摘 要:在疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化和積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力，其重要性不言而喻。對(duì)此，需要認(rèn)識(shí)到“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”回歸的重要意義。在地方治理推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的具體過(guò)程中，要因地制宜、實(shí)事求是，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化治理。

關(guān)鍵詞:地?cái)偨?jīng)濟(jì) 消費(fèi) 基層治理

【中圖分類號(hào)】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在經(jīng)歷多年的規(guī)范和限制后，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在近期又成為“放開搞活”的對(duì)象。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的順勢(shì)回歸，不僅有利于緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)居民消費(fèi)、增加居民收入、保障社會(huì)穩(wěn)定；還能在一定程度上拉動(dòng)“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，提升城市活力。同時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的放開，給城市管理和地方治理都帶來(lái)了新考驗(yàn)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不應(yīng)是應(yīng)對(duì)疫情的權(quán)宜之計(jì)，而是要通過(guò)規(guī)范化、精細(xì)化管理，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不斷煥發(fā)新的活力，從而豐富居民的生活，讓百姓的生活更加便利。

由點(diǎn)到面，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重回大眾生活

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些困難，各地政府積極落實(shí)中央要求，一方面繼續(xù)做好做細(xì)防疫工作；另一方面，因地制宜做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，如通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券鼓勵(lì)消費(fèi)，出臺(tái)共享就業(yè)崗位的措施等。而成都市在恢復(fù)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”方面走在了全國(guó)前列，起到了很好的示范作用。3月15日，成都市出臺(tái)了“五允許一堅(jiān)持”服務(wù)措施，即“在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生的前提下，允許商販占道經(jīng)營(yíng)”。5月28日，成都市城市管理委員會(huì)又進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定，包括建立攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任和城管巡查服務(wù)等。實(shí)踐表明，“五允許一堅(jiān)持”這一措施取得了顯著成效。截至5月22日，成都全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。5月1日，南京市城管局發(fā)布《做好防疫期間臨時(shí)外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，新增1410個(gè)臨時(shí)攤位以促進(jìn)消費(fèi)。中央文明辦也表示，“在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容”。種種舉措給全國(guó)各地“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松了綁，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重回大眾生活。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”及時(shí)回歸，切合當(dāng)前形勢(shì)需要

2020年初新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)外迅速蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響。目前我國(guó)的疫情已經(jīng)得到有效控制，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在逐步恢復(fù)正常。但是受疫情的影響，許多中小企業(yè)和個(gè)體商戶停產(chǎn)歇業(yè)，企業(yè)發(fā)展困難、失業(yè)問(wèn)題凸顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，比3月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；其中16—24歲人口、25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為13.8%、5.5%，分別比3月份高0.5、0.1個(gè)百分點(diǎn)。民生問(wèn)題成為重中之重。在這種形勢(shì)下，放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，不僅給居民送去切實(shí)的溫暖，也為城市增添了更多的煙火氣。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”回歸有利于解決就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)

2020年，我國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到874萬(wàn)。在疫情的影響下，由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)還未完全到位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性較大，使得今年的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，“保就業(yè)”任務(wù)艱巨。在這個(gè)宏觀背景下，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)成為各地政府高度重視的任務(wù)。由于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不需承擔(dān)昂貴的門店租金壓力，起點(diǎn)低、成本低，因此在一定程度上能夠解決很大一部分城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。此外，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，從中獲取利潤(rùn)的概率會(huì)更高。一方面，除了人工成本和進(jìn)貨成本，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”需要投入的成本都較低，如果產(chǎn)品銷售狀況不好，可以及時(shí)退出，損失較??；另一方面，如果產(chǎn)品銷售狀況良好，則可以利用“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”獲取的資源，逐漸改善經(jīng)營(yíng)，為后期做大做強(qiáng)做準(zhǔn)備。可以預(yù)見，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的回歸能夠有效緩解就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并形成良性循環(huán)。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”回歸有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的回歸，實(shí)質(zhì)上是為了幫扶更多的困難群體，包括低學(xué)歷務(wù)工人員、失業(yè)工人、殘疾人、老年人等低收入群體。由于收入較低，這些群體根本無(wú)法支付租金開設(shè)店鋪。而在街邊擺攤售賣產(chǎn)品，則是一種比較容易的經(jīng)商活動(dòng)。其實(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在改革開放以來(lái)早已存在，但是在上世紀(jì)90年代后期，為了規(guī)范城市管理、提升城市形象，對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”實(shí)施了嚴(yán)格限制，也導(dǎo)致城管等相關(guān)部門及執(zhí)法人員和商販的關(guān)系緊張，沖突和矛盾甚至是暴力事件都曾有發(fā)生。不可否認(rèn)的是，無(wú)序占道經(jīng)營(yíng)、擺地?cái)偟刃袨?，的確給城市發(fā)展和衛(wèi)生管理帶來(lái)了許多不良影響，如環(huán)境污染、交通堵塞、噪音擾民等。但是，簡(jiǎn)單化地取消和嚴(yán)厲限制“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，也給城市居民生活帶來(lái)諸多不便，更堵塞了一部分人的謀生途徑。其實(shí)，只要得到規(guī)范化地管理，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)更多的活力，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”回歸有利于促進(jìn)“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展

隨著疫情防控的精細(xì)化，前兩年走紅的“夜間經(jīng)濟(jì)”也會(huì)逐步恢復(fù)。放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，不僅符合老百姓的消費(fèi)習(xí)慣，也能拉動(dòng)“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。疫情發(fā)生之前，一些城市的“夜間經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)有了富有成效的發(fā)展。但是疫情發(fā)生后，由于對(duì)人員聚集的防控力度加大，“夜間經(jīng)濟(jì)”受到嚴(yán)重影響。隨著疫情防控的進(jìn)一步細(xì)化，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”將成為“夜間經(jīng)濟(jì)”的重要內(nèi)容。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展好了，必將大大增加“夜間經(jīng)濟(jì)”的活力；同時(shí)也將促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化治理

發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，要堅(jiān)持深化放管服改革，把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展和管理作為放管服改革的任務(wù)之一。“放”即“放開經(jīng)營(yíng)”，“管”即“食品安全和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管到位”，“服”即“政府對(duì)商販和消費(fèi)者的服務(wù)不可缺位”。放而有序，管而有度，服務(wù)不留空白。

不可否認(rèn)， 放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，給城市管理和治理都提出了一大難題。如果管理有序得當(dāng)，就是給城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大消費(fèi)、增添活力，為居民和游客帶來(lái)便利；但是如果管理過(guò)度或缺位，也會(huì)給城市運(yùn)行特別是給居民正常生活帶來(lái)一些麻煩與困擾，甚至還會(huì)影響城市管理部門和商販人員的和諧關(guān)系。過(guò)去“一刀切”的做法，為了城市衛(wèi)生環(huán)境管理，不允許攤販占道經(jīng)營(yíng)，的確讓不少城市更加干凈有序，但也給居民生活帶來(lái)了困難和不便，也反映出一些地方政府部門的簡(jiǎn)單化管理理念。維護(hù)市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和擺攤?cè)藛T文明經(jīng)營(yíng)，解決好交通擁堵、防范城市臟亂差，特別是如何確保食品衛(wèi)生安全和產(chǎn)品質(zhì)量等，都是政府城市管理部門在放開搞活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的過(guò)程中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。管理好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)是一大新的挑戰(zhàn)，也是顯示不同地區(qū)城市管理部門的治理能力的一面鏡子。

民生為要。民生保障問(wèn)題是重中之重，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，不少家庭的收入都有所下降。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)于解決就業(yè)難題和促進(jìn)消費(fèi)有著重要的作用。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是否就等于完成任務(wù)，可以再次退出市場(chǎng)？筆者的看法是，不能把“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”視作解決疫情困境的權(quán)宜之計(jì)，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”并不是拆了“城市秩序”的“東墻”去補(bǔ)“失業(yè)”的“西墻”。要看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好常態(tài)化和規(guī)范化管理。

第一，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)管理，首先就要做好擺攤區(qū)的選址、規(guī)劃和時(shí)間安排。根據(jù)各地實(shí)際情況和消費(fèi)者的購(gòu)物和休閑習(xí)慣，多開放一些街邊市場(chǎng)，鼓勵(lì)一些城市恢復(fù)社區(qū)生鮮蔬菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。合理的攤位位置規(guī)劃是有效的城市管理的必要條件，無(wú)序混亂的擺攤賣貨不僅會(huì)增加攤販之間的矛盾，還會(huì)影響到城市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。既要方便商販擺攤，便于消費(fèi)者逛街選購(gòu)消費(fèi)，也要考慮交通安全和市容管理。其次要對(duì)進(jìn)入地?cái)偟纳唐焚|(zhì)量，特別是食品安全進(jìn)行監(jiān)管，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入地?cái)偸袌?chǎng)，確保食品安全，謹(jǐn)防“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”變成假冒偽劣產(chǎn)品的平臺(tái)和載體。地?cái)偨?jīng)濟(jì)搞活了，市場(chǎng)監(jiān)管不能缺位，產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者權(quán)益不能忽視。

第二，引入社區(qū)網(wǎng)格化管理和合作治理模式。應(yīng)合理分配城市執(zhí)法資源，通過(guò)分片區(qū)、分時(shí)段的方式對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行分級(jí)、分類管理。同時(shí)更要?jiǎng)訂T社區(qū)治理的資源，政府的城市管理部門和基層政府、社區(qū)組織要搞好配合，不能把地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理都推給城管部門，應(yīng)做到監(jiān)管部門、基層政府和居委會(huì)的合作治理，更好地發(fā)揮城市街道辦和居委會(huì)熟悉本地信息的優(yōu)勢(shì)。

第三，正確處理鋪面商戶和攤販之間的關(guān)系。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的放開不可避免地對(duì)有正式鋪面的商戶造成了競(jìng)爭(zhēng)。要處理好鋪面商戶和攤販之間的關(guān)系，政府需要合理引導(dǎo)，盡可能幫助他們建立合作或正常的關(guān)系，以促進(jìn)其健康發(fā)展。比如，當(dāng)?shù)財(cái)偟南M(fèi)人數(shù)比較多，消費(fèi)位置不足時(shí)，攤販可付給鋪面商戶一定的合理報(bào)酬，從而留住客戶，增加營(yíng)業(yè)收入。

第四，正確處理城管和攤販之間的關(guān)系。一方面，街邊設(shè)攤經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，規(guī)范自身行為；另一方面，城管部門亦應(yīng)采取靈活多變、包容性強(qiáng)的執(zhí)法方式，在合理執(zhí)法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與攤販的相互溝通，避免不必要的沖突發(fā)生。

第五，堅(jiān)持綠色發(fā)展，將垃圾分類和美好生活結(jié)合起來(lái)，杜絕城市環(huán)境“臟亂差”。政府部門要做好相關(guān)宣傳工作，增強(qiáng)攤販保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)對(duì)于污染城市街道，而不積極采取糾正措施的攤販可進(jìn)行適當(dāng)教育和處罰。當(dāng)然，政府部門也應(yīng)該加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)的資源投入力度，做好環(huán)衛(wèi)和消毒工作，確保環(huán)境質(zhì)量不下降。

最后，政府監(jiān)管部門要善于借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的力量，及時(shí)掌握本地占道經(jīng)營(yíng)和攤販經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)管效率。

2020年2月，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中指出，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措。要減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，針對(duì)部分企業(yè)缺工嚴(yán)重、穩(wěn)崗壓力大和重點(diǎn)群體就業(yè)難等突出矛盾，支持多渠道靈活就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。相信在各級(jí)政府及有關(guān)部門的大力支持和良好治理下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”能迎來(lái)健康發(fā)展！

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生黎珍羽對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：臧雪文 / 王茂磊

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