摘 要:隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，同時(shí)數(shù)據(jù)安全也成為社會各界關(guān)注的重要問題。因此，必須不斷深化對數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識，更新數(shù)據(jù)治理理念，補(bǔ)齊多元主體共治機(jī)制短板，針對數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)制定差異化安全保障策略，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)安全保護(hù)，加快構(gòu)建科學(xué)合理、高效有序、完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全治理體系，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)范化、國際化的發(fā)展提供有力的制度保障。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)治理 多元共治

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，而以數(shù)據(jù)為核心的新興技術(shù)，正在加速與社會各個(gè)領(lǐng)域深度融合，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、新動力。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素，帶動各種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能的出現(xiàn)；隨著數(shù)字浪潮的擴(kuò)展，從虛擬經(jīng)濟(jì)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)都面臨巨大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。這一變革帶來了海量數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長、多樣化的數(shù)據(jù)形態(tài)、不斷增強(qiáng)的數(shù)據(jù)流動性和各類不同場景模式的數(shù)據(jù)應(yīng)用等巨大變化，同時(shí)使得引發(fā)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大提高。

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯。2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，部署促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的三大主要任務(wù)之一是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐。隨著數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)的延伸和擴(kuò)展，社會的方方面面對數(shù)據(jù)的依賴程度日益加深，新的安全挑戰(zhàn)不斷衍生。如何通過完善制度供給保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)據(jù)安全，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)安全治理面臨諸多新挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素和資源，具有顯著的可利用價(jià)值，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、科技進(jìn)步、文化繁榮等各個(gè)方面發(fā)揮重要推進(jìn)作用。但數(shù)據(jù)本身具有多歸屬性、流動性和多樣性等不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特性，其安全風(fēng)險(xiǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)動態(tài)運(yùn)行的條件下被不斷放大，牽涉的主體范圍也更廣，不僅關(guān)系到個(gè)人、企業(yè)和其他組織等主體的權(quán)益，更關(guān)系到國家利益和社會公共利益，因而其安全治理問題也就更為復(fù)雜，面臨各種新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)。

多元主體共治機(jī)制漏洞加劇治理風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)和人類生產(chǎn)生活的深度融合，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。隨著大數(shù)據(jù)的跨界融合、交叉互聯(lián)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涵蓋的主體結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，政府機(jī)構(gòu)、社會組織、市場主體以及公民等都與大數(shù)據(jù)安全密切相關(guān)。數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)涉?zhèn)€人、企業(yè)和其他組織，還牽涉國家和政府。故數(shù)據(jù)安全不單是某一主體的事務(wù)，而是多方主體共同牽涉的事務(wù)。也就是說，數(shù)據(jù)安全不僅需要國家和政府在治理過程中加以保障，也需要企業(yè)、公民等多方主體共同維護(hù)。

但是根據(jù)社會學(xué)的“責(zé)任分散理論”，當(dāng)不同個(gè)體需要共同解決某項(xiàng)問題時(shí)，群體中的“匿名效應(yīng)”將稀釋參與個(gè)體的責(zé)任感，使得單獨(dú)個(gè)體因?yàn)橛^望其他主體的行為而怠于承擔(dān)自己的相應(yīng)責(zé)任。就數(shù)據(jù)安全問題而言，多元治理主體的存在在一定程度上造成了責(zé)任的分散，因此需要加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)作，唯有推動每一方主體都參與其中，形成合力，才能更好地解決數(shù)據(jù)安全治理難題。

現(xiàn)代西方社會治理理論認(rèn)為, 隨著公共利益的多元化和公共事務(wù)的復(fù)雜化, 政府作為公共事務(wù)的唯一管理主體已日漸力不從心, 除政府之外的一些非營利組織和私營部門等公共行為主體也應(yīng)承擔(dān)起管理公共事務(wù)的責(zé)任, 并且它們只要得到公眾的認(rèn)可, 就可以在各自不同的系統(tǒng)中構(gòu)成公共權(quán)力中心。就數(shù)據(jù)安全而言，行業(yè)組織在其中發(fā)揮著協(xié)調(diào)不同企業(yè)利益、擔(dān)當(dāng)政企關(guān)系媒介、引領(lǐng)行業(yè)自治的重要作用。因此，數(shù)據(jù)安全治理，離不開行業(yè)組織的溝通串聯(lián)。

數(shù)據(jù)流動引發(fā)運(yùn)行周期各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)的高效開發(fā)和利用為基礎(chǔ)，涵蓋數(shù)據(jù)的來源、傳輸、存儲、使用、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)的特性不同，面臨的數(shù)據(jù)安全問題也大相徑庭。

數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)生命周期的第一道環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集是指從產(chǎn)生數(shù)據(jù)的源頭進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄和預(yù)處理的過程。采集過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)主要是未經(jīng)許可或采集對象同意，非法獲取數(shù)據(jù)。例如企業(yè)未經(jīng)消費(fèi)者授權(quán)自行采集用戶數(shù)據(jù)信息用于經(jīng)營。

在數(shù)據(jù)采集完成后，需要將采集到的數(shù)據(jù)傳送到數(shù)據(jù)存儲中心，這就是數(shù)據(jù)傳輸。該環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是惡意攔截、篡改或破壞。數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的進(jìn)步在提升傳輸速度和數(shù)量的同時(shí)，也使得數(shù)據(jù)流量更為龐大，數(shù)據(jù)監(jiān)控和保護(hù)更為困難。

數(shù)據(jù)存儲是指將數(shù)據(jù)存于特定介質(zhì)之中。其所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自于內(nèi)部和外部兩方面：一方面，數(shù)據(jù)存儲者可能會故意或者因過失而泄露數(shù)據(jù)；另一方面，外部人員可能通過入侵存儲系統(tǒng)，獲取、篡改、刪除數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)使用是指對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)安全治理的最終目的。數(shù)據(jù)使用階段的風(fēng)險(xiǎn)主要包括數(shù)據(jù)系統(tǒng)非法訪問、數(shù)據(jù)庫運(yùn)維管控安全、開發(fā)測試安全以及使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、非法關(guān)聯(lián)及不當(dāng)使用等。

數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式，包括免費(fèi)和付費(fèi)兩種方式。它主要是通過數(shù)據(jù)在不同主體間的流動，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)和數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮。數(shù)據(jù)共享階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括非法訪問、惡意更改、非法外泄等。此外，數(shù)據(jù)共享過程中數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值如何分配也是一個(gè)棘手的問題。

數(shù)據(jù)在經(jīng)歷上述各環(huán)節(jié)后，面臨著銷毀的問題。當(dāng)前數(shù)據(jù)銷毀技術(shù)主要有物理和邏輯兩種：物理消除包括消磁、腐蝕、粉碎、焚化等方式，邏輯銷毀主要包括數(shù)據(jù)擦除、重寫等方式。在數(shù)據(jù)銷毀過程中，同樣存在著非法備份、泄露、非法交易等安全風(fēng)險(xiǎn)，也值得關(guān)注。

總之，數(shù)據(jù)所面臨的威脅與風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動態(tài)變化的過程，在不同環(huán)節(jié)面臨著不同問題，呈現(xiàn)周期性變化趨勢。因此必須堅(jiān)持整體宏觀視野，有針對性地解決不同環(huán)節(jié)中存在的數(shù)據(jù)安全治理問題，消除數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國針對數(shù)據(jù)安全的制度設(shè)計(jì)仍處于大而化之的階段，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的更為細(xì)致的關(guān)注，導(dǎo)致無法有效管控各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。這從側(cè)面上更加凸顯了加快數(shù)據(jù)全生命周期安全立法的重要意義。

數(shù)據(jù)跨境流動催生國家安全風(fēng)險(xiǎn)

在全球化日益深入發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)日漸超出國家或地區(qū)邊界走向世界，進(jìn)行跨國、跨地區(qū)流動。數(shù)據(jù)安全不僅成為國內(nèi)建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為國際上各國普遍重視的問題。各國紛紛出臺政策法規(guī)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全尤其是本國數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，盡可能在國際數(shù)據(jù)競爭中占得先機(jī)。在這一過程中，以中國為首的發(fā)展中國家面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。今年以來，一些外國政府以數(shù)據(jù)安全為由針對中國的支付寶、微信、TikTok等進(jìn)行的管制行為，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)日漸成為國際競爭的前沿陣地，也更加彰顯了強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)安全保護(hù)的重要意義。從這個(gè)意義上說，數(shù)據(jù)安全問題，不僅對國內(nèi)的改革與發(fā)展具有重要影響，同時(shí)也對國家利益維護(hù)和國際關(guān)系構(gòu)建具有顯著作用。因此，數(shù)據(jù)安全治理必須堅(jiān)持國際視野，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，基于數(shù)據(jù)跨境流動的動態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)措施以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的新型國家安全問題。

國家數(shù)據(jù)安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)和制度兩方面。就技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)來說，數(shù)據(jù)跨境流動過程中存在非法獲取、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)入侵等會帶來安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)行為，面臨著安全標(biāo)準(zhǔn)制定、安全技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等技術(shù)性難題；同時(shí)，在數(shù)據(jù)跨境流動的法律法規(guī)構(gòu)建上，又存在安全審查、跨境執(zhí)法、規(guī)則銜接等制度性問題。前者屬于動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，后者屬于靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。動靜交織的風(fēng)險(xiǎn)使得國家數(shù)據(jù)安全保障面臨更加復(fù)雜的局面。

縱觀我國的相關(guān)制度建設(shè)，無論是《數(shù)據(jù)安全法（草案）》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法，還是《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)劃，大多缺乏對國家數(shù)據(jù)安全的系統(tǒng)性規(guī)定，即便有所規(guī)定，也大多囿于一些原則性、框架性的表述，缺乏具體的制度構(gòu)建。在數(shù)據(jù)跨境流動日益迅猛的今天，我國當(dāng)前的數(shù)據(jù)安全制度供給已經(jīng)不能適應(yīng)國家數(shù)據(jù)安全保障的需求，必須盡快完善數(shù)據(jù)安全制度設(shè)計(jì)，以保障國家的總體安全。

完善數(shù)據(jù)安全治理的體制機(jī)制和政策體系

要想充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效，就必須強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。應(yīng)從補(bǔ)齊多元主體共治機(jī)制短板、強(qiáng)化數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)差異化風(fēng)險(xiǎn)防控和加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動安全保護(hù)三方面入手，完善數(shù)據(jù)安全治理的體制機(jī)制和政策體系。

補(bǔ)齊多元主體共治機(jī)制短板

多元主體的共同參與有助于構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)安全治理秩序，而數(shù)據(jù)安全的有效維護(hù)又反過來使各方主體共同受益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同主體自身的特性，在明確治理主體定位的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全共治體系。

一是明確政府部門權(quán)責(zé)。應(yīng)當(dāng)厘清政府部門對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管權(quán)責(zé)，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)運(yùn)行全過程的全方位監(jiān)管體制，同時(shí)還應(yīng)合理界定政府監(jiān)管范圍，在保障安全的基礎(chǔ)上，限制政府公權(quán)力對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度介入，避免權(quán)力濫用。政府還應(yīng)制定相關(guān)政策或者行動計(jì)劃，從宏觀上確定數(shù)據(jù)安全的治理目標(biāo)、基本原則、行動步驟和具體制度，細(xì)化數(shù)據(jù)安全的內(nèi)容。同時(shí)，大數(shù)據(jù)安全并非某一部門或者某一地區(qū)的責(zé)任，還需要加強(qiáng)各部門、各地區(qū)之間的協(xié)作，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部委分別負(fù)責(zé)、各地方具體落實(shí)的自上而下的完整治理體系；還可以考慮構(gòu)建部門、地方之間的聯(lián)席會議機(jī)制，并促使其在大數(shù)據(jù)安全治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

二是推動行業(yè)自治。企業(yè)、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)以及其他數(shù)據(jù)組織或者涉數(shù)據(jù)主體不僅享有數(shù)據(jù)安全權(quán)益，同時(shí)也負(fù)有數(shù)據(jù)安全責(zé)任。因此應(yīng)當(dāng)在厘清企業(yè)、行業(yè)組織等數(shù)據(jù)組織定位的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)控機(jī)制等方式確定主體權(quán)責(zé)，同時(shí)還可以通過第三方機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證等方式激發(fā)行業(yè)自治的積極性，激勵數(shù)據(jù)市場主體強(qiáng)化安全保障措施，完善內(nèi)部管理。

三是深化公眾在大數(shù)據(jù)安全治理中的作用。社會公眾既是大數(shù)據(jù)的重要來源，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的受益對象。應(yīng)當(dāng)細(xì)化公民個(gè)人享有的數(shù)據(jù)安全權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的數(shù)據(jù)安全義務(wù)，為公民在數(shù)據(jù)安全治理中發(fā)揮作用筑牢法治根基。同時(shí)還應(yīng)通過政策宣傳，提升公眾對個(gè)人隱私及信息安全的重視，增強(qiáng)自律意識和自我保護(hù)意識，為數(shù)據(jù)安全治理奠定群眾基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能。另外，暢通數(shù)據(jù)安全群眾意見反饋渠道，可以考慮構(gòu)建政府、行業(yè)、公眾三方代表協(xié)商機(jī)制或者聽證機(jī)制，定期或不定期召開會議討論數(shù)據(jù)安全問題，對數(shù)據(jù)安全治理建言獻(xiàn)策，為維護(hù)數(shù)據(jù)安全提供有力保障。

針對數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)制定差異化安全保障策略

應(yīng)當(dāng)基于數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全保障策略。

數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)安全治理的第一道關(guān)口。可按照數(shù)據(jù)的重要程度對不同數(shù)據(jù)進(jìn)行分級，從上到下分為涉密數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)。在分級基礎(chǔ)上，根據(jù)不同級別的數(shù)據(jù)設(shè)置不同的采集程序要求，級別越高的數(shù)據(jù)，采集程序要求越嚴(yán)格，所需獲得的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)也就越高，由此保障數(shù)據(jù)的采集安全。

在數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以傳輸加密為核心。將不同數(shù)據(jù)的專線傳輸、傳輸證書、文件內(nèi)容過濾、網(wǎng)關(guān)審查、敏感性檢查等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，明確其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、監(jiān)管方式等。

在數(shù)據(jù)存儲方面，應(yīng)從內(nèi)外兩方面入手加強(qiáng)安全保障。在內(nèi)部管理上，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)庫的訪問主體、訪問權(quán)限，建立專門的數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)平臺管理機(jī)制，部署專門的管理人員，防止泄露；在外部防御上，通過加強(qiáng)技術(shù)防范，采取有力措施阻止非法攻擊和侵入，同時(shí)還應(yīng)賦予用戶查看、修改、刪除自身數(shù)據(jù)的權(quán)利以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從數(shù)據(jù)的加工處理入手，推動數(shù)據(jù)加工處理的規(guī)范化。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)使用的授權(quán)認(rèn)證、權(quán)限范圍、運(yùn)維權(quán)責(zé)、用戶監(jiān)督等問題，在保障安全的基礎(chǔ)上推動數(shù)據(jù)高效合理使用。

在數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)厘清參與共享主體之間的協(xié)議制定和履行、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配、責(zé)任界定等問題，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行和管理的監(jiān)管，平衡共享主體之間的利益，在此基礎(chǔ)上保障數(shù)據(jù)的安全高效流動。

在數(shù)據(jù)銷毀階段，重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)是否得到真實(shí)有效的銷毀。因此，應(yīng)當(dāng)著力于數(shù)據(jù)銷毀清單建立和記錄保存制度建設(shè)，可以考慮通過數(shù)據(jù)銷毀全程錄音錄像以及不定期檢查制度的構(gòu)建，確保數(shù)據(jù)得到真實(shí)有效的銷毀。

加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)安全保護(hù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源日益得到各國重視，日漸成為國際競爭與合作的重要對象。面對當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)流動的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我國應(yīng)當(dāng)直面安全挑戰(zhàn)，抓住時(shí)代機(jī)遇，積極推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平更上一層樓。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從具體規(guī)則完善、技術(shù)發(fā)展和國際合作等方面探索國家數(shù)據(jù)安全保護(hù)的制度進(jìn)路。

首先，在具體規(guī)則上，應(yīng)當(dāng)細(xì)化各項(xiàng)規(guī)則內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性。應(yīng)在明確部門、地區(qū)權(quán)責(zé)范圍基礎(chǔ)上，抓緊構(gòu)建各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)名錄制度，合理制定數(shù)據(jù)的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)以避免重復(fù)和矛盾。具體列舉數(shù)據(jù)跨境流動過程中所涉及的重要領(lǐng)域和行業(yè)，針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要領(lǐng)域開展多層次重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，明確負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，完善評估主體、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程、評估頻次、費(fèi)用承擔(dān)、評估結(jié)果等規(guī)定，可在規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定、測評程序、責(zé)任承擔(dān)等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與第三方數(shù)據(jù)評級機(jī)構(gòu)的合作，以提升評估效果，提高治理效率。此外，還應(yīng)完善國家數(shù)據(jù)安全治理體系內(nèi)部的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，明確監(jiān)督主體、問責(zé)范圍、責(zé)任處理等方面規(guī)定，可通過開展定期巡視、隨機(jī)抽查等方式，保證國家各部門、各地區(qū)依法履行保障數(shù)據(jù)安全的職責(zé)。

其次，應(yīng)當(dāng)積極采取措施推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新。對此，可加大資金、技術(shù)和人才投入，推進(jìn)數(shù)據(jù)研究院、數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所、技術(shù)組織的合作，為數(shù)據(jù)安全治理創(chuàng)新提供技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵和扶持一些大型互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)據(jù)企業(yè)開展自主研發(fā)，通過技術(shù)獎勵、稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全技術(shù)的積極性。此外，還應(yīng)加快數(shù)據(jù)治理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理人才儲備，打造覆蓋全方位、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)人才治理隊(duì)伍。

最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全方面的國際交流與合作，積極參與國際數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則體系的制定?？赏ㄟ^建立國際數(shù)據(jù)安全合作小組、信息交流共享、備忘錄簽署以及民間組織往來等多元化、多層次形式，推動國家間數(shù)據(jù)安全治理的交流。還應(yīng)當(dāng)在考慮國際通行標(biāo)準(zhǔn)和做法的基礎(chǔ)上，制定合理的跨境數(shù)據(jù)安全執(zhí)法規(guī)則，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)規(guī)則的銜接，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全跨境執(zhí)法合作。積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定，構(gòu)建國際數(shù)據(jù)治理多邊機(jī)制，在國際數(shù)據(jù)治理中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語

數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，在帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也催生了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)安全保障。數(shù)據(jù)安全不僅牽涉?zhèn)€體權(quán)益，同時(shí)關(guān)系社會整體利益；不僅是國內(nèi)建設(shè)所面臨的重大問題，也是當(dāng)前國際競爭與合作的重要內(nèi)容。因此，必須不斷深化對數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識，更新數(shù)據(jù)治理理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)立法，填補(bǔ)制度漏洞。應(yīng)從數(shù)據(jù)安全治理的私益與公益動態(tài)平衡、國內(nèi)國際兩個(gè)大局兼顧的基礎(chǔ)出發(fā)，加快構(gòu)建科學(xué)合理、高效有序、完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全治理體系，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)范化、國際化的發(fā)展提供有力的制度保障。

【本文作者為南開大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法律與政策研究中心執(zhí)行主任；本文系教育部高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競爭下人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”（項(xiàng)目編碼：19JJD820009）、天津市教委社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目“天津市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治保障研究”（項(xiàng)目編碼：2019JWZD20）的階段性成果】

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責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷

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