摘 要:濰坊市堅持把供銷社改革作為創(chuàng)新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”的重要內(nèi)容，抓住承擔山東省供銷社綜合改革試點機遇，堅持以黨建為統(tǒng)領，探索供銷社與農(nóng)村社區(qū)、合作社、信用社“四社”共建的為農(nóng)服務新機制，為構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)發(fā)揮了積極作用。

關鍵詞:黨建引領 供銷合作社 為農(nóng)服務新機制

【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

突出黨建統(tǒng)領，增強為農(nóng)服務的引領帶動效應

習近平總書記強調(diào)，“要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用”。供銷合作社是為農(nóng)服務的生力軍，要積極創(chuàng)新組織體系和服務機制，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用。濰坊市堅持把發(fā)揮基層黨組織領導核心作用、黨員的先鋒模范作用和發(fā)揮供銷社在組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡、服務功能方面的優(yōu)勢結合起來，全面加強農(nóng)村（社區(qū)）、基層供銷社等基層組織的黨建工作，引領和帶動廣大干部群眾積極參與鄉(xiāng)村振興。

一是完善統(tǒng)籌推進機制。按照“市級統(tǒng)籌、縣市區(qū)主抓、鎮(zhèn)街主辦、有關部門參與”的原則，在市級層面建立由市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭，組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、金融機構等相關部門參與的協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)服務資源，形成了工作合力。

二是加強制度建設。制定“黨建統(tǒng)領、四社共建”的干部隊伍規(guī)范，對共建范圍、原則、模式等作出要求，為農(nóng)村社區(qū)、供銷合作社、合作社、信用社共建黨員干部隊伍、提升共建水平提供了制度保障。

三是建設聯(lián)合黨支部。推動社區(qū)、基層供銷社、信用社共建聯(lián)合黨支部，建立聯(lián)席會議等常態(tài)化工作機制，并鼓勵社區(qū)、村“兩委”干部與基層供銷社管理人員交叉任職、加強協(xié)作，實現(xiàn)發(fā)展融合、資源集聚、服務集成，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。目前，全市交叉任職總人數(shù)達到69人，其中由供銷社到社區(qū)、村“兩委”任職31人，由社區(qū)、村“兩委”到供銷社任職30人，其他交叉任職8人。

創(chuàng)新供銷社與農(nóng)村社區(qū)共建機制，打造為農(nóng)服務綜合平臺

堅持把平臺建設作為服務農(nóng)民的基礎工作，著眼滿足新形勢下農(nóng)民需求，推動為農(nóng)服務中心和農(nóng)村社區(qū)服務中心融合共建，有效解決過去資源分散、服務單一、效率不高的問題，全面提升服務水平。

一是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺。在農(nóng)村社區(qū)駐地、糧食主產(chǎn)區(qū)或特色農(nóng)產(chǎn)品集散地建設為農(nóng)服務中心，鎮(zhèn)街農(nóng)口站所、社區(qū)服務中心同步進駐，共同為農(nóng)民提供土地托管、農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，有效解決“誰來種地”“地怎么種”的問題。全市已建設此類平臺86個，托管服務土地面積60萬畝，每畝土地可減少農(nóng)藥、化肥用量15%，增加產(chǎn)量10%，為農(nóng)民節(jié)支增效400元以上。

二是搭建農(nóng)產(chǎn)品加工流通平臺。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)，依托為農(nóng)服務中心，探索建設農(nóng)產(chǎn)品加工流通平臺，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。諸城市綠博園為農(nóng)服務中心依托周邊1.2萬畝蔬菜種植基地，建成油炸、冷凍等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，日可加工生產(chǎn)薯塔、薯餅等油炸食品及冷凍蔬菜10噸，今年銷售額已達2100萬元，服務總人數(shù)超過3000人。

三是搭建城鄉(xiāng)生活服務平臺。依托供銷社為農(nóng)服務中心，開展“上聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品基地、下接消費終端”的“中央廚房”服務，搭建城鄉(xiāng)生活服務的橋梁紐帶，為社區(qū)周邊群眾提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。壽光市供銷合作社與濰坊御達祥畜牧科技股份有限公司合作，依托為農(nóng)服務中心，建設標準化食品加工車間9400平方米、冷藏及速凍冷庫1800平方米，整合蔬菜標準化生產(chǎn)基地2100畝，推行基地直采、凈菜加工、物流配送一體化服務。今年已為社區(qū)周邊企業(yè)、學校、超市等配送肉制品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品2800多噸。

創(chuàng)新供銷社與農(nóng)民合作社共建機制，實現(xiàn)抱團發(fā)展合作共贏

農(nóng)民合作社是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體和組織方式，也是合作經(jīng)營體系重要的力量。針對小農(nóng)戶組織化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強的問題，濰坊市充分發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務中心作用，積極引導農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶等，采取產(chǎn)權聯(lián)結、項目扶持、服務帶動等方式，通過勞動、資本、土地合作等途徑，發(fā)展壯大各類農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，進一步增強抱團發(fā)展能力。

一是做強專業(yè)合作社。對一些運營質(zhì)量不高的合作社，重點是推行“村社企合作”社會化服務模式，帶動合作社加快發(fā)展壯大。高密市大牟家鎮(zhèn)李黨村2017年成立經(jīng)濟合作社后，受管理制度、運營模式等因素制約，合作社服務帶動作用發(fā)揮不充分。2019年下半年，該合作社與當?shù)孛赘邽檗r(nóng)服務中心合作，組織村民以土地經(jīng)營權入股，村集體以集體資產(chǎn)、土地整合增溢入股，由為農(nóng)服務中心提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品訂單回收等社會化服務，村集體可享受每畝40元的組織服務費和合作社分紅，入社農(nóng)民每畝土地可獲得500元固定回報和30%的凈利潤分紅，實現(xiàn)了村集體和村民“雙增收”。

二是領辦服務型合作社。發(fā)揮基層供銷社農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通的優(yōu)勢，依托為農(nóng)服務中心，加強與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，圍繞小農(nóng)戶辦不了、辦不好及辦起來不合算的環(huán)節(jié)，及時提供農(nóng)業(yè)社會化服務，以“生產(chǎn)規(guī)模化”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。全市為農(nóng)服務中心聯(lián)合村“兩委”領辦農(nóng)資、農(nóng)機、植保、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務型合作社110個，年服務農(nóng)戶5萬戶。

三是組建合作社聯(lián)合社。對一些規(guī)模小、實力弱的農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，實行統(tǒng)一樹品牌、組隊闖市場、抱團謀發(fā)展，進一步增強服務帶動能力。安丘市依托供銷集團于家洼為農(nóng)服務中心，整合麗蕾果蔬、春輝蜜桃、靈泉蜜桃等5個專業(yè)合作社，成立了紅冠壽桃專業(yè)合作社聯(lián)合社，推行質(zhì)量標準、技術規(guī)程、投入品供應、品牌包裝、市場銷售“五統(tǒng)一”，發(fā)展標準化大桃種植基地6000畝，納入“安丘農(nóng)耕”區(qū)域公用品牌體系，生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力大大提升。

創(chuàng)新供銷社與農(nóng)村信用社共建機制，補齊為農(nóng)服務金融短板

農(nóng)村信用社是連接廣大農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟的重要橋梁。為有效解決農(nóng)民融資難融資貴問題，濰坊市不斷創(chuàng)新合作金融服務方式，在為農(nóng)服務中心因地制宜設立金融服務站，推動農(nóng)村信用社、農(nóng)商行等金融機構與供銷社合作開展特色金融服務，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社社員提供最基礎、最直接的金融服務。全市農(nóng)商銀行系統(tǒng)已累計信貸支持供銷社系統(tǒng)客戶450個，提供貸款2.81億元。

一方面，創(chuàng)新特色貸款服務。根據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，供銷社與農(nóng)村信用社合作，通過推出特色貸款產(chǎn)品、開辟交易通道、放寬貸款抵押品限制等方式，為基層合作組織和農(nóng)民社員提供方便快捷的金融服務，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。安丘市供銷合作社與當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行合作推出以“為農(nóng)民提供3萬—5萬元額度大桃貸款”為主要內(nèi)容的“桃源貸”服務，為300多戶桃農(nóng)提供貸款1200多萬元。高密市農(nóng)村商業(yè)銀行以供銷社糧庫、恒溫庫等庫存農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，提供特色貸款超過3000萬元。

另一方面，創(chuàng)新信用互助資金托管服務。供銷社在領辦創(chuàng)辦的合作社及聯(lián)合社內(nèi)部開展信用互助業(yè)務，農(nóng)村信用社負責為其社員開立賬戶，統(tǒng)一對信用互助資金進行托管，并建立封閉賬戶體系，保障資金安全，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中小額、分散資金的需求。目前，全市供銷系統(tǒng)開展信用互助業(yè)務的合作社61家，參加信用互助業(yè)務的社員7098戶，累計互助資金總額達到2.1億元。

【本文作者為山東省濰坊市委書記、市人大常委會主任】

責編：蔡圣楠 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。