作者：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 章政
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。那么，如何理解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)和要義，進(jìn)而更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)？北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。
理解國(guó)內(nèi)大循環(huán)的本質(zhì)和要義——一個(gè)源自現(xiàn)實(shí)的新命題
改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和參與程度不斷加深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其規(guī)律有了一定程度的了解。例如，關(guān)于價(jià)值規(guī)律、契約關(guān)系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)等概念的認(rèn)知逐步深入，并成為指導(dǎo)人們開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范。然而，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還有一些問題未能夠引起足夠重視，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理解還缺乏系統(tǒng)梳理。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不是越快越好、為什么會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系是什么、周期性的經(jīng)濟(jì)蕭條和衰退為什么不可避免，等等。
這些問題看似簡(jiǎn)單，但深究起來(lái)，卻不是一句話可以說(shuō)得清楚的。其中，一個(gè)重要原因是這些問題已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理和結(jié)構(gòu)關(guān)系，僅用一個(gè)原理或一個(gè)概念很難描述清楚。如果把各種問題概括為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩類，我們發(fā)現(xiàn)，前者往往關(guān)注概念和邊界，具有靜態(tài)化自然屬性的特點(diǎn)；而后者更為關(guān)注內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行，具有動(dòng)態(tài)化社會(huì)屬性的特點(diǎn)。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平得到快速提升的今天，生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)也將會(huì)從前者逐步轉(zhuǎn)移到后者上來(lái)。
按照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其實(shí)是一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互關(guān)聯(lián)、分工有序、不斷演進(jìn)的基本鏈條。在這個(gè)鏈條上，各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和地域空間關(guān)系，形成了生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等既有分工又有合作的基本形態(tài)，即通常所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部，又可具體分為價(jià)值鏈、供需鏈、事物鏈、人才鏈、空間鏈等維度。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接起來(lái)，以形成對(duì)接機(jī)制和匹配結(jié)構(gòu)，其核心是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部各部門“對(duì)接”和“匹配”的狀況和水平。因此，可以說(shuō)2020年新冠肺炎疫情本身并不是特定行業(yè)和特定地區(qū)（國(guó)家）經(jīng)濟(jì)發(fā)生問題的原因，而是因?yàn)橐咔榈难杆贁U(kuò)散以及各國(guó)應(yīng)對(duì)措施的不同，降低了原來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)接度和匹配度，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)出了問題，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向
根據(jù)上述分析，按照生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，所謂國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就是指上述諸環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)完成，即生產(chǎn)和消費(fèi)（供需關(guān)系）的銜接和匹配主要在國(guó)內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與之相對(duì)應(yīng)，所謂國(guó)際循環(huán)，就是上述諸環(huán)節(jié)結(jié)點(diǎn)部分在國(guó)外，包括過去常說(shuō)的“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)模式。
早期的經(jīng)濟(jì)理論很少注意到“結(jié)構(gòu)”的問題。早在亞當(dāng)·斯密的時(shí)代，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，生產(chǎn)活動(dòng)表現(xiàn)為無(wú)限制的擴(kuò)張和膨脹，幾乎所有的工業(yè)品都賺錢，也就沒有必要考慮結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)然也不需要關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的區(qū)別，這種局面一直延續(xù)到上個(gè)世紀(jì)的六七十年代。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始注意到一個(gè)現(xiàn)象，同樣的工業(yè)品，有些好賣賺錢、而有些不好賣不賺錢，這就是結(jié)構(gòu)的問題。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)在滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活需要的同時(shí)，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)過剩，這反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的結(jié)構(gòu)問題。加大內(nèi)循環(huán)就是要通過持續(xù)深化改革，提升企業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，采取多種措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須堅(jiān)持效率和質(zhì)量并重
效率和質(zhì)量是發(fā)展的兩個(gè)輪子，沒有效率就沒有發(fā)展、沒有質(zhì)量也沒有發(fā)展。早在2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議就提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大總需求是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，主要通過提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于加大國(guó)內(nèi)循環(huán)的目的同樣是擴(kuò)大總需求，因此，堅(jiān)持效率和質(zhì)量原則是保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。需要注意的是，傳統(tǒng)需求政策的著力點(diǎn)是消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”，即通過調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性、增加各種要素、資本、資源的投入，以達(dá)到提高收入、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)投資、增加出口的目的。其核心是要把蛋糕做大、把經(jīng)濟(jì)總量（GDP）做上去。
經(jīng)過40多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，蛋糕不可謂不大，收入提升不可謂不快。就在需求政策獲得巨大成功的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者開始大量涌向海外市場(chǎng)，通過B2B、B2C、C2C等方式大量購(gòu)買海外產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)社會(huì)商品零售總額出現(xiàn)了“國(guó)際漂移”。為此，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要把蛋糕做大、更要把蛋糕做好，通過質(zhì)量和效率雙輪驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的活力和附加價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。
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