【摘要】5G新短信的來(lái)臨，為消費(fèi)者帶來(lái)更大的使用盛宴，同時(shí)消費(fèi)者也將面臨體驗(yàn)感下降、個(gè)人信息泄露、短信詐騙、日常生活騷擾等問(wèn)題。因此，在5G短信還沒(méi)有推廣前，必須明確服務(wù)商與運(yùn)營(yíng)商的法定權(quán)責(zé)，落實(shí)內(nèi)容監(jiān)管與侵權(quán)責(zé)任，加大懲罰力度，結(jié)合大數(shù)據(jù)治理及時(shí)過(guò)濾垃圾信息。

【關(guān)鍵詞】垃圾短信 5G 消費(fèi)者 【中圖分類(lèi)號(hào)】G202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

5G新短信來(lái)了，它與傳統(tǒng)的短消息不同，不僅僅有圖文，還有位置、視頻等信息，甚至可以完成支付，具有顯著的交互式優(yōu)勢(shì)。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)效益紅利，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也是一場(chǎng)全方位的新體驗(yàn)。然而需要特別注意的是，5G新短信同樣面臨轉(zhuǎn)化為垃圾短信的風(fēng)險(xiǎn)，與傳統(tǒng)垃圾短信不同的是，它具有更加新穎的表現(xiàn)方式，更具感官優(yōu)勢(shì)。不管是傳統(tǒng)短信還是5G短信，如果滿屏都是垃圾短信，必然引起消費(fèi)者的不滿。

垃圾短信從哪里來(lái)又到哪里去

在灰色與黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，垃圾短信作為“長(zhǎng)命霸王”，即使在新冠肺炎疫情防控期間，群眾宅在家中依然能夠感受到。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年2月短信詐騙案件上升了35%，其中金融詐騙位居第一。在大力普及各種APP的過(guò)程中，短信逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)交流的標(biāo)配。在內(nèi)外環(huán)境的催生下，垃圾短信逐漸風(fēng)生水起。到2019年的第二季度，“12321”舉報(bào)中心受理了約166000件關(guān)于垃圾短信的投訴舉報(bào)，和上個(gè)季度相比增加了90.4%；其中約74000件投訴移動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)售手機(jī)號(hào)碼，和上個(gè)季度相比增加461.9%，這嚴(yán)重影響了手機(jī)用戶的使用感受。在十幾億的消費(fèi)者用戶中，如果能夠倒出苦水，將逆流成海。從360手機(jī)衛(wèi)士攔截的垃圾短信內(nèi)容來(lái)看，被舉報(bào)的短信大部分是廣告推銷(xiāo)，然后是各類(lèi)違法與詐騙信息。

目前，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通共同推出了《5G消息白皮書(shū)》，以共同開(kāi)啟5G業(yè)務(wù)。垃圾短信在5G時(shí)代延續(xù)了之前的特征，外加5G的技術(shù)烘托，看起來(lái)更加高端，對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的危害更大。

垃圾短信升級(jí)可能造成更大危害

隨著5G信息業(yè)務(wù)啟動(dòng)，手機(jī)短信將打破界面限制，融合各種新技術(shù)，迎來(lái)嶄新的未來(lái)。在發(fā)展的同時(shí)，5G短信的覆蓋面越來(lái)越大，垃圾短信很可能換個(gè)“馬甲”卷土重來(lái)，需要警惕存在的危害。

降低5G信息的使用體驗(yàn)。垃圾短信由來(lái)已久，并且花樣百出、屢禁不止，不管是廣告推銷(xiāo)，還是商業(yè)詐騙，總給人防不勝防的感受。隨著5G技術(shù)的應(yīng)用，短信業(yè)務(wù)將全面升級(jí)，若垃圾短信緊隨5G進(jìn)行升級(jí)，手機(jī)用戶的使用體驗(yàn)將繼續(xù)受影響，同時(shí)面臨更多翻新的詐騙方式。屏幕上廣告短信數(shù)量眾多，人們需要從垃圾短信中找出有價(jià)值的信息，最終使5G用戶的使用體驗(yàn)大打折扣。

用戶個(gè)人信息泄露。個(gè)人信息泄露作為當(dāng)今社會(huì)的一大公害，很難通過(guò)法律予以解決。其原因是，侵權(quán)主體很難查找，被侵權(quán)人根本不知道哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露了個(gè)人信息。例如，用手機(jī)下載一個(gè)APP，被強(qiáng)制要求打開(kāi)定位與相機(jī)等權(quán)限，這種越界收集信息的情況非常普遍，某些商家會(huì)共享甚至賣(mài)出消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)記錄與注冊(cè)信息，造成信息泄露。5G技術(shù)也將催生出新的安全需求與應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)此，必須從細(xì)節(jié)上謹(jǐn)防個(gè)人信息泄露。

短信詐騙造成經(jīng)濟(jì)損失。中獎(jiǎng)短信詐騙、點(diǎn)擊“釣魚(yú)”短信后錢(qián)被盜等詐騙方式層出不窮。從2018年開(kāi)始，中國(guó)通信市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多兜售轉(zhuǎn)碼、渠道商推銷(xiāo)渠道，一些平臺(tái)以“一手資源、什么都可以發(fā)”為旗號(hào)，為各種股票、教育、博彩、網(wǎng)貸等從業(yè)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)“福音”，并通過(guò)“釣魚(yú)”短信與中獎(jiǎng)短信進(jìn)行后臺(tái)詐騙，給一些民眾造成經(jīng)濟(jì)損失甚至人身傷害。

日常生活騷擾。不法分子通過(guò)群發(fā)器或者電腦進(jìn)行漫天撒網(wǎng)，一兩分鐘就能發(fā)送上萬(wàn)條短信息。短信內(nèi)容無(wú)奇不有、五花八門(mén)，并且這類(lèi)短信息并不是不看就可以的，不看會(huì)讓手機(jī)一直響個(gè)不停，對(duì)手機(jī)用戶造成了很大的精神騷擾，嚴(yán)重?fù)p害了他們的人格權(quán)益。可見(jiàn)，5G技術(shù)的更新?lián)Q代使垃圾短信很可能借勢(shì)禍害通信終端，從精神上給用戶帶來(lái)更多困擾。

新興技術(shù)包裝垃圾短信為何能成功

推陳出新的騙術(shù)與專(zhuān)業(yè)的詐騙方法，讓手機(jī)用戶應(yīng)接不暇。在5G技術(shù)助推下，詐騙者會(huì)持續(xù)更新詐騙途徑與方式，通過(guò)新興技術(shù)包裝垃圾短信。

法律依據(jù)滯后。雖然目前針對(duì)垃圾短信也有不同形式的立法，如《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《中華人民共和國(guó)電信條例》等，但這些立法層級(jí)相對(duì)較低，缺乏權(quán)威性。目前還缺少規(guī)范的法律，對(duì)垃圾短信的法律概念、執(zhí)法主體等內(nèi)容進(jìn)行界定。發(fā)送垃圾短信的違法成本很低、利潤(rùn)卻很高，且現(xiàn)存的制度缺乏可操作性，有效的集體訴訟、懲罰性賠償?shù)戎贫壬形凑嬲⑵饋?lái)。同時(shí)，相關(guān)法律在個(gè)體信息保護(hù)方面力度較弱，特別是沒(méi)有限制垃圾短信的發(fā)送條款及相應(yīng)的懲戒措施。又由于單行法分散，不夠統(tǒng)一，所以很難發(fā)揮法律效力。

技術(shù)防范困難。雖然在技術(shù)上能夠設(shè)置攔截，但實(shí)際操作中可以用不同號(hào)碼再次發(fā)送信息，而手機(jī)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的用戶卻是唯一的，所以對(duì)他們而言垃圾短信防不勝防。在運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管上，由于其責(zé)任心不強(qiáng)，在利益的驅(qū)使下運(yùn)營(yíng)商對(duì)“一對(duì)多”的管控不夠嚴(yán)格，這些都是垃圾短信泛濫的原因。因此，運(yùn)營(yíng)商必須加大管控力度，提高違法成本，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)賬戶大量發(fā)出垃圾短信，應(yīng)立即封號(hào)，凍結(jié)賬戶余額。

廣告商利益驅(qū)使。某些廣告公司通過(guò)業(yè)務(wù)訂制、投放廣告等形式獲得利潤(rùn)，然后和運(yùn)營(yíng)商分成。5G短信可以通過(guò)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)快速掌握商家與客戶的相關(guān)信息，這也導(dǎo)致每到促銷(xiāo)日向老客戶發(fā)放廣告成為定勢(shì)。一旦移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和商家勾結(jié)，在利潤(rùn)最大化原始動(dòng)力的作用下，他們很容易忽略內(nèi)部道德與規(guī)范約束，向手機(jī)用戶“轟炸”垃圾信息。雖然工信部要求加大監(jiān)測(cè)力度，但運(yùn)營(yíng)商只考慮自身利益，操作時(shí)不會(huì)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，違法操作的情況時(shí)常存在。

未雨綢繆做好5G新短信過(guò)濾工作

5G技術(shù)如果助推垃圾短信升級(jí)，詐騙方式將推陳出新，消費(fèi)者遭受的騷擾也將增加。所以，在5G短信還沒(méi)有推廣前，必須明確服務(wù)商與運(yùn)營(yíng)商的法定權(quán)責(zé)，落實(shí)內(nèi)容監(jiān)管與侵權(quán)責(zé)任，加大懲罰力度，結(jié)合大數(shù)據(jù)治理及時(shí)過(guò)濾垃圾信息，謹(jǐn)防垃圾短信穿上5G“新馬甲”。

整合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，破除法律界限，加大對(duì)垃圾短信的懲戒力度。做好手機(jī)號(hào)碼與個(gè)人信息等相關(guān)立法保護(hù)工作?？梢越Y(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在沒(méi)有得到客戶準(zhǔn)許的情況下，增值服務(wù)商不能發(fā)送相關(guān)信息；針對(duì)手機(jī)短信發(fā)送方的立法規(guī)制，讓發(fā)送者明白權(quán)利義務(wù)，同時(shí)注明發(fā)送地址、單位與手機(jī)號(hào)碼等信息，從立法上規(guī)定信息發(fā)送的時(shí)間段，同時(shí)提高懲罰力度?？梢越Y(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)，在優(yōu)化立法的過(guò)程中優(yōu)化制度建設(shè)，將垃圾短信納入法治軌道；相關(guān)部門(mén)應(yīng)整合法律要求，優(yōu)化激勵(lì)細(xì)則，通過(guò)對(duì)手機(jī)用戶的特殊保護(hù)發(fā)揮法律價(jià)值。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，舉好攔截之“手”。在規(guī)制手機(jī)垃圾短信的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商與信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管。在手機(jī)實(shí)名制、內(nèi)容健康、流量監(jiān)控的要求下，增強(qiáng)垃圾信息攔截、識(shí)別與黑名單監(jiān)管技術(shù)。在政府監(jiān)管單位、電信運(yùn)營(yíng)商以及手機(jī)安全廠商的共同作用下，對(duì)騷擾信息、偽基站進(jìn)行重點(diǎn)打擊，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確識(shí)別垃圾短信并屏蔽。通過(guò)軟件工程、海量數(shù)據(jù)管理、云計(jì)算框架、敏捷開(kāi)發(fā)法、軟件度量等實(shí)踐方法，為垃圾短信立起“圍墻”。

明確各方權(quán)責(zé)，完善監(jiān)督陣地。為了理清垃圾短信，必須從源頭上處理好服務(wù)商與運(yùn)營(yíng)商的法定權(quán)責(zé)，通過(guò)內(nèi)容監(jiān)管與全鏈路識(shí)別，通過(guò)注冊(cè)保護(hù)、反作弊技術(shù)、本地審核管理與內(nèi)容安全云能力，阻隔垃圾短信。建章立制，打擊灰色與黑色產(chǎn)業(yè)，倒逼運(yùn)營(yíng)商將短信使用控制在安全范圍內(nèi)，形成風(fēng)清氣正的短信管理和服務(wù)平臺(tái)。

（作者為青島理工大學(xué)新媒體傳播研究所副教授）

【注：本文系2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目課題“新輿情環(huán)境下沉默螺旋在年輕群體中的發(fā)展態(tài)勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJC860003）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳睿鶇：《謹(jǐn)防垃圾短信蹭5G玩新花樣》，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》，2020年4月16日。

②胡立彪：《清除垃圾信息還得靠法律手段》，《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》，2018年11月20日。

責(zé)編/張忠華 美編/陳琳

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