江河湖泊保護治理是關系中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
各地水利部門深入學習貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，統(tǒng)籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，以釘釘子精神扎實推動河長制湖長制工作，持續(xù)提升水域、岸線空間管理保護質量和水平，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的健康美麗幸福河湖，使人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
水利風景區(qū)集“資源、生態(tài)、工程、文化”等諸多功能于一體，是建設幸福河湖的重要載體，在保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、帶動生態(tài)旅游等方面展現(xiàn)出顯著的生態(tài)效應，在促進地方經濟社會發(fā)展中也扮演著積極角色。通過對河湖水域及其岸線資源的科學開發(fā)、合理利用和有效保護，水利風景區(qū)建設與發(fā)展在推動“綠水青山”與“金山銀山”互融互促、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、推動各地高質量發(fā)展方面做出了積極探索并積累了寶貴經驗。
為進一步了解各地水利風景區(qū)建設情況和發(fā)展成效，梳理總結水利風景區(qū)建設、管理、發(fā)展各方面實踐探索，更好推動新時代水利風景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，人民智庫“水利風景區(qū)高質量發(fā)展調查研究”課題組在對水利風景區(qū)高質量發(fā)展的內涵和要素進行研究的基礎上，面向全體水利工作者和社會公眾開展線上問卷調查；并在東、中、西部選取水庫、城市河湖、自然河湖等不同功能典型景區(qū)開展現(xiàn)場調研和線上調研，系統(tǒng)總結水利風景區(qū)高質量發(fā)展的成效與經驗，對進一步促進水利風景區(qū)建設管理提質增效提出對策建議。
水利風景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光娛樂、休閑度假或科學文化教育活動的區(qū)域。目前，全國已有878個國家水利風景區(qū)，2000多個水利風景區(qū)達到省級標準，遍布七大流域，分布在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團。多年來，水利風景區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，在充分利用山水自然資源和文化資源的基礎上，結合水利工程、城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設，通過綜合協(xié)調水利工程建設、生態(tài)環(huán)境修復，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)水利工程景觀與自然景觀的相互融合與整體提升，塑造了優(yōu)質水利生態(tài)產品形象，實現(xiàn)社會、經濟和生態(tài)效益同步提升。
水利風景區(qū)高質量發(fā)展調查的背景、意義、內容與方法
水利風景區(qū)高質量發(fā)展，是指水利風景區(qū)的建設、管理和發(fā)展必須根據(jù)人民日益增長的美好生活需要、經濟社會發(fā)展需要和政府規(guī)定的要求，明確主體功能、確定目標任務，維護河湖美麗健康，保證可持續(xù)發(fā)展。新時代隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對水利風景區(qū)的要求也越來越高，各地有條件的水利風景區(qū)應該按照高水準要求，走高品質發(fā)展之路，在更高水平上保障水利基本職能的實現(xiàn)，有序擴展自身的社會功能，并在此基礎上進一步提供能夠滿足和回應人民群眾美好生活需要的服務設施和生態(tài)產品。實踐上，各地水利風景區(qū)要因地制宜，研究新情況、作出新規(guī)劃，適應群眾需要，樹立好發(fā)展導向，找準新定位，著力打造精品水利風景區(qū)。
當前，各地水利風景區(qū)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話精神，結合新時代生態(tài)文明建設及水利改革發(fā)展要求，在保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、維護水工程、展示水科普、弘揚水文化、發(fā)展水利生態(tài)旅游等方面取得顯著的成效，也在推進水利風景區(qū)高質量建設、發(fā)展、管理上做出諸多創(chuàng)新探索。圍繞國家水利風景區(qū)發(fā)展實踐及其深層次規(guī)律進行深入研究總結，對進一步明確水利風景區(qū)高質量發(fā)展的內涵、要素與關鍵點，進一步推動新時代水利風景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對因應新形勢新挑戰(zhàn)，迎難而上做好各方面工作，都具有重要現(xiàn)實意義。
為此，人民智庫成立“水利風景區(qū)高質量發(fā)展調查研究”課題組，通過問卷調查和實地調研等科學的研究方式開展針對水利風景區(qū)高質量發(fā)展的調查。
課題組設計專業(yè)版問卷和公眾版問卷，于2020年7—8月面向國內31省（自治區(qū)、直轄市）推送問卷。專業(yè)版問卷的調查對象為水利風景區(qū)工作人員（涉及水利風景區(qū)的建設、管理、景區(qū)運營等方面的工作人員），透過專業(yè)人員的視角了解當前水利風景區(qū)高質量發(fā)展的狀況和水平，探析水利風景區(qū)高質量發(fā)展的評價要素和評價內容，為進一步樹立好水利風景區(qū)的發(fā)展導向提供參考和決策依據(jù)。公眾版問卷的調查對象是全體公眾，目的在于了解公眾對于當前水利風景區(qū)的認識狀況，在此基礎上探討公眾視角下水利風景區(qū)功能展現(xiàn)形式。共回收專業(yè)版有效問卷3478份，公眾版有效問卷11259份。
課題組根據(jù)水利風景區(qū)在生態(tài)環(huán)境、社會知名度、文化氛圍和景區(qū)運營管理等方面的表現(xiàn)，在東、中、西三大區(qū)域，綜合現(xiàn)有信息調查情況和相關專家學者建議等各方面因素，兼顧工作開展可行性和效率，按照抽樣原則選取具有典型性、代表性較強水利風景區(qū)作為現(xiàn)場調研對象。2020年8月—9月課題組深入浙江省遂昌縣十八里翠水利風景區(qū)、四川省綿陽市仙海水利風景區(qū)、河南省商丘市商丘古城水利風景區(qū)、山東省沂南縣竹泉水利風景區(qū)、福建省莆田市木蘭陂水利風景區(qū)、福建省永春縣桃溪水利風景區(qū)進行實地調研。
水利風景區(qū)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀
自2001年水利部公布首批“國家水利風景區(qū)”名單以來，水利風景區(qū)的內涵不斷豐富，外延持續(xù)擴展，規(guī)模也在不斷擴大。隨著水利風景區(qū)品質逐步提升，其發(fā)展也從以發(fā)展速度為主向以提高質量為主轉變。在此背景下，社會各界對于水利風景區(qū)建設與發(fā)展的期盼和要求也與日俱增。因此，了解當前水利風景區(qū)高質量發(fā)展現(xiàn)狀，對于促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。
對水利風景區(qū)高質量發(fā)展評價標準，在認識上需要進一步深化
對水利風景區(qū)功能定位的明確認知，有利于更好發(fā)揮水利工作者的干事動力，維護河湖健康，提供更多優(yōu)質水利生態(tài)產品。課題組根據(jù)對開發(fā)與保護程度的不同側重，將水利風景區(qū)的功能定位為“保護為主”“綜合開發(fā)”和“潛能釋放”三個維度。其中，“保護為主”的定位主要指“保護為主、生態(tài)第一，將水利風景區(qū)作為生態(tài)資源進行戰(zhàn)略儲備”。“綜合開發(fā)”的定位指的是各地利用好自身資源，結合中央加強生態(tài)文明建設、促進綠色發(fā)展、建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興的重大部署，做好統(tǒng)籌兼顧，長期持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮綜合效益，即“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進行適度合理的綜合開發(fā)利用”。“潛能釋放”的定位指的是，把握新時代水利風景區(qū)深化發(fā)展帶來的新歷史機遇，加快轉變觀念，引入各種資本與社會力量加快自身履職能力的提升和水利服務領域的拓寬，即“開發(fā)為主，發(fā)展經濟，盡快產生更大的效果，加快發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?rdquo;。這三種定位沒有優(yōu)劣高低之分，只是各地水利工作者結合實際情況對水利風景區(qū)進一步提質增效的思路探索和觀念碰撞。
水利工作者群體主要通過工作關系接觸水利風景區(qū)。調查顯示，接近七成（68.5%）的受訪水利工作者對水利風景區(qū)的定位是“綜合開發(fā)”，約三成（29.6%）的受訪者認為水利風景區(qū)應以保護為主，只有1.9%的受訪者認為水利風景區(qū)發(fā)展應定位為“潛能釋放”，側重對水利風景區(qū)的大規(guī)模開發(fā)（見圖1）?？梢?，不同地區(qū)水利工作者對水利風景區(qū)功能定位的認知基本一致，“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進行適度合理的綜合開發(fā)利用”居首位，其次是“注意堅持生態(tài)第一、保護為主，將水利風景區(qū)作為生態(tài)資源進行戰(zhàn)略儲備”。
當前，水利風景區(qū)發(fā)展踏上新征程。新形勢下，踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進水利風景區(qū)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的意義更加重大。為進一步推動新時代水利風景區(qū)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確水利風景區(qū)高質量發(fā)展的內涵、要素與關鍵點具有非常重要的理論意義和實踐意義。
當問及“請您根據(jù)您的經驗判斷下列評價要素能否因應新形勢新挑戰(zhàn)”時，受訪水利工作者認為課題組遴選的“安全水工程”“優(yōu)質水資源”“優(yōu)美水環(huán)境”“健康水生態(tài)”“先進水文化”“現(xiàn)代水管理”和“幸福水生活”等7個評價要素能為我們進一步明確水利風景區(qū)高質量發(fā)展的內涵，七個要素的評價得分都超過4分（認為該要素“重要”）（見圖2）。
具體來看，“安全水工程（4.66分）”“健康水生態(tài)（4.64分）”“優(yōu)質水資源（4.61分）”得分較高，表明水利工作者認為在評價水利風景區(qū)高質量發(fā)展時要更看重水工程、水生態(tài)和水資源的質量和狀態(tài)；“優(yōu)美水環(huán)境（4.55分）”“幸福水生活（4.52分）”“現(xiàn)代水管理（4.50分）”的重要性得分緊隨其后，“先進水文化（4.43分）”的重要性得分相對較低。
通過進一步分析，“安全水工程”“健康水生態(tài)”和“優(yōu)質水資源”不僅被受訪者認為是評價要素的重要組成部分，而且受訪者對該要素的評價傾向（認同程度）也比較集中，即“安全水工程”“健康水生態(tài)”和“優(yōu)質水資源”作為水利風景區(qū)高質量發(fā)展的評價要素，得到廣大專業(yè)群體的認同，是硬性的約束性評價條件。
而“先進水文化”和“現(xiàn)代水管理”不僅評分相對靠后，受訪者的意見也較為分散，是最具有區(qū)分度的評價要素。這個結果也在一定程度上說明，水利風景區(qū)已經成為弘揚水文化的集聚點，通過創(chuàng)新發(fā)展的手段和途徑來豐富水利風景區(qū)文化內涵，可以在水利風景區(qū)提質增效中發(fā)揮更顯著的作用。景區(qū)的管理一直是水利風景區(qū)的短板，例如部分景區(qū)規(guī)劃不落實、對安全管理不重視等問題都是影響景區(qū)綜合效益發(fā)揮的重要性因素。
“優(yōu)美水環(huán)境”“幸福水生活”這兩個要素在權重和意見方面的集中程度介于“安全水工程”“健康水生態(tài)”“優(yōu)質水資源”和“先進水文化”“現(xiàn)代水管理”之間。結合不同地區(qū)對景區(qū)功能的定位和認識，不同區(qū)域的水利風景區(qū)評價標準需要有所區(qū)別和側重，其中，“科學的管理體系”和“水利風景區(qū)文化特色突出”可能是當前情況下衡量水利風景區(qū)高質量發(fā)展狀況最有力和最具辨識度的標準。
大多數(shù)公眾對于水利風景區(qū)的理解是字面意義上的，即只是針對“水利”和“風景區(qū)”這兩個概念的功能性聯(lián)想。對于不了解水利風景區(qū)的公眾來說，“水質較好、水體潔凈”（61.7%）、“氣候舒適、環(huán)境優(yōu)良”（58.6%）、“水域景觀優(yōu)美”（51.1%）是超半數(shù)受訪公眾對水利風景區(qū)的功能聯(lián)想，這也是水利風景區(qū)吸引他們參觀或游玩的“原始動力”。公眾對于水利風景區(qū)的功能定位更多側重于可感知和直接獲得，如“水質要好”（改善水環(huán)境和修復水生態(tài)）、“水量充足”（保障水資源）、“設施建設要安全”（維護水工程），對于發(fā)展水生態(tài)旅游不是很在意，而是更看重其發(fā)揮的綜合效益和生態(tài)效益。他們對景區(qū)建設和管理的認識相對來說比較模糊，在一些專業(yè)性的思考上，甚至很多時候會出現(xiàn)誤解。這可能會影響景區(qū)知名度的擴大和公眾對景區(qū)建設的參與度，因此需要水利風景區(qū)通過持續(xù)深入的宣傳來有效應對。
總體而言，社會公眾主要是通過接觸水利風景區(qū)來豐富自身的“旅游體驗”，他們對水利風景區(qū)接觸越多就越關注景區(qū)的“水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)健康”等要素。在選擇游玩時會重點考慮交通便捷度、景區(qū)的社會知名度、距離自己比較近、觀光休閑價值高、水利特色要鮮明等因素。無論對水利風景區(qū)了解多少，超七成公眾均認為一個“好的”水利風景區(qū)應該滿足“景區(qū)內秩序優(yōu)良”、“基礎設施健全”和“優(yōu)美的河湖自然生態(tài)風光”等標準，集中認為景區(qū)內部優(yōu)良的秩序是非常重要的，他們認為水利風景區(qū)高質量發(fā)展要重點關注基礎設施和景區(qū)宣傳，同時注重水利特色和品質的提升。
水利風景區(qū)高質量發(fā)展面臨的形勢：既要立足當下，又要謀劃長遠
當前水利風景區(qū)的發(fā)展正處在從以發(fā)展速度為主向以提高質量為主轉變的時期，各級各地相關水利部門在水利風景區(qū)建設工作中有不少亮點。一是對“推動水利風景區(qū)建設提質增效”的要求領會到位，把水利風景區(qū)的高質量發(fā)展放在了總體戰(zhàn)略全局中進行統(tǒng)籌謀劃。二是創(chuàng)新方式方法，圍繞重點領域和重點內容進行突破，以點帶面加快高質量發(fā)展的步伐。三是水利風景區(qū)有關規(guī)劃政策體系初步構建，多層次工作機制發(fā)揮實效，在統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展過程中，水利風景區(qū)發(fā)展在凝聚共識、創(chuàng)造社會價值中發(fā)揮了積極作用。
面對嚴峻復雜的形勢，要更好推動水利風景區(qū)建設提質增效，必須深刻認識水利風景區(qū)高質量發(fā)展在國家經濟社會發(fā)展中的地位和作用。第一，適應新發(fā)展格局需要，用創(chuàng)新為高質量發(fā)展賦能。在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，黨中央提出必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。水利風景區(qū)要繼續(xù)放大改革紅利，增強群眾獲得感、幸福感、認同感，通過持續(xù)突出生態(tài)效益，不斷創(chuàng)新方式方法來滿足群眾需求，維護河湖健康美麗。第二，利用好水利風景區(qū)當前聚集的人才和發(fā)展成果，凝聚共識、形成合力，進一步提高各級水行政主管部門的認識，加強水利風景區(qū)工作的組織領導和政策支持，感召更多的社會力量積極有序參與到水利風景區(qū)的建設和管理的工作中，積極探索形成新發(fā)展格局。第三，要以高度的歷史責任感來加強形勢研判，不斷完善水利風景區(qū)的建設和管理制度。高質量發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下。各地水利風景區(qū)管理部門要負起責任積極探索實踐，在實際行動中探索水利風景區(qū)高質量發(fā)展的新方式、新方法、新途徑，形成切實可行的模式、經驗和路徑。
當前水利風景區(qū)高質量發(fā)展的成效
通過不懈努力，各地水行政主管部門和水管單位開拓創(chuàng)新，在高質量發(fā)展水利風景區(qū)過程中，以安全管理體系建設為抓手，以增強整體性協(xié)調性為目標，以經濟新舊動能轉換為引領，以滿足人民美好生活需要為指引，以文旅融合創(chuàng)新發(fā)展為主線，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向，推動水利風景區(qū)高質量安全發(fā)展、高質量和諧發(fā)展、高質量經濟發(fā)展、高質量社會發(fā)展、高質量文化發(fā)展和高質量綠色發(fā)展。
首先，高質量安全發(fā)展是推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展的基本保障。開展任何活動必須服從水利工程的日常管理和安全運行，任何時候工程安全都是第一位的；水利風景區(qū)由多種類型構成，與其他環(huán)境系統(tǒng)共同構成一個運行生態(tài)，要保護好相關的山體資源、動植物資源和水資源，維護水域及其周邊的生物多樣性；高質量地推動水利風景區(qū)建設在穩(wěn)增長和防風險長期均衡的工作當中發(fā)揮積極作用。各地的實踐充分證明，通過水利風景區(qū)的建設，實施山水林田湖草生命共同體一體化治理，加強河湖水域岸線空間管控，有助于改善和維護水生態(tài)安全。
其次，水利風景區(qū)建設與管理已經從水利行業(yè)自身拓展到了整個社會范疇，成為各級地方黨委和政府推動當?shù)亟洕鐣l(fā)展的一個重要抓手。許多城市通過水利風景區(qū)的建設與管理，塑造了親水景觀，改善了人居環(huán)境，提升了城市品位，逐步形成了水清岸綠、風景優(yōu)美、人水和諧的城市新面貌，既達到了綜合整治城市水環(huán)境的目的，又提高了居民的幸福指數(shù)。不少縣域舉全域之力進行水利風景區(qū)的建設與管理，并把景區(qū)的建設與景區(qū)功能的發(fā)揮作為當?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游的龍頭，使水利的經濟支撐作用和社會服務功效進一步得到強化。
第三，各地在水利風景區(qū)建設與管理實踐過程中，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結合自身情況科學定位水利風景區(qū)的功能，強化科學治理，建設和諧水生態(tài)，以強化生態(tài)治理和修復將水生態(tài)作為水利風景區(qū)建設的基礎，將治理與建設融合，把水生態(tài)治理當成水利風景區(qū)的前期投資，整合有關資源，以整體推進的方式高質量打造景觀，把水利風景區(qū)建設作為打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的主通道，推進水利風景區(qū)建設與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相結合，推動水利風景區(qū)高質量經濟發(fā)展。
第四，水利風景區(qū)的建設與管理在順應社會發(fā)展需求的同時，也滿足了廣大人民群眾追求美好精神生活的需要，贏得了社會各界的普遍理解、充分支持和積極參與。時至今日，以滿足人民美好生活需要為指引，推動水利風景區(qū)高質量社會發(fā)展是很多地區(qū)落實好“以擴大內需為戰(zhàn)略基點，努力探索形成新發(fā)展格局的有效途徑”的有效抓手和干部干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺。水利工作者在談到推進水利風景區(qū)高質量發(fā)展工作的主要抓手時指出，要“設計多樣化的，有水利特色的旅游產品”和“以群眾需求為導向，推出符合群眾預期的水利生態(tài)產品”。在此，公眾對水利風景區(qū)的需求訴求與水利工作者開展工作的抓手不謀而合。
第五，水利風景區(qū)的建設與管理形成了獨特的水工程景觀、優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境、深厚的水文化內涵，吸引游客前往水利風景區(qū)旅游觀光，為科學利用水利資源、大力發(fā)展水利旅游奠定了堅實的物質基礎。水利風景區(qū)通過對水文化的挖掘培育，可以豐富水景觀內涵，傳播水科普知識，推動水文化傳承，弘揚水利精神；通過河流湖泊的歷史典故、優(yōu)質的水利工程、親水活動和涉水體驗、水利科普和水情教育場館等表現(xiàn)形式，可全面提升水利工程的社會形象和影響力，不斷拓展水利的社會服務功能。
最后，水利風景區(qū)的建設與管理過程中，突出了人水和諧的基本理念，基于對水生態(tài)景觀的修復和水環(huán)境保護技術的運用，水利部門適時引入并著力推廣了生態(tài)旅游的理念。水利旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受水資源、水生態(tài)、水環(huán)境教育的人就越多，廣大人民群眾親水、愛水、喜水的愿望就越強，自發(fā)節(jié)約水資源、保護水生態(tài)、改善水環(huán)境的意識就越高，越有利于提升全民生態(tài)文明的意識。目前，水利風景區(qū)以其獨特的平臺與窗口優(yōu)勢，使得水利風景區(qū)在成為生態(tài)文明建設重要載體的同時，也成為踐行“兩山”理念的著力點。
當前水利風景區(qū)高質量發(fā)展的經驗
第一，通過突出生態(tài)效益，不斷提供優(yōu)質生態(tài)產品，促進當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展。當前全國建成了一大批群眾點贊的水利風景區(qū)群落，提供了優(yōu)質生態(tài)產品，提升了水利建設綜合效益。大多數(shù)水利風景區(qū)成為當?shù)厝罕姽?jié)假日休閑的首選場所。水利風景區(qū)是人與自然和諧共生的示范區(qū)，已經成為文旅融合的重要載體。作為群眾喜愛的旅游目的地，水利風景區(qū)通過帶動水旅游，促進經濟增長，在全域旅游中的作用逐步增強。就當前的實踐結果來看，水利風景區(qū)工作尤其是水利旅游工作開展得好的水管單位，其體制改革和經濟發(fā)展均呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。調查中，持水利風景區(qū)“綜合開發(fā)”定位的受訪水利工作者人數(shù)最多，接近七成（68.5%），他們對目前景區(qū)的評價整體都處于3分（高質量發(fā)展各指標“部分實現(xiàn)”）以上的水平（平均水平為3.22分，滿分4分），由于持該定位群體的人數(shù)較多，因此“綜合開發(fā)”定位對景區(qū)的整體評價很具有代表性。相對而言，他們對當前水利風景區(qū)在“水工程安全”“水環(huán)境改善”和“水生態(tài)涵養(yǎng)能力提升”等方面的表現(xiàn)有很大的認可。“保護為主”定位視角下的受訪水利工作者（29.6%）對目前景區(qū)的整體評價也都在3分（高質量發(fā)展各指標“部分實現(xiàn)”）以上的水平（平均水平為3.66分，滿分4分），受訪者對與景區(qū)在“水土保持、水工程安全以及基礎設施保障和水環(huán)境優(yōu)化”等方面的評價較高，對實現(xiàn)“水資源保護”的目標比較認可。
第二，通過共享美麗河湖、綠水青山的系列實踐，水利風景區(qū)高質量發(fā)展成為打通“兩山”轉化新通道的重要示范。水利風景區(qū)在改善人與自然關系和促進經濟社會發(fā)展等方面起到了十分重要的作用，在生態(tài)環(huán)境、經濟社會和文化科技等方面體現(xiàn)出顯著的綜合效益。各地水利風景區(qū)建設與管理單位充分認識到“河湖清，則生態(tài)興；生態(tài)興，則經濟強”，以全面落實河長制和湖長制為抓手，在水利風景區(qū)建設與管理的同時，以“干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境”作為河湖建設的主要目標。水利風景區(qū)在為區(qū)域經濟發(fā)展提供新的增長點的同時，又為人民群眾提供了休閑游憩空間，“建一個工程，成一個景區(qū)，帶一片城鄉(xiāng)，富一方百姓”的水利風景區(qū)建管發(fā)展模式，得到了各級地方政府的高度肯定和積極推廣。水利風景區(qū)在發(fā)展中踐行“兩山”理念，并以“兩山”理念創(chuàng)新水利風景區(qū)發(fā)展模式，通過實踐證明了“保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力”的論斷，充分體現(xiàn)出水利行業(yè)對經濟社會的重大貢獻和有效作為：既能服務當?shù)亟洕哔|量發(fā)展，又為持續(xù)探索“兩山”轉化實現(xiàn)路徑提供示范。
第三，水利風景區(qū)的高質量發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供更多可借鑒的成功經驗和有效途徑。水利風景區(qū)廣泛分布于鄉(xiāng)村地區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的建設發(fā)展有著密切聯(lián)系。近年來， 各地正在不斷加強推動水利風景區(qū)建設與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設計，在精品景區(qū)的建設方面，突出強調水利風景區(qū)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設的有機融合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當把生態(tài)建設擺在首位，特別是將水生態(tài)保護與修復作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心內容進行系統(tǒng)規(guī)劃實施。按照“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”“示范創(chuàng)新，彰顯特色”“政府主導，共治共享”的發(fā)展原則，很多水利風景區(qū)的建設往往結合中小流域治理、農村水環(huán)境綜合整治等項目實施，在景區(qū)建設過程中對鄉(xiāng)村地區(qū)水生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)治理的同時，對河湖岸線及周邊區(qū)域進行綠化、美化，完善基礎服務設施，打造了獨具地方特色的美麗田園風光，營造了良好的人居環(huán)境，促進了鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，得到了群眾的普遍認可，也成為鄉(xiāng)村振興的示范樣板。
第四，水利風景區(qū)建設將成為各地貫徹落實高質量發(fā)展的重要內容。2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上，全面深刻地闡述了需要正確認識和把握的中長期經濟社會發(fā)展重大問題，指出“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，強調國內外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇也帶來一系列新挑戰(zhàn)，要求以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，就要把擴大內需作為戰(zhàn)略基點。內需是我國經濟發(fā)展的基本動力，擴大內需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。水利風景區(qū)具有獨特的自然資源稟賦，且作為旅游業(yè)與水利工程產業(yè)融合的產物，可以衍生出旅游+休閑度假、旅游+研學、旅游+鄉(xiāng)村扶貧等多類主題產品，成為全域旅游中的綠色明珠。同時，新時期的水利風景區(qū)建設更加關注改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保障水品質、提升水景觀和弘揚水文化，更加突出河流湖泊的岸線管理和濱水空間景觀建設，統(tǒng)籌做好景區(qū)建設與群眾需求的有效銜接。
當前水利風景區(qū)高質量發(fā)展存在的問題和不足
水利風景區(qū)的建設發(fā)展已成為地方政府推進生態(tài)文明建設，釋放改革紅利，增強群眾獲得感、幸福感的有力措施。同時，課題組調研發(fā)現(xiàn)，水利風景區(qū)在建設和管理方面也一直存在短板，而且受水利風景區(qū)建設和管理的專業(yè)性、相關基礎設施的公益性以及地區(qū)發(fā)展的不平衡性所影響，水利風景區(qū)的社會知名度仍有進一步可提升的巨大空間。
水利工作者和社會大眾對水利風景區(qū)的認識還有待提升
調查發(fā)現(xiàn)，持水利風景區(qū)“綜合開發(fā)”定位的受訪水利工作者對于水利風景區(qū)在“增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位和創(chuàng)收渠道”和擁有“較為完備的信息化建設和基礎設施建設”等表現(xiàn)上有更高的期待。“保護為主”定位視角的受訪水利工作者對水利風景區(qū)“科學有效的建設發(fā)展規(guī)劃”非常看重；對水利風景區(qū)“發(fā)揮更好的知識科普傳播”和“持續(xù)改善水環(huán)境、優(yōu)化水生態(tài)”有更高水平的期待；在“更好弘揚水利精神，突出水利特色方面”上要下足功夫。同時，公眾對水利風景區(qū)定位的辯證性認識還需要進一步深化。課題組將針對水利風景區(qū)認識的每組辯證性描述（共四組）賦予全距為8分的分值，每組描述中，左側得分為支持左側的觀點，右側得分代表支持右側的觀點（見圖3）。在景區(qū)功能方面，均值得分為5.80分，共有78.7%的受訪者選擇5分及以上，表明更贊同“雖然叫做水利風景區(qū)，但不一定要求對外開放旅游”這一觀點（進一步分析，這組描述相對于其他描述，對于水利風景區(qū)是不是要開放旅游，公眾的認識集中度比較分散）。另外，此項數(shù)據(jù)離散程度最高，說明持有不同觀點的受訪者最多，還有21.3%認為自己對水利風景區(qū)有所了解的受訪者認為“水利風景區(qū)一定是可以對外開放旅游的”。“水利風景區(qū)是否一定要對外開放旅游”或者“水利風景區(qū)對外開放旅游應該包括什么內容”是區(qū)別水利風景區(qū)和其他各種類型風景區(qū)的關鍵標準。越是對水利風景區(qū)熟悉，就越認同“雖然叫做水利風景區(qū)，但不一定要求對外開放旅游”這一觀點，以及更贊同“景區(qū)內風景資源優(yōu)美，水利特色景觀具有代表性”和“景區(qū)運營管理需要更加專業(yè)的對待”等觀點。
政策、資金和技術支持不到位以及對景區(qū)建設和發(fā)展的意義認識不足是當前制約水利風景區(qū)高質量發(fā)展的主要因素
調查顯示，超六成受訪水利工作者認為政策、資金和技術支持不到位以及對景區(qū)建設和發(fā)展的意義認識不足是當前制約水利風景區(qū)高質量發(fā)展的主要因素。當被問及“在您看來當前制約水利風景區(qū)高質量發(fā)展的因素有哪些”時，71.6%的受訪者選擇“政策支持不到位，地區(qū)發(fā)展不平衡”，71.5%的受訪者認為是“景區(qū)建設的資金和技術支持不充分”，66.9%的受訪者表示是“對景區(qū)建設和發(fā)展的意義認識不足”，59.6%的受訪者認為是“高素質人才隊伍建設不足”，58.0%的受訪者選擇“水利特色功能不完善”，另外，27.5%的受訪者選擇“新冠肺炎疫情的影響”。根據(jù)進一步交叉分析，“保護為主”視角下的受訪者認為制約水利風景區(qū)高質量發(fā)展的首要因素是政策支持不到位，71.4%的受訪者覺得是“政策支持不到位，地區(qū)發(fā)展不平衡”，67.1%的受訪者認為是“景區(qū)建設的資金和技術支持不充分”；而“綜合開發(fā)”視角下受訪者認為首要的制約因素是資金和技術支持不充分，73.0%的受訪者認為是“景區(qū)建設的資金和技術支持不充分”，71.6%的受訪者覺得是“政策支持的不到位，地區(qū)發(fā)展的不平衡”。
不同地區(qū)關于水利風景區(qū)高質量發(fā)展所需的支持和抓手的認識存在差異，需要客觀對待
調查顯示，多數(shù)水利工作者認為水利風景區(qū)高質量發(fā)展需要更多的政策配套、組織領導、人才隊伍建設、體制機制創(chuàng)新和資金支持。當問及“在您看來推動水利風景區(qū)的高質量發(fā)展需要哪些支持”時，89.1%的受訪者表示需要“更多配套政策的支持，加強組織領導”，81.3%的受訪者認為應“強化人才隊伍建設，提升景區(qū)管理水利和服務質量”，78.4%的受訪者認為需“強化體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力”，72.7%的受訪者認為應“加大對水利風景區(qū)建設的資金支持”。水利風景區(qū)具有很強的公益性，許多景區(qū)甚至完全是非營利性質。景區(qū)的水利工程項目建設、維護耗資巨大，經費緊張，依靠國家劃撥、?？顚Ｓ茫幕ㄔO容易被邊緣化，迫切需要加強對水利風景區(qū)的政策支持和資金支持。另外，水利風景區(qū)的高質量發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的支撐。目前水利風景區(qū)管理和經營人員大部分是水利行業(yè)出身，而水利風景區(qū)的高質量發(fā)展不僅需要水利工作人員，還需要歷史、旅游、藝術等多學科人才的全程參與?，F(xiàn)有人才的知識體系難以滿足水利風景區(qū)水文化建設需求，影響了景區(qū)水文化體系構建和特色水文化品牌塑造。
另外，不同景區(qū)功能定位下水利風景區(qū)發(fā)展所需的優(yōu)先支持和訴求一致，表現(xiàn)在政策配套、組織領導和人才隊伍以及體制機制創(chuàng)新方面。而不同地區(qū)對進一步促進高質量發(fā)展抓手的認識，則存在差異。相對而言，東北地區(qū)要注重基礎設施和配套設施建設，東部地區(qū)要注重擴大景區(qū)社會知名度，中部地區(qū)要注重設計多樣化的、有水利特色的旅游產品，西部地區(qū)要注重引進高素質人才隊伍有序引導公眾參與景區(qū)建設與管理。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬 于飛】
責編：周素麗 / 臧雪文
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