【摘要】農村基層黨組織作為中國共產黨組織系統(tǒng)中的基層力量,是黨推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量和重要抓手,要發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應”。在當前農村人財物仍將長期外流和內生秩序不足的情況下,切實有效發(fā)揮農村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應”,是當前和今后相當長一個時期需要重點關注的課題。為此,要從制度配置、機制建設、意見領袖、支持平臺等方面構建農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮“頭雁效應”的路徑,完善和發(fā)展好農村基層黨建,為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。
【關鍵詞】基層黨組織 “頭雁效應” 農村 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,在農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,農民職業(yè)分化趨勢、農村“空心化”現(xiàn)象、農業(yè)發(fā)展瓶頸、農村社會治理困境等出現(xiàn),考驗著農村基層黨組織的凝聚力、領導力和戰(zhàn)斗力,發(fā)揮“頭雁效應”的難度不斷加大。為此,要從制度配置、機制建設、意見領袖、支持平臺等方面構建農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮“頭雁效應”的路徑,完善和發(fā)展好農村基層黨建,為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。
制度配置是發(fā)揮農村基層黨組織“頭雁效應”的外生動力
要堅持和完善黨對農村工作的全面領導,探索提升農村基層黨組織“頭雁效應”的制度配置。這種制度配置包括責任制度、獎懲制度和培養(yǎng)制度等。具體而言,一是要建立農村基層黨組織議事、選舉、宣講、學習等重要黨組織活動的獎懲制度,對于不能勝任的基層黨員干部堅決撤換,對違法亂紀的黨員干部堅決予以懲處。二是要建立農村基層黨組織后備力量補充責任清單,將及時吸收優(yōu)秀的農村青年加入黨組織作為一項重要的政治任務和政治責任予以固定下來,為營造農村基層黨組織隊伍良好的政治生態(tài)提供源源不斷的新鮮血液。三是要采取理論學習、業(yè)務培訓、社會考察等多種方式,聚合農村技術能手、發(fā)家致富帶頭人、具有一定知識水平的農民、新型農民工等不同群體的有效合力,形成有效的農村基層黨組織培養(yǎng)制度。四是要采用引進和自我培養(yǎng)的模式,進一步完善農村人才造血制度。通過大力培養(yǎng)農村產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農村治理中缺乏的專業(yè)人才,特別是借助“三支一扶”、定向培養(yǎng)、選拔任職、高薪聘請等政策舉措,形成穩(wěn)定的留得住、回得來的人才機制,進一步壯大農村人才隊伍規(guī)模、優(yōu)化農村人才隊伍結構,為農村基層黨組織隊伍提供源源不斷的外生動力。
機制建設是發(fā)揮農村基層黨組織“頭雁效應”的內在保障
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展,農村“空心化”現(xiàn)象正在不斷加劇,農村基層黨組織的社會嵌入性能力逐步退化,農村經(jīng)濟社會發(fā)展的供需鏈接開始發(fā)生斷裂。為此,一是要創(chuàng)新農村基層黨建的工作機制。要創(chuàng)新農村基層黨組織工作和運行模式,建立縱向垂直指令式的網(wǎng)格化管理機制,掌握農村經(jīng)濟社會生活的主動權。當然,創(chuàng)新農村基層黨組織管理機制也是確保農村良性發(fā)展的重要一環(huán),不能習慣單純的“就地取材”“和本村人當本村官”的舊有思維,要大膽啟用流動黨員中的優(yōu)秀代表,輔以業(yè)務培訓、技術培訓、實操培訓等,不斷提升農村基層黨組織帶頭人和黨員的視野、修養(yǎng)與技能,進而增強黨的影響力和號召力。二是要建立推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織機制。農村基層黨組織在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中起權威和領導作用,是帶領農村實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,滿足農民對美好生活向往的政治力量。三是完善農村基層黨組織服務農村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力機制。要引導農村黨員干部結合本地區(qū)實際制定中長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展目標,牢固樹立為民服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的大局觀和創(chuàng)新意識,建立可復制、可操作的制度范本,為農村經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向,提升農村黨組織服務農村經(jīng)濟的能力,增強農村經(jīng)濟的競爭力。
意見領袖是發(fā)揮農村基層黨組織“頭雁效應”的引導力量
要加強農村基層黨組織“意見領袖”隊伍的建設,提升村支書、黨員和入黨積極分子的政治和經(jīng)濟素養(yǎng),推廣農村發(fā)家致富能人的成功模式,鼓勵外出致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培育農村年輕后備力量等,形成“意見領袖”隊伍的梯次建設,發(fā)揮帶動和輻射效應。要做好對入黨積極分子、致富能手、農村管理者、新型職業(yè)農民、大學生、農村教師、醫(yī)生等在農民群體中具有較高思想覺悟、較高知識水平、較高素質修養(yǎng)的群體的支持。具體而言,一是要吸納農村意見領袖加入基層黨組織管理的整體框架,建立溝通聯(lián)系機制,及時傳遞最新資訊,了解思想意見動態(tài),尋求人本關懷,使其在心理上、情感上與黨組織保持一致,儲備發(fā)生社會風險時增加穩(wěn)定性力量的資源。二是要培育樹立帶頭致富的“新農民”典型,推動創(chuàng)新農村土地流轉模式,保障農民可持續(xù)經(jīng)營使用土地的穩(wěn)定性,通過政策、資金、技術和信息扶持,提高農民生產生活的技術性,服務好規(guī)模經(jīng)營耕種土地的群體,增強農民對農村黨組織的支持。三是經(jīng)常性組織農村意見領袖的學習與進修,以接地氣的方式進行解讀、宣講黨的大政方針、農村農業(yè)政策、社會熱點難點問題、百姓關注話題等,使農村意見領袖先知先行,提高他們運用理論看待、審視和解決現(xiàn)實問題的能力,發(fā)揮維護農村社會秩序與穩(wěn)定的重要力量的作用。
支持平臺是發(fā)揮農村基層黨組織“頭雁效應”的嵌入載體
從社會學角度看,農村基層黨組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是兩種事物,如何將這兩種事物之間的內在關聯(lián)性和融合性通過社會支持系統(tǒng)建構起來,是一種社會嵌入。這種社會嵌入對于農村基層黨組織而言,就是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有效深入戰(zhàn)略內在,成為引領戰(zhàn)略具體實施的核心以及組織協(xié)調戰(zhàn)略實施的內在動力。當然,社會嵌入不是農村基層黨組織個人表演的獨角戲,需要農村各個系統(tǒng)的參與和支持。農村各個系統(tǒng)的主動性、自覺性和基礎性就顯得異常重要,也直接決定著參與的廣度、深度和效度。所以,為了提升參與的質量,必須建立多維度的社會支持平臺,實現(xiàn)有效嵌入,而互聯(lián)網(wǎng)、合作社、民間組織等載體則是典型的支持平臺。一是要借助中央和地方媒體,以及微信、微博、QQ等媒介,開展信息咨詢、技術服務、生活幫扶、產業(yè)對接、產品銷售等一條龍服務,為提高農村生產生活質量提供信息化服務,提升農村基層黨組織在人民群眾中的民意基礎。二是要結合本地農業(yè)發(fā)展特色和產業(yè)基礎,引進培養(yǎng)農業(yè)合作社的成功范例,培育附加值較高的農業(yè)產品,進而切實增加農民收入,提高農民生活的獲得感和幸福感。三是要借助涉農民間組織的力量,對于農村、農業(yè)和農民的生產生活進行全面診斷、幫扶和推廣,提高全社會的關注度和支持率,提升農民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的參與感和成就感。四是要借助現(xiàn)代信息技術,打造融媒體教育平臺,貼近農民生活,立足政治教育和宣傳教育的社會功能,以微視頻、抖音、戲曲、歌舞、報刊雜志等柔性化、生活化、平民化和多樣化形式,打造適應農民生活需要的價值話語體系,從輿論輿情方面為發(fā)揮農村基層黨組織“頭雁效應”保駕護航。
總的來說,農村基層黨組織作為中國共產黨組織系統(tǒng)中的基層力量,是黨推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量和重要抓手,要發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應”。在當前農村人財物仍將長期外流和內生秩序不足的情況下,切實有效發(fā)揮農村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應”,是當前和今后相當長一個時期需要重點關注的課題。
(作者為河南工程學院馬克思主義學院副教授)
【注:本文系2019年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的‘頭雁效應’研究”(項目批準號:19YJC710031)的研究成果】
【參考文獻】
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②王樂新:《用先進典型激發(fā)基層組織活力》,《紅旗文稿》,2017年第20期。
③高連輝:《農村土地整治沖突中農民“意見領袖”的產生機理分析——基于“智豬博弈”模型的啟示》,《農村經(jīng)濟與科技》,2018年第14期。
④吳成林:《鄉(xiāng)村振興與農村基層黨組織組織力的提升》,《長白學刊》,2019年第1期。
責編/于洪清 美編/王夢雅
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