摘 要:暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是有效應對外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇與應然之策。更好發(fā)揮政府作用是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的有力保障，調(diào)動基層干部主觀能動性則是更好發(fā)揮政府作用的關鍵。因此，要從思想上、機制上、制度上全面發(fā)力，優(yōu)化基層干部生態(tài)，樹立基層干部戰(zhàn)略意識、提升基層干部群眾影響力，充分調(diào)動基層干部主觀能動性。
關鍵詞:國民經(jīng)濟循環(huán) 政府引導 基層干部
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是我國基于對國際、國內(nèi)形勢做出科學研判后的重要戰(zhàn)略部署。其中，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是有效應對外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，也是符合習近平新時代中國特色社會主義思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的應然之策。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要更好發(fā)揮政府作用
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要發(fā)揮政府制度導向作用。通過一系列制度安排、行政行為和政策實踐，內(nèi)部打通生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中的堵點，外部加強市場監(jiān)管、健全法律保障，進而優(yōu)化經(jīng)濟活動環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢、樹立制度自信，激發(fā)人民消費信心和民營企業(yè)投資信心，為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)注入精神動力。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要發(fā)揮政府投資引領作用。通過政府采購、財政貼息、直接投資新基建、新興產(chǎn)業(yè)項目等投資方式，發(fā)揮政府引導基金的示范效應和引領作用，吸引更多民營企業(yè)、社會資本參與到國民經(jīng)濟循環(huán)之中，高效率、高質(zhì)量地培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領軍人才和領頭羊企業(yè)、攻克一批關鍵共性技術壁壘，以創(chuàng)新破解外部技術掣肘、驅動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要發(fā)揮政府改革主導作用。通過深化收入分配體制改革，擴大中等收入群體、提升人民消費能力，進一步刺激國內(nèi)消費需求，開發(fā)國內(nèi)市場潛能。通過深化“放管服”改革，讓利市場主體、提升市場紅利，增強社會力量參與積極性，激發(fā)國內(nèi)市場活力。通過深化供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構、提升供給質(zhì)量，實現(xiàn)需求帶動供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，推動國內(nèi)市場動態(tài)發(fā)展。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用?？茖W的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的根本保證。通過加大宏觀調(diào)控力度，充分發(fā)揮財政、稅收、金融等杠桿的作用，破除區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間存在的不平衡不充分發(fā)展問題，引導資源流向欠發(fā)達地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)，充分開發(fā)國內(nèi)市場，實現(xiàn)全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素的經(jīng)濟大循環(huán)。
更好發(fā)揮政府作用要調(diào)動基層干部主觀能動性
基層干部是黨和政府聲音的傳播者，是經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)發(fā)展政策貫徹落實的關鍵少數(shù)。圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)這一基本目標全面謀篇布局、加快頂層設計、加強政策支持是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，而推動黨和國家政策落地重在基層。基層干部作為政策的執(zhí)行者，應全面了解國家和上級政府政策內(nèi)涵、準確掌握本地區(qū)發(fā)展情況和實際需要，這是各項政策精準發(fā)力、高效落實的重要保障。
基層干部是群眾最迫切需求的聆聽者，是充分挖掘消費需求和投資需求的第一戰(zhàn)線。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的根本目標是滿足人民日益增長的美好生活需要。而擴大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是暢通國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略基點。基層干部深入群眾、傾聽群眾呼聲、了解群眾最迫切需求，具備挖掘社會消費需求和投資需求的一線優(yōu)勢，能為持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、加快完善內(nèi)需體系提供基本支持。
基層干部是改革工作的踐行者，是精準打通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)痛點、堵點的執(zhí)行力量。深化改革是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的突破口，基層干部是改革工作穩(wěn)步推進的中堅力量和先行力量。基層干部扎根基層，身處改革前沿陣地，是化解改革矛盾和阻力的第一梯隊。同時，他們也是深入了解經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)痛點、堵點的先行者，可以通過充分挖掘區(qū)域要素稟賦、利用財政支持和改革紅利，準確定位、合理規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟，將痛點、堵點轉變成經(jīng)濟發(fā)展新增長點。
基層干部是社會經(jīng)濟穩(wěn)定的守護者，是凝聚力量、共促經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的基礎保證。一方面，基層干部要發(fā)揮引領作用和凝聚作用。通過基層干部加強基層社會治理創(chuàng)新，凝聚群眾力量和群眾共識，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為深化改革和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)奠定堅實社會基礎。另一方面，基層干部要發(fā)揮示范作用?；鶎痈刹渴菐ьI廣大群眾合力暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的引路人，引導居民放心消費、鼓勵企業(yè)放心投資，因此，需要以榜樣力量堅定社會發(fā)展信心、改善民眾發(fā)展預期，不斷提振市場信心。
調(diào)動基層干部主觀能動性需優(yōu)化基層干部生態(tài)
更好發(fā)揮政府作用、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，要從思想上、機制上、制度上全面發(fā)力優(yōu)化基層干部生態(tài)，提升基層干部戰(zhàn)略意識、增強基層干部群眾影響力，充分調(diào)動基層干部主觀能動性。
堅持黨建引領、轉變思想觀念。新形勢催生新格局，新格局要求新觀念。引導基層干部真正理解以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略價值，形成戰(zhàn)略共識，樹立戰(zhàn)略觀念，是基層干部帶領群眾共同奮斗、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要前提。對此，要充分利用黨員教育培訓平臺，指導并抓好基層干部理論學習，保證基層干部工作方向與政府政策方向和新發(fā)展格局戰(zhàn)略方向高度一致；要充分發(fā)揮基層黨建引領作用，加強思想教育，增強黨員干部在這一新經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的角色意識和責任意識，主動做好國家戰(zhàn)略和政策的踐行者和推動者。
加強隊伍建設、修煉實干本領。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)不僅要求基層干部不斷提高基層治理水平，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定防線，還要求基層干部持續(xù)掌握新本領、拓展新領域，在經(jīng)濟發(fā)展中以更高能力貢獻更多智慧，在人民群眾中形成更深影響，更好發(fā)揮示范引領作用。對此，要積極開展理論培訓和業(yè)務實踐，切實提升基層干部隊伍整體素質(zhì)和綜合能力；要健全基層人才選拔和培養(yǎng)機制，將骨干人才放到核心位置，發(fā)揮基層干部在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的最大效用。
做好放權賦能、推進基層減負。充分釋放基層干部活力，是打通政策落實“最后一公里”、更好發(fā)揮政府在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中作用的重要基礎。對此，一方面，要做好放權賦能、保證權責匹配?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，但不能是一切責任的轉移點。做好放權賦能要以“權能匹配”為要求、以“權責一致”為目標，通過健全長期有效的監(jiān)督機制保證權力正確運行，保障基層干部更快、更好化解基層矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，要推進基層減負、釋放基層活力。著力整治“文山會海”、遏制“檢查泛濫”、破除“形式主義”，讓基層干部回歸本職工作，激發(fā)基層干部經(jīng)濟建設活力。
加大正向激勵、鼓勵擔當作為。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)離不開基層干部大膽創(chuàng)新和積極作為。對此，要不斷完善基層干部激勵機制、加大正向激勵力度，激發(fā)基層干部在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)工作中的積極性、主動性、創(chuàng)造性；通過制定配套政策、設立專項資金、完善考評機制，鼓勵引導更多基層干部積極探索改革新路徑、培育壯大新產(chǎn)業(yè)、提升服務治理新成效。
完善問責制度、健全容錯機制。基層是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的著力點，也是各項矛盾和困難的集合點，基層工作的復雜性要求在堅守底線、筑牢防線的基礎上，為基層干部大膽創(chuàng)新提供強大的機制后盾。對此，要在清晰設定容錯免責界限的基礎上，合理運用導向正確、流程科學的問責機制和容錯糾錯機制，破除基層干部在創(chuàng)新作為中不必要的思想障礙，保障基層干部放開手、敢作為。
【本文作者為西安交通大學公共政策與管理學院教授；西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生楊柳對本文亦有貢獻】
責編：臧雪文 ／ 賀勝蘭
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。