我們知道，西部地區(qū)具備優(yōu)越的對(duì)外貿(mào)易條件，通過發(fā)展對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，是西部開發(fā)的重要手段。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展會(huì)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并提高其使用效益，增大產(chǎn)品需求，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)。其中，西南地區(qū)可重點(diǎn)加大與東南亞地區(qū)的貿(mào)易往來，將云南作為西南對(duì)外貿(mào)易窗口；西北地區(qū)直接面對(duì)中亞國(guó)家，可沿歐亞大陸橋到達(dá)西亞與歐洲，對(duì)外貿(mào)易的地理范圍更加廣闊，在這一區(qū)域，應(yīng)將新疆建設(shè)成為面向西面各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易基地。

沿邊地區(qū)的口岸貿(mào)易是西部地區(qū)對(duì)外開放的重要組成部分。西部沿邊地區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南和廣西五個(gè)省級(jí)行政區(qū)，邊境線很長(zhǎng)。選擇一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工商業(yè)基礎(chǔ)較好、有戰(zhàn)略發(fā)展意義的口岸作為改革重點(diǎn)，支持其在開發(fā)開放方面先行先試，推動(dòng)口岸管理向“負(fù)面清單”管理轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)對(duì)外開放的先行地區(qū)。我們要特別關(guān)注高度受地理距離約束的公路和鐵路口岸。沿邊省區(qū)（含東北三?。┕房诎兜臄?shù)量占全國(guó)的84.5%，而鐵路口岸數(shù)量也占全國(guó)的60%。從另一個(gè)角度看，公路口岸和鐵路口岸與境外邊疆城市往往有直接往來，在口岸國(guó)界線兩側(cè)可以進(jìn)行高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往，相對(duì)空運(yùn)口岸和水運(yùn)口岸具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)2016年的進(jìn)出口商品中通過公路進(jìn)出口總值占所有運(yùn)輸方式的17.2%，僅次于水路和航空運(yùn)輸方式。同時(shí)沿邊空運(yùn)口岸數(shù)量也迅速增長(zhǎng)，到2016年達(dá)到32.9%?？紤]沿邊地區(qū)地理環(huán)境的因素，鐵路口岸也是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。

新方位之六：扶貧開發(fā)的新方位

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。我國(guó)的扶貧開發(fā)將進(jìn)入到新的階段。鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)下一階段的西部大開發(fā)來說，是必須完成的硬任務(wù)。西部地區(qū)是全國(guó)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。由于西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)等十分集中，扶貧開發(fā)的難度很大。

2020年后的扶貧重點(diǎn)，仍然是西部地區(qū)，尤其是集中在“三區(qū)三州”地區(qū)。西部扶貧的重點(diǎn)，需要注重培育內(nèi)生動(dòng)力。包括加強(qiáng)對(duì)于相對(duì)貧困地區(qū)交通、能源、水利、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視通過農(nóng)村公路的建設(shè)來改善區(qū)域生產(chǎn)與生活條件，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村客運(yùn)線，有效保證農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)。加強(qiáng)水資源的地區(qū)調(diào)配和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)全局性的跨流域調(diào)水工程，從根本上解決這些地區(qū)的用水問題。依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)清潔能源開發(fā)建設(shè)。加大力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全域覆蓋，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)物流的硬件和軟件的投入力度，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通。注重精神幫扶，增加相對(duì)貧困地區(qū)的人力資本。充分利用當(dāng)?shù)匾刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，拓展延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。注重提升少數(shù)民族地區(qū)等特殊區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

新方位之七：生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新方位

從西部大開發(fā)啟動(dòng)，中央就十分重視西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)。到2010年的第二個(gè)十年的西部大開發(fā)規(guī)劃，更是把環(huán)境問題上升到了首要的問題。十八大、十九大之后，中央把生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家新發(fā)展理念，“綠水青山就是金山銀山”的思想，更是對(duì)西部的環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。截至2019年底，西部地區(qū)累計(jì)實(shí)施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2019年全國(guó)的森林覆蓋率為23%，西部地區(qū)的森林覆蓋率也在原來的基礎(chǔ)上有很大提升。

面對(duì)即將到來的“十四五”時(shí)期，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新方位是什么？《指導(dǎo)意見》指出，要結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。筆者以為，從西部地區(qū)來講，重大工程應(yīng)當(dāng)包括長(zhǎng)江上游地區(qū)、黃河上游地區(qū)、京津風(fēng)沙源地區(qū)等，這些地區(qū)都是生態(tài)脆弱區(qū)，一旦發(fā)生問題，就將影響到整個(gè)東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。建立分區(qū)管控體系，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的需要，有利于生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

新方位之八：空間結(jié)構(gòu)的新方位

新時(shí)代，中央提出西部大開發(fā)突出強(qiáng)調(diào)其“新格局”。筆者認(rèn)為，“新格局”的關(guān)鍵是空間結(jié)構(gòu)的新變化與新形態(tài)。我們知道，伴隨著對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，產(chǎn)業(yè)選擇的空間已經(jīng)大大拓展。西部資源產(chǎn)業(yè)的深加工化，成功的案例主要是在煤炭產(chǎn)業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)，比如，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為西北大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇的窗口。然而，也有一些產(chǎn)業(yè)部門并不適合原料生產(chǎn)之后的就地深加工，如部分有色金屬產(chǎn)業(yè)部門，就存在這樣的情況。而現(xiàn)代加工制造業(yè)的進(jìn)入，是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的重要方向。手機(jī)、筆記本電腦、汽車制造、摩托車制造、軍工生產(chǎn)等，使西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫資源束縛成為可能。我們也發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局的變化與城市空間布局的變化相適應(yīng)。成渝、關(guān)中、呼包鄂、北部灣等四個(gè)城市群已經(jīng)成為支撐西部發(fā)展的主要支點(diǎn)，生產(chǎn)要素的聚集也變得不可逆轉(zhuǎn)?？臻g布局的完善還有兩個(gè)亮點(diǎn)沒有點(diǎn)亮：一是蘭（州）西（寧）城市群，二是天山北坡城市群。作為“十四五”規(guī)劃期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，點(diǎn)亮這兩個(gè)城市群，使之成為西部大開發(fā)的第五和第六支點(diǎn)，未來的空間優(yōu)化就一氣呵成了。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①鄧翔、李雙強(qiáng)、袁滿：《西部大開發(fā)二十年政策效果評(píng)估——基于面板數(shù)據(jù)政策效應(yīng)評(píng)估法》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》，2020年第1期。

②任保平、張倩：《 西部大開發(fā)20年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)與轉(zhuǎn)型》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第5期。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅

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