【大國(guó)小鮮@基層之治】

作者：田先紅 華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授、博導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。這是黨和國(guó)家對(duì)信息時(shí)代作出的明確回應(yīng)。這次新冠肺炎疫情的防控，更是凸顯大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在國(guó)家治理中的重要作用。能否深刻把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)化政府運(yùn)行流程，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，消弭數(shù)據(jù)孤島。各類(lèi)數(shù)據(jù)的采集、分析、治理、建模和可視化輸出，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府大數(shù)據(jù)治理體系的建構(gòu)，更是具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)這一情況，相關(guān)部門(mén)可以牽頭協(xié)調(diào)形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)地方大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，將其作為各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)中心工作。加強(qiáng)地方政府內(nèi)部、上下級(jí)政府之間和各地方政府之間的數(shù)據(jù)共享。各類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)要進(jìn)行整合、聯(lián)動(dòng)，不同部門(mén)之間互相配合和支持，打破數(shù)據(jù)壁壘，共享各方面的數(shù)據(jù)信息。通過(guò)上述措施真正實(shí)現(xiàn)府際協(xié)同，解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的整合性地方治理體系，達(dá)到一體化治理。這意味著，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的地方政府治理不僅是技術(shù)治理的強(qiáng)化，而且是政府權(quán)力運(yùn)行的進(jìn)一步規(guī)范化。

第二，提升大數(shù)據(jù)集成，推動(dòng)政府流程再造。通過(guò)數(shù)據(jù)的高度集成來(lái)為流程再造創(chuàng)造更為扎實(shí)的條件和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生機(jī)制要與政府的管理流程高度結(jié)合。對(duì)于政府而言，各類(lèi)社會(huì)治理信息的采集、大數(shù)據(jù)集成等都是漫長(zhǎng)的過(guò)程。地方政府需要著重做好以下幾方面的工作，比如理清各個(gè)部門(mén)的主要數(shù)據(jù)來(lái)源，確定產(chǎn)生重要數(shù)據(jù)信息的渠道，選定大數(shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)載體以及將地方政府在日常運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的大量信息進(jìn)行數(shù)字化等。政府運(yùn)作的過(guò)程成為數(shù)據(jù)信息搜集、流動(dòng)和集成的過(guò)程，而大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和集成又可以大幅度降低治理成本。

第三，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)地方政府創(chuàng)新。地方政府必須樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)使用意識(shí)，以大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府創(chuàng)新。在研判、決策、治理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，地方政府尤其是地方主官都應(yīng)該強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)。地方政府在社會(huì)治理中產(chǎn)生和采集數(shù)據(jù)，這些海量的數(shù)據(jù)就是決策的數(shù)據(jù)來(lái)源，在之后的社會(huì)治理中再運(yùn)用這些大數(shù)據(jù)。通過(guò)這種滾雪球的方式，數(shù)據(jù)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，進(jìn)而為地方政府創(chuàng)新提供日益扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第四，加強(qiáng)主干數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，帶動(dòng)平行功能拓展。我國(guó)政府大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)模龐大，需要區(qū)分輕重緩急有序開(kāi)展。可參考一些商業(yè)APP的發(fā)展模式，先重點(diǎn)建設(shè)主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再不斷拓展平行功能。比如，可以逐步謀劃建設(shè)一個(gè)國(guó)家治理APP，依托于行政體系運(yùn)作，以該APP為支撐，逐步將其他地方治理APP或者終端聯(lián)通。在這個(gè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。

第五，吸納社會(huì)力量，匯聚大數(shù)據(jù)建設(shè)合力。一方面，大力吸納專(zhuān)業(yè)人才參與，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)于地方政府大數(shù)據(jù)建設(shè)；另一方面，地方政府可以加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，提升治理能力。

第六，恪守技術(shù)倫理，把握大數(shù)據(jù)治理紅線。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理必須直面網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。部分?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)乎國(guó)家安全，必須嚴(yán)格保密，避免系統(tǒng)性的治理風(fēng)險(xiǎn)。在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，可以按照數(shù)據(jù)涉密程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，確保所有數(shù)據(jù)都用于公共利益，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)販賣(mài)；要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全法制保障。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的生產(chǎn)生活都已經(jīng)高度數(shù)字化，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)數(shù)字社會(huì)。數(shù)字政府是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分。地方政府治理的關(guān)鍵在于把社會(huì)生活和社會(huì)治理過(guò)程數(shù)字化，由此產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，服務(wù)于社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理，從而不斷提升社會(huì)治理水平。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為現(xiàn)代國(guó)家治理提供強(qiáng)大的科技支撐。構(gòu)建數(shù)字政府治理體系，有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，減輕基層干部負(fù)擔(dān)，減少基層形式主義，讓基層治理現(xiàn)代化真正落地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。