摘 要:前沿科技是加快科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國前沿科技領(lǐng)域尚存在科技資源配置不夠科學(xué)合理、科技資源整合力度不足、科技資源利用效率較低等“短板”和“弱項”。對此，需通過創(chuàng)新前沿科技發(fā)展政策的高質(zhì)量供給、強化前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用、優(yōu)化前沿科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)等一系列對策措施，加快推進(jìn)科技治理體系及科技治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:前沿科技 發(fā)展政策 科技資源

【中圖分類號】G30 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學(xué)’到‘技術(shù)’轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”。前沿科技指向未來，不僅在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，而且是加快科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的背景下，不論是在國家發(fā)展層面還是在區(qū)域發(fā)展層面，都應(yīng)高度重視前沿科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，在科技治理方面進(jìn)行必要的超前部署，并對科技資源進(jìn)行縱深配置。

我國前沿科技領(lǐng)域治理存在的問題

盡管我國前沿科技領(lǐng)域的發(fā)展取得了明顯成效，但前沿科技領(lǐng)域治理仍面臨一些亟待解決的“短板”和“弱項”問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年，我國科技經(jīng)費投入力度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重首次突破6.0%。但與世界發(fā)達(dá)國家相比，研發(fā)經(jīng)費的人員費用支出相對較低，科技創(chuàng)新勞動價值未能充分體現(xiàn)。這反映出我國科技創(chuàng)新投入的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)、強度仍顯不足，不能滿足前沿科技領(lǐng)域發(fā)展的客觀需要。而長期存在的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)不健全及激勵機制不到位問題，也在很大程度上束縛了我國前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新潛能的釋放。

我國高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，但對貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新集群的培育仍然不足。這反映出我國科技資源配置不夠科學(xué)合理，同時，我國科技創(chuàng)新文化缺乏足夠的包容性和科學(xué)性，對基礎(chǔ)研究持之以恒重視和支持的力度明顯不夠，對非共識創(chuàng)新問題關(guān)注不夠。

雖然各地政府始終著力優(yōu)化營商環(huán)境，努力為市場主體提供新的發(fā)展機遇，但對影響科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)不夠重視，科技創(chuàng)新生態(tài)仍然有很大的改善空間。今后應(yīng)切實遵循科技發(fā)展規(guī)律，為前沿科技領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)和社會生態(tài)。

我國科技論文產(chǎn)出、專利申請數(shù)量快速增長，但高被引論文、專利質(zhì)量仍然不盡如人意。這反映出我國科技資源利用效率、科技創(chuàng)新效率比較低。在科技全球化帶來的激烈競爭中，提高前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)出效率已刻不容緩。

我國對科技創(chuàng)新末端的科技成果轉(zhuǎn)化不遺余力，但對科技創(chuàng)新源頭的問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和用戶導(dǎo)向重視不足。同時，針對重大問題的跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作也仍不夠，尤其是聚焦重大前沿科技問題的協(xié)同創(chuàng)新效率及效益不盡如人意。這些問題直接影響著我國前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新過程、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新效益，影響著前沿科技前瞻性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用的充分發(fā)揮。

促進(jìn)我國前沿科技領(lǐng)域治理的對策措施

當(dāng)前我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的關(guān)鍵時期，加快前沿科技發(fā)展時不我待。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，加快推進(jìn)我國前沿科技治理現(xiàn)代化勢在必行，應(yīng)采取一系列積極有效的對策措施：

創(chuàng)新前沿科技發(fā)展政策的高質(zhì)量供給。必須遵循前沿科技發(fā)展特點及發(fā)展規(guī)律，不斷深化改革開放創(chuàng)新，科技發(fā)展要堅持以人為本，深入貫徹落實國家科技治理相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新前沿科技發(fā)展的高質(zhì)量政策供給，以高質(zhì)量科技政策供給助推前沿科技的高質(zhì)量發(fā)展。通過強化科技治理體系及科技治理能力建設(shè)，切實提高前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新效率，努力提升前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力，為釋放前沿科技創(chuàng)新潛能做出更好的制度安排。

強化前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用。堅持通過全球視野和科技預(yù)測，并根據(jù)我國國情，制定實施前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是面向未來的長遠(yuǎn)前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。在我國“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，要細(xì)化國家前沿科技發(fā)展目標(biāo)，確定前沿科技發(fā)展重點領(lǐng)域，制定優(yōu)先發(fā)展前沿技術(shù)的路徑規(guī)劃，努力強化其科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性和權(quán)威性，并為實施前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

優(yōu)化前沿科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。近年來，我國在營商環(huán)境改善和優(yōu)化方面取得明顯進(jìn)展，有效促進(jìn)了市場主體的蓬勃發(fā)展。為加快我國前沿科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，必須高度重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的改善和優(yōu)化。通過切實創(chuàng)造更好的社會環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，不斷優(yōu)化前沿科技的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮我國廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動我國科技創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，努力釋放前沿科技創(chuàng)新的巨大潛能。

打造前沿科技發(fā)展的創(chuàng)新集群。創(chuàng)新集群是現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、社會緊密結(jié)合的社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是加快科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的有效組織形式。創(chuàng)新集群由大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)等按照價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聚集而成，具有區(qū)域性、集聚性、融合性、互補性、網(wǎng)絡(luò)性、異質(zhì)性、交互性、高效性等特性。打造前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新集群，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，深化改革開放創(chuàng)新，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強前沿科技發(fā)展重大問題的協(xié)同創(chuàng)新。在科技全球化的背景下，要積極探索基于利益機制的科技協(xié)同創(chuàng)新模式，著力建設(shè)科技創(chuàng)新利益共同體。要強化科技創(chuàng)新優(yōu)勢互補和多學(xué)科綜合集成，大力推進(jìn)跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域科技協(xié)同創(chuàng)新，切實提高前沿科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的效率和效益。要重視人類共同面臨的前沿科技領(lǐng)域重大問題，積極謀劃、推動和參與全球前沿科技領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

提高前沿科技發(fā)展投入和資源配置水平。始終重視和支持前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新，努力做好面向未來的科技資源縱深配置，更好地發(fā)揮政府和市場在科技資源配置中的作用，特別是要盡可能釋放民營企業(yè)科技創(chuàng)新的巨大潛能。切實提高政府基礎(chǔ)性和公益性科技投入，加大對前沿科技領(lǐng)域的支持力度和支持強度。通過不斷聚集并統(tǒng)籌科技資源，努力增強前沿科技領(lǐng)域資源配置的科學(xué)性、前瞻性、合理性和有效性。

加快前沿科技自主創(chuàng)新融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程。積極適應(yīng)科技全球化進(jìn)程，牢牢把握世界新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革新機遇，以更加開放的思維和自覺行動，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，切實拓展前沿科技領(lǐng)域的國際交流與國際合作途徑，積極謀劃、推動、參與國際大科學(xué)研究活動和大科學(xué)裝置建設(shè)。盡可能充分利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源，堅持自主創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任創(chuàng)新和迭代創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)研究范式及科學(xué)方法。

大力弘揚科學(xué)家精神和科學(xué)文化。遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新活動特點，大力弘揚科學(xué)家的愛國精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神和育人精神。引導(dǎo)廣大科技從業(yè)者牢固樹立科學(xué)價值觀，積極促進(jìn)科學(xué)文化與人文文化的交融。堅持經(jīng)世致用、實事求是的科技評價和激勵導(dǎo)向，倡導(dǎo)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、勤勉、認(rèn)真的職業(yè)操守和負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。加強基于社會責(zé)任自律和他律的科技共同體建設(shè)，不斷為前沿科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造更好的社會環(huán)境和文化氛圍。

改善前沿科技發(fā)展信息傳播的社會環(huán)境。適應(yīng)人類信息社會和大數(shù)據(jù)時代的特點，積極應(yīng)對“信息爆炸”和海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，加快政府科技數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，加強前沿科技信息面向社會公眾的權(quán)威性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和有效性。不斷創(chuàng)新社會公眾喜聞樂見的科技信息傳播方式，努力提高科技信息傳播效率和效益，著力提升與創(chuàng)新型國家、世界科技強國相適應(yīng)的社會科技意識和公眾科學(xué)素養(yǎng)。

【本文作者為中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會副理事長，武漢大學(xué)“珞珈杰出學(xué)者”、發(fā)展研究院教授】

責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷

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