【摘要】過硬政法隊伍是法治中國建設(shè)和平安中國建設(shè)的人才保障、智力支持。黨的十八大以來，中央印發(fā)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也分別出臺了一系列規(guī)范性文件。研究這些規(guī)范性文件對法學(xué)教育具有重要啟示意義，包括堅持德法兼修、增強(qiáng)政治意識；培養(yǎng)法學(xué)倫理、強(qiáng)化職業(yè)操守；增強(qiáng)問題意識、明確實踐導(dǎo)向等。

【關(guān)鍵詞】法治 法學(xué)教育 政法機(jī)關(guān) 隊伍建設(shè) 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政法隊伍是法治中國建設(shè)的重要力量，有利于發(fā)揮法學(xué)教育的社會功能；過硬隊伍建設(shè)能為法治中國建設(shè)和平安中國建設(shè)提供人才保障、智力支持。黨的十八大后僅兩個月，習(xí)近平總書記專門就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民對公共安全、司法公正權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)。平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)由此被確定為政法工作的奮斗目標(biāo)，作為各級政法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工程。對于過硬隊伍建設(shè)怎么抓，黨的十八大以來，中央印發(fā)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也分別出臺了一系列規(guī)范性文件。對這些規(guī)范性文件進(jìn)行文本分析，法學(xué)教育機(jī)構(gòu)可以因材施教、按需施教，從供給側(cè)對接法學(xué)人才需求，提高高校法學(xué)專業(yè)人才對政法機(jī)關(guān)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足法治中國建設(shè)的需要。

中央加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)規(guī)范性文件的基本精神分析

中央對于政法工作始終高度重視。1999年制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），這是中央層面第一次就“政法隊伍建設(shè)”專門下發(fā)重要文件。2016年又印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨的十八大以來中央首次就加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)下發(fā)綜合性指導(dǎo)文件。這兩個文件是一脈相承的關(guān)系，后者在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善。

二者都強(qiáng)調(diào)政法隊伍的思想政治建設(shè)問題，《意見》對理想信念有了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，專用一個部分?jǐn)⑹?ldquo;加強(qiáng)思想政治建設(shè)”；《決定》強(qiáng)調(diào)的“政治紀(jì)律”，在《意見》中進(jìn)一步細(xì)化為“政治品格”，并且加上“絕對忠誠的”的定語，提出把“國家政治安全放在第一位”等一系列要求，其中包括探索建立政治督察制度，定期對貫徹落實黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為；《意見》將“職業(yè)道德教育”發(fā)展為“政法職業(yè)精神”的培育和踐行，體現(xiàn)了對政法隊伍職業(yè)化目標(biāo)的呼應(yīng)和落實。

二者都強(qiáng)調(diào)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題，《意見》的要求更為全面具體。一是提高政法隊伍的法律素養(yǎng)，如《決定》提出“要堅持法律面前人人平等，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案”等，但《意見》將這一問題作為“履職能力”放在第三個部分進(jìn)行集中論述。二是提出加強(qiáng)教育、培訓(xùn)?！稕Q定》把“學(xué)法”作為關(guān)鍵詞，要求教育主管部門和政法各部門“深化政法院校教學(xué)改革”，“廣泛開展多種形式和多層次的在職干部教育培訓(xùn)”；《意見》著眼國際新形勢、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會結(jié)構(gòu)新變化，更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法司法專業(yè)能力”，提出“建立以法律職業(yè)需求為導(dǎo)向的教育培養(yǎng)模式”。三是強(qiáng)調(diào)政法干部學(xué)法懂法問題?！稕Q定》規(guī)定政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部“有較強(qiáng)的法制觀念和群眾觀念，具有較高的執(zhí)法能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，《意見》把“忠誠可靠”“學(xué)法懂法”并列為必備條件。

二者都對加強(qiáng)政法隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作出安排部署，《意見》體現(xiàn)了中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和開展反腐敗斗爭的最新要求。《決定》的提法是“大力加強(qiáng)政法干部隊伍的監(jiān)督管理”，要求完善制度、研究措施、落實責(zé)任，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，實行司法公開，定期開展政法干部隊伍紀(jì)律作風(fēng)整頓和執(zhí)法檢查。《意見》主要闡述了堅持把紀(jì)律挺在前面、持續(xù)整改作風(fēng)突出問題、完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制等問題，這進(jìn)一步深化了政法隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的要求。

政法各部門加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)的具體安排及其比較分析

政法隊伍是政法機(jī)關(guān)干部隊伍的一個總稱，主要包括黨的各級政法委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)干部隊伍。2013年政法各部門紛紛出臺加強(qiáng)各自隊伍建設(shè)的意見，主要包括：最高人民法院《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》，最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檢察隊伍建設(shè)的意見》，公安部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安隊伍建設(shè)的意見》，司法部《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)的意見》。由于國家安全機(jī)關(guān)的特殊性，其隊伍建設(shè)方面的文件無法獲取，亦不列為分析對象。通過對公、檢、法、司加強(qiáng)自身系統(tǒng)隊伍建設(shè)的四個政策文本的分析，可見它們都高度重視思想政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政法隊伍應(yīng)具備絕對忠誠的政治品格。

關(guān)于政法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)?！兑庖姟钒?ldquo;堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”作為一條指導(dǎo)思想。因此，政法各部門意見也都圍繞這一指導(dǎo)思想作了充分的論述和部署。最高院意見把堅持“三化”建設(shè)方向作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的五項基本要求之一；最高檢意見用兩個部分分別論述檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)；公安部意見突出了職業(yè)精神塑造和職業(yè)保障體系建設(shè)兩個方面；司法部意見強(qiáng)調(diào)按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力建設(shè)。

關(guān)于政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是政法機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)的重點(diǎn)，走上政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位也是很多法律人才的職業(yè)目標(biāo)。最高法要求堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級人民法院院長，著力改善班子知識、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。司法部始終突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”制定符合司法行政職業(yè)特點(diǎn)的干部考核評價辦法，注重考察政治品格、法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作實績。公安部積極構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選用及教育管理監(jiān)督工作機(jī)制，推動落實地方公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)一般由同級政府副職兼任和異地交流制度。最高檢建立落實重大問題調(diào)研制度，提高運(yùn)用法律政策、應(yīng)對復(fù)雜局面、具備戰(zhàn)略和創(chuàng)新思維、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力。

關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要求政法干部有更高的操守準(zhǔn)則，如公安部意見要求健全民警職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，完善職業(yè)道德評價機(jī)制，使民警養(yǎng)成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。要求政法隊伍中的作風(fēng)建設(shè)有更高標(biāo)準(zhǔn)，如司法部意見要求開展“六條禁令”“六個一律”“六個絕不允許”等執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。要求政法干部遵守更嚴(yán)格的紀(jì)律，如公安部意見提出健全特殊職權(quán)監(jiān)督機(jī)制，建立崗位職權(quán)利益回避制度。

對法學(xué)教育的幾點(diǎn)啟示

堅持德法兼修，增強(qiáng)政治意識。培養(yǎng)法律人才正確的政治意識是法律教育的應(yīng)有之義。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，使政法干部忠誠履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，銳意改革創(chuàng)新，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)；堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和研究陣地，注重培養(yǎng)政法工作人員法律思維和政治思維，培養(yǎng)更多法治中國建設(shè)的中堅力量。

培養(yǎng)法學(xué)倫理，強(qiáng)化職業(yè)操守。德法兼修的另外一個重點(diǎn)是法學(xué)人才職業(yè)倫理的培養(yǎng)。通過加強(qiáng)職業(yè)倫理控制借助職業(yè)便利實施的非道德行為，加強(qiáng)社會公益教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化教育，培養(yǎng)政法各部門亟需的富于正義感、責(zé)任感和高尚情操的法學(xué)人才；樹立德才兼?zhèn)?、以德為先的教育方向，切實提高整個政法隊伍的公信力。這不僅是維護(hù)政法部門工作人員個體的職業(yè)操守，更是維護(hù)整個政法系統(tǒng)道義合法性的必需。

增強(qiáng)問題意識，明確實踐導(dǎo)向。在重視提高學(xué)生法學(xué)理論水平的基礎(chǔ)上，更加重視提高學(xué)生綜合運(yùn)用能力；避免將法學(xué)教育目標(biāo)設(shè)定為技術(shù)和技巧教育的“司法中心主義”，將法治實踐中急需解決的新發(fā)案例及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源；著力強(qiáng)化實踐教學(xué)，特別是引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注信息化、全球化時代背景下犯罪網(wǎng)絡(luò)化等最新實踐問題，教育學(xué)生立足法律條文綜合考慮解決問題的法律效果、社會效果、政治效果；支持學(xué)生參與法律援助、自主創(chuàng)業(yè)等活動，加大實務(wù)部門與法學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)的交流合作。

（作者為西北政法大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，2011年。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲

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