作者：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授，中國社會穩(wěn)定與危機管理研究中心主任 鄒東升

基層治理是國家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)。基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設(shè)和社會發(fā)展的基石。從政府“管理”到“治理”，從“控制”到“服務(wù)”，“中國之治”旨在通過提升基層治理效能來滿足人民群眾對美好生活新期待。黨的十九屆四中全會指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。邁向新時代良法善治、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，需要提高“四種能力”。

提升基層治理的黨建引領(lǐng)能力。新時代要滿足人民日益增長的美好生活需要，就要對基層黨組織的治理能力提出更高的要求。首先，基層黨組織需要以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。其次，要加強和改進城鄉(xiāng)基層黨建工作，實現(xiàn)基層黨組織對基層治理的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、主體引領(lǐng)，有效解決基層黨組織軟弱化、虛化、邊緣化等問題，補齊多元主體參與社會治理的活動方式有待創(chuàng)新、共治合力仍需發(fā)掘、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動力尚待提升等明顯短板。

提高基層政府的公共服務(wù)能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實。在被稱為“基層減負(fù)年”的2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，2020年4月又印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》?；鶎痈刹颗c群眾接觸最直接，打交道最多，應(yīng)該多花心思、多用精力，堅持“群眾利益無小事”，增強為民服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性，為基層辦實事、辦好事、辦難事，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，為群眾排憂解難，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾真正感受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及基層治理能力現(xiàn)代化帶來的實效和福祉。

增強基層社會矛盾化解能力。社會矛盾治理能力的提升也是基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎蛹仁且l(fā)利益沖突和社會矛盾糾紛的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“一線”。在社會大局總體穩(wěn)定的同時，也必須清醒地看到，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會矛盾和問題交織疊加，社會治理面臨的形勢環(huán)境更為嚴(yán)峻。目前，大量的基層社會矛盾糾紛主要集中在土地承包、土地征用、勞動合同、醫(yī)患沖突、環(huán)境污染、物業(yè)管理等領(lǐng)域。城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)和社區(qū)等作為社會的基礎(chǔ)單元，要切實注重源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性；暢通和規(guī)范群眾訴求表達、做好利益沖突協(xié)調(diào)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制；善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險，依法及時就地解決群眾合理訴求，既維權(quán)又維穩(wěn)，切實做到“矛盾不上交、平安不出事”。

提高基層風(fēng)險治理能力。2019年底，習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分”。應(yīng)急管理能力是指應(yīng)急管理主體為履行應(yīng)急管理職能、實現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)而應(yīng)具備和使用的知識、資源和技能的總和。目前，全國面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈不放松”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)單元，是否能夠在感知、監(jiān)測和防控突發(fā)危機事件的應(yīng)急管理上，更加敏感、更加高效、成本更低，取決于能否實現(xiàn)可控可防的韌性治理，能否成功建設(shè)以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ)、連接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險、保持可持續(xù)發(fā)展的韌性社區(qū)。此外，還要認(rèn)識到，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，從而為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)提供堅強保障。

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