新華網(wǎng)北京10月13日電（記者于子茹）社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“橋梁”和“紐帶”。時下，全國多地正聚焦社區(qū)治理痛點、難點，暢通服務(wù)主線條、織密基層管理網(wǎng)，探索出一條黨建引領(lǐng)下的基層社會治理之路。
長沙市長沙縣的欣安小區(qū)
黨建引領(lǐng)，基層治理煥發(fā)新活力
說起自家小區(qū)最大的變化，長沙市長沙縣欣安小區(qū)的居民紛紛表示，“有了黨組織，小區(qū)大變樣”。
欣安小區(qū)位于長沙縣星沙街道，建于2000年。多年來，物業(yè)管理疲軟，居民詬病已久的水管老化、電網(wǎng)電線裸露等居住問題得不到解決，這里成了遠(yuǎn)近聞名的“臟亂差”小區(qū)。原本讓人舒心的居住環(huán)境變得令人“糟心”，小區(qū)問題長期無人解決，居民與物業(yè)矛盾日積月累，甚至產(chǎn)生了對抗情緒。
欣安小區(qū)的情況，也是不少城鎮(zhèn)老舊小區(qū)面臨的難題。
黨建下沉一線才能直擊社會基層治理難點和痛點。2018年，欣安小區(qū)正式成立小區(qū)黨支部委員會，21名黨員定期下沉小區(qū)，收集、了解居民訴求。針對居民反映強烈的問題，由小區(qū)黨支部主導(dǎo)，組織業(yè)委會、業(yè)主代表、物業(yè)公司召開小區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議共同商議解決，開啟了黨組織引領(lǐng)居民小區(qū)自治的全新局面。
欣安小區(qū)從此大變樣。在黨組織的引領(lǐng)下，社工通過入戶走訪居民、聽取群眾意見，小區(qū)居民反映的問題基本解決，物業(yè)與業(yè)主之間的重重矛盾得以緩解，居民幸福指數(shù)大幅提升。
“在小區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下，大家形成一股合力，小區(qū)各種事務(wù)都能有序快速解決，逐步形成了‘社會正氣眾人扶，小區(qū)文化眾人興，鄰里困難眾人幫，公共事務(wù)有人管’的氛圍。”欣安小區(qū)社工劉中華告訴記者。
黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名，黨的基層組織468.1萬個。在全國很多城市，黨支部建在社區(qū)，為基層黨員干部服務(wù)群眾創(chuàng)造新空間，也密切了黨員群眾關(guān)系。
江西省南昌縣蓮塘鎮(zhèn)正榮大湖之都小區(qū)有一個“便民超市”。在那里設(shè)有黨群服務(wù)中心，附近的居民常來這里“打卡”，參加群團組織的活動，聆聽各類知識講座、黨課和思想政治課，黨群關(guān)系融洽。
“黨建服務(wù)中心為黨員和群眾提供了一個學(xué)習(xí)交流活動的場所。”江西省南昌縣蓮塘鎮(zhèn)正榮大湖社區(qū)工作人員說，在與群眾的互動中，還能增強群眾對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感、提升社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
在貴陽市觀山湖區(qū)金陽街道麗陽天下小區(qū)“美好議事亭”，街道居委會經(jīng)常在這里組織居民懇談，收集大家反映的問題。
人人有責(zé)人人盡責(zé)，激活基層管理末梢
隨著基層治理現(xiàn)代化的推進，“居民自治”越來越多地走進社區(qū)和百姓生活當(dāng)中。
浙江省諸暨市暨陽街道江新社區(qū)的張霞英，對于街坊鄰居來說是個“熟面孔”，盡管有些居民不知道她姓名，可每次出門大家都親切地喊她“江大姐”。
其實，“江大姐”是諸暨市的一個矛盾調(diào)解室，在當(dāng)?shù)匾咽羌矣鲬魰浴?ldquo;有矛盾就找江大姐”也成為本地群眾解決矛盾糾紛的默契約定。今年69歲的老黨員張霞英，退休后不久就自愿加入“江大姐”，免費幫人調(diào)解矛盾。憑借著服務(wù)人民群眾的宗旨，多年來24小時開機，為社區(qū)居民服務(wù)，有時為了調(diào)解忙活到深夜。
“我希望能為這個社會多做些事、多幫助些人，踐行一個老黨員的初心。”張霞英說。
像張霞英這樣的志愿者，在全國各地的社區(qū)還有很多。他們不光義務(wù)幫人做矛盾調(diào)解，還組建紅色管家、紅色物業(yè)等團隊，協(xié)助社區(qū)打造更宜居、和諧的環(huán)境。
人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體正在形成，但讓普通居民承擔(dān)起自治責(zé)任，說起來簡單做起來并不容易，關(guān)鍵要立足于居民的需求，引導(dǎo)居民以“主人翁”角色，自覺參與到社區(qū)建設(shè)和治理中。
近年來，民主協(xié)商在社區(qū)治理中的實踐探索逐步深化，各地出現(xiàn)居民議事廳、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會、網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商等多種協(xié)商形式，在解決社區(qū)問題、化解社區(qū)矛盾中發(fā)揮重要作用。
上海市楊浦區(qū)遼源花苑小區(qū)，由三個老舊小區(qū)合并而成。小區(qū)合并初期，居民反對聲音不少。為了推動改建，一些關(guān)心改造建設(shè)的居民自發(fā)組成“協(xié)調(diào)團”，收集、反饋改造意見，協(xié)助街道居委會順利完成小區(qū)合并，在街道和居民之間起到上通下達(dá)的橋梁作用。
這個居民參與自治的群體，就是該小區(qū)“遼源花苑黨群議事會”的前身。現(xiàn)在，居民區(qū)黨組織牽頭正式成立黨群議事會，一月一例會，讓居民共商共議社區(qū)各種“身邊事”。
“居民參與到小區(qū)自治，小區(qū)管理成效大幅提升。”上海市楊浦區(qū)江浦路街道五環(huán)居民區(qū)黨總支書記、居委會主任虞凈舉例，“遼源花苑2018年才實現(xiàn)統(tǒng)一物業(yè)管理，由于物業(yè)剛剛?cè)胱?，對小區(qū)情況還不了解，他們通過日常巡邏，收集小區(qū)管理中的漏洞，每月反映給物業(yè)、居委會，讓我們能及時掌握情況并第一時間整改”。
在千里之外的貴州省，貴陽市觀山湖區(qū)金陽街道麗陽天下小區(qū)，有個“美好議事亭”。茶余飯后，街道居委會經(jīng)常在這里組織居民懇談，收集反映的問題，進而改進，提升居民生活滿意度。
“憑借議事亭搭建的民主協(xié)商平臺，解決了不少問題、化解了不少矛盾，真正實現(xiàn)大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦。”貴陽市美好麗陽聯(lián)合黨支部書記、觀山黨支部書記、居委會主任劉明先說。
貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)黨群服務(wù)站
構(gòu)建城市“大黨建”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”
貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)，人口過萬且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)管理難度大。對此，社區(qū)不少在職黨員紛紛加入社區(qū)服務(wù)團隊，幫扶困難群眾，增加社區(qū)治理“民間力量”。
觀山湖區(qū)金元社區(qū)有一位80多歲的獨居老人，腿腳不便，生活不能自理。針對這一情況，社區(qū)“小棉襖志愿服務(wù)隊”為他建立“一對一”幫扶機制。貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)黨總支書記袁琴告訴記者，“通過定期上門給老人洗衣、做飯、打掃衛(wèi)生，經(jīng)常用輪椅推他下樓散散心，讓老人在沒有家人照料情況下感受到黨組織這份特別的愛”。
特殊群體之外，面對社區(qū)群眾多元化層次的需求，貴陽市觀山湖區(qū)黨委以金元社區(qū)為試點，樹立“為民便民”的服務(wù)導(dǎo)向，同時由社區(qū)基層黨組織牽頭，建設(shè)居民、物業(yè)和樓宇領(lǐng)域“黨群服務(wù)站”，壯大社區(qū)的“黨建朋友圈”，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心。
目前，金元社區(qū)轄區(qū)各領(lǐng)域已建成各具特色的黨建示范點，打造“15分鐘社區(qū)黨群便民服務(wù)圈”，為群眾提供“一站式”服務(wù)。
社區(qū)是黨委和政府服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，也是聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點。貴陽金元社區(qū)的做法，只是構(gòu)建“大黨建”服務(wù)群眾、參與基層治理新模式的一個縮影。全國各地已通過黨組織、黨員在社區(qū)集結(jié)，樹立起城市“大黨建”的工作格局。
在全國多地，把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設(shè)在樓棟里，把黨的建設(shè)延伸到社會最小單元，方便聯(lián)系、服務(wù)居民群眾；在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)，居民們喜歡將“黨建+”民眾聯(lián)絡(luò)所當(dāng)做“百寶箱”，這里既能“一站式”集中辦理多種政務(wù)服務(wù)，又有免費向老年和兒童開放的童樂館、民眾俱樂部和社區(qū)衛(wèi)生站；在浙江義烏雞鳴山社區(qū)，這里的黨群服務(wù)中心集成政務(wù)辦理和矛盾糾紛調(diào)解功能于一體，讓當(dāng)?shù)厝罕娹k事“最多跑一地”。
黨建引領(lǐng)基層社會治理，不僅讓黨的工作做得更深更實更細(xì)，也打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。如今，黨群工作已由行政化向服務(wù)化轉(zhuǎn)變，通過整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)功能，讓群眾從基層黨建中收獲幸福感和獲得感。
