摘 要:自黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，“國家治理”成為學術理論界研究的熱點和重大課題，并取得了大量研究成果。國家治理理論的研究進路突出表現(xiàn)在三個維度：建立科學范式，探索建立治理的范式；深化對“治理”范疇的認知，推進治理制度理論創(chuàng)新；建構歷史唯物主義的治理邏輯，實現(xiàn)經濟治理、政治治理、社會治理之間的邏輯自洽與他洽。

關鍵詞:國家治理 科學范式 治理范疇 歷史邏輯

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

國家治理理論研究為治理現(xiàn)代化提供了學理支撐，揭示了治理實踐背后蘊含的道理，為創(chuàng)新治理制度做出了哲理分析。從2013年黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題以來，國家治理理論研究已取得大量研究成果，這些成果的基本面和發(fā)展態(tài)勢可概括為三重進路，本文對此扼要作一介紹，并簡述研究進展。

沿著科學的進路研究，探索建立治理的范式

科學是關于自然界、社會、思維等發(fā)展規(guī)律的知識體系和研究方法。人們在國家治理的社會實踐中發(fā)現(xiàn)或利用治理要素之間的聯(lián)系、以及各種聯(lián)系組成特定的系統(tǒng)來實現(xiàn)治理功能的事實、現(xiàn)象和規(guī)律，這就有了治理科學。

科學研究的指向和旨趣是無限廣闊的，其中一個重要方面就是形成科學范式。庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學革命的結構》中說，范式是一種公認的模式，是被公認的定律、理論、應用等。國家治理研究的首重進路是在科學領域特別是社會科學領域進行研究，其取得的重要進展，一方面是提出一些有助于解決具體治理問題的思路和方案，另一方面是開始形成關于治理的范式。

提出科學問題是科學研究的靈魂?？茖W問題是一定時代的科學家在特定的知識背景下，提出的關于科學知識和科學實踐中需要解決而尚未解決的問題。在國家治理的研究領域，科學問題有三類，一是“元問題”，就是國家治理最基礎性的問題。例如有學者認為，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，這里暗含的科學假設是，中國當下的國家治理體系和治理能力具備了值得首肯的基礎和潛質，同時還有發(fā)展的空間。[1]二是“有解問題”，就是在現(xiàn)實條件下可以通過必要的手段獲得研究結果的問題。如國家治理體系的價值、目標、結構及層次等。三是“無解問題”，如哥德巴赫猜想一樣，是某種推測，在目前或今后是難以解決的問題。

科學的力量在于應用?？茖W技術是第一生產力，也是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的強大推力?，F(xiàn)代國家治理體系的建構過程，其實質也是一個科學化的過程。學術界在研究國家治理理論中注重汲取人類科學文化和制度科學、政策科學、管理科學所創(chuàng)造的成就，將建設治理科學體系和提高科學治理能力作為研究的出發(fā)點，在科學研究的路上不畏艱難，奮勇攀登。

現(xiàn)代治理是在國家社會公共事務集成化、復雜化、不確定化的環(huán)境中生成的。治理體系、治理方式、治理能力能否適應構成嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，能否適用所面臨的公共難題及所有情景，在很大程度上取決于方法論和認識論的轉型。這就是以科學的思維范式取代傳統(tǒng)的思維范式，按照新范式來重構治理，實現(xiàn)治理科學的革命。比如，治理現(xiàn)代化有一個顯著標志，就是強調多樣性和動態(tài)性，因此，要建立基于“多行動者—多機制—多屬性—多結構—多目標”的治理體系，以及構建治理的動態(tài)演進和空間調適能力。[2]

治理范式要建立在整個治理系統(tǒng)優(yōu)化的基礎上。科學的治理范式不是眾多領域術語的簡單抽象和要素的無序堆砌，而是根據(jù)一定內在規(guī)律建構起來的權威、規(guī)范的系統(tǒng)。中國特色社會主義治理的科學性不僅體現(xiàn)在理論基礎的科學性上，而且體現(xiàn)在實踐體系的有效性上。

從沿著科學的進路研究治理的成果中我們可以看出，學術思考、理念發(fā)展、現(xiàn)實踐行以及理論聯(lián)系實際，交匯于科學范式的建立、成長和成熟。根據(jù)目前的研究狀況，提取和概化治理的范式正在經歷總體謀劃、框架勾勒、邊界確定、細節(jié)描述等環(huán)節(jié)，逐步推展到理性轉化、實證檢驗、人機對話等領域，為國家治理現(xiàn)代化提供了學理上的支持。可以展望，實現(xiàn)人類第一次描繪中國特色社會主義國家治理體系的“圖譜”，將對新時代中國國家建設具有重大的意義。[3]

沿著范疇的進路研究，推進治理制度理論創(chuàng)新

“范疇”是人類認識世界的重要方式。范疇這個詞出自《尚書·洪范》，“洪范九疇，彝倫攸敘。有典有則，貽厥子孫”，講的是治國安邦的基本方法、規(guī)則。在西方哲人的語境中，“范疇”是指那些最重要、最基礎的概念。治理研究，涉及的學科很多。國家治理問題涉及政治學、公共管理學、行政學、經濟學、法學、社會學、黨史黨建和馬克思主義理論等眾多學科。要形成一個具有高度共識的“治理”范疇，需要眾多的研究者立論于共同的學術體驗，以主客體互動為出發(fā)點，對治理現(xiàn)象進行概括提煉、類屬劃分和結構化，賦予治理范疇某種張力與合力，進而推動研究活動從無序轉向有序。

“大道至簡。”治理范疇研究為搞明白國家治理現(xiàn)代化的道理提供了理論基礎。近年來，學術界在國家治理、政府治理、社會治理、區(qū)域治理、協(xié)同治理、治理的系統(tǒng)性、治理能力以及治理現(xiàn)代化方面的研究，很多成果正是在界定“治理”范疇與深化治理基礎理論研究中取得的。[4]

治理和管理，一字相同、一字相異，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。管理和治理是如何在理論與實踐中從各自形成、并行不悖，到相對獨立、交叉融合？治理是如何從原始混沌狀態(tài)走向“負熵”和秩序？從近幾年的國家治理研究看，這些基本問題成為學術界研究的起點，許多成果在揭示治理本質和研究治理系統(tǒng)演化路徑等方面作出了貢獻。

管理和治理在目的、主體、組織結構、運行流程、法治地位、穩(wěn)定性與可持續(xù)性等方面存在差異。在目的上，管理的基本目的是以責任為基礎的專業(yè)職能去追求績效，治理的基本目的是以秩序為重點的非完全性專業(yè)職能維持責權的合理安排與制衡。在主體上，管理的主體是領導者、專職管理人員、專業(yè)技術人員等；治理的主體不僅包括管理的主體，而且包括所有利益相關者，即被領導者、非專職管理人員、非專業(yè)人士（指在本領域，不代表就是無專業(yè)者）等。在組織結構上，管理是以科層制和線性結構為主，治理是以扁平化和非線性結構為主。在運行流程上，管理的走向是自上而下為主，治理的走向是自下而上或自下而上與自上而下相結合的雙向運行。在法治地位上，管理的法治依據(jù)是以“下位法”為主，治理的法治依據(jù)是以“上位法”為主或上位法、下位法和同位法共同作用。在穩(wěn)定性與可持續(xù)性上，管理是一種“他適應性”，是隨著外部環(huán)境的不斷變化調整相應的產物；治理是“自適應性”，是復合型方法與決策的運用，往往能在一段較長的時間內保持相對的穩(wěn)定性和健康穩(wěn)步發(fā)展的可持續(xù)性。就總體而言，管理到治理不是現(xiàn)代化進程中簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，而是堅持問題導向，聚焦當今社會主要矛盾及其轉化，形成面向人民之治的國家善治。[5]

這些區(qū)別源于兩者實施的基礎不同。管理主要是通過權威、權力的關系來實現(xiàn)的；而治理不僅有權威、權力的作用，更多的是通過市場和社會的契約機制來實現(xiàn)。從“管理”到“治理”的跨越，說明我國在完善和發(fā)展社會制度方面采取了包容性更強的措施，正在發(fā)生革命性的變革，把改革開放帶入了新階段、新時代。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產黨關于治國理政特別是全面深化改革的最新認識。黨帶領人民建立治理現(xiàn)代化的理論思維體系、實踐工作體系、話語文本體系和概念范疇體系，將對治理的學術產生深刻影響，使得研究者的視野更加開闊，同時，治理研究對其他領域的學術理論創(chuàng)新也會產生輻射推動作用。

沿著這條進路繼續(xù)深化治理研究，必將進一步展現(xiàn)中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，增強制度自信，推動制度理論、制度執(zhí)行力和治理有效性的理論創(chuàng)新，更好為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供治理學術支撐。

沿著歷史的進路研究，建構歷史唯物主義治理邏輯

恩格斯《在馬克思墓前的講話》中說，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等；所以，直接的物質的生活資料的生產，從而一個民族或一個時代的一定的經濟發(fā)展階段，便構成基礎，人們的國家設施、法的觀點、藝術以至宗教觀念，就是從這個基礎上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎來解釋，而不是像過去那樣做得相反”。[6]

歷史唯物主義告訴我們，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，是影響人類社會發(fā)展的基本問題；生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。中國國家治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決好這一基本問題，必須遵循這一基本規(guī)律。近年來，學術界運用歷史唯物主義加深對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認知，推動了馬克思主義中國化和國家治理現(xiàn)代化的研究進程。

改革開放以來，中國實施的體制改革和制度創(chuàng)新集中體現(xiàn)在三個方面：第一是建立和發(fā)展中國特色社會主義市場經濟，第二是建立和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，第三是建立和發(fā)展中國特色社會主義和諧社會。而這三個基本領域（經濟、政治、社會）的改革創(chuàng)新在國家治理體系、治理結構、治理方式、治理能力等方面的實現(xiàn)，便是國家治理現(xiàn)代化。按照歷史唯物主義原理，我們可以先提取出國家經濟治理現(xiàn)代化的邏輯，然后用經濟基礎決定上層建筑的分析框架，提煉出政治治理基本邏輯和社會治理基本邏輯。

經濟治理現(xiàn)代化的基本邏輯是，“政府調控市場，市場引導企業(yè)”，遵循這個邏輯進行經濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使市場主體在政府提供的服務和創(chuàng)造的秩序中、在價值規(guī)律的作用下自主經營。

政治治理現(xiàn)代化的基本邏輯是，“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，遵循這個邏輯進行政治體制改革，發(fā)揮法治的重要作用和更好發(fā)揮黨的領導作用，使人民群眾在黨的領導下在法治狀態(tài)下行使管理國家事務的權力。

社會治理現(xiàn)代化的基本邏輯是，“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，遵循這個邏輯進行社會體制改革，發(fā)展、培育、規(guī)范社會組織，充分調動各方力量參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性和更好發(fā)揮黨政為社會提供服務的作用，使社會成員在黨和政府的領導管理下實現(xiàn)自我管理，享受社會福利，履行應盡義務。[7]

這樣，沿著歷史唯物主義的進路研究國家治理，很多涉及根本性、基礎性、邏輯性的問題就能迎刃而解，認識也將更加深刻。經濟是政治和社會的基礎，政治是經濟和社會的集中表現(xiàn)。這一關系在國家治理體系中表達為統(tǒng)一性與多樣性的高度耦合：國家經濟治理、政治治理、社會治理各自按照內在的普遍性與特殊性規(guī)律運行，既表征為民主政治、市場經濟、和諧社會的多樣化“百花園”，又形成受到同一個邏輯支配的、多元融合的“一元體”。“百花園”與“一元體”共同組成政治治理、經濟治理、社會治理具有高度一致性的邏輯“共同體”。

此次新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)警示我們，不管現(xiàn)實情況如何復雜、如何不確定，只要經濟、政治、社會三個方面治理的“共同體”是穩(wěn)定的、不可動搖的，就沒有任何力量能夠打敗我們。要在全社會牢固樹立“共同體”的理念，發(fā)揮制度優(yōu)勢和整體合力，補齊治理短板，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的治理體系，在未來可能發(fā)生的危機中贏得主動。[8]

這條進路研究的意義在于，明確中國特色國家治理的歷史方位，確立中國特色國家治理的發(fā)展方向，將國家治理的理論體系和實踐活動建立在哲學原理的基石之上，從而堅定不移地朝著正確的、科學的路線走下去。

由此可見，當前國家治理現(xiàn)代化研究的三重進路，分別通過治理的學理分析，夯實治理的科學基礎；通過治理的道理分析，堅定治理的道路選擇；通過治理的哲理分析，呈現(xiàn)治理的內在邏輯。學理、道理、哲理三個角度展示了治理的科學力量、理性的力量和歷史邏輯的力量，三重進路交互融合，集成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供智力服務，同時為深化研究國家治理理論研究提供指導。

【本文作者為溫州大學法學院特聘教授，中國行政管理學會研究員；本文系國家社科基金重大項目“國家治理現(xiàn)代化與行政管理制度體系創(chuàng)新研究”（項目編號：17ZDA105）階段性成果】

注釋

[1]張鳳陽：《科學認識國家治理現(xiàn)代化問題的幾點方法論思考》，《政治學研究》，2014年第2期，第11—14頁。

[2]李文釗：《理解治理多樣性：一種國家治理的新科學》，《北京行政學院學報》，2016年第6期，第47—57頁。

[3]曹國芳：《中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵》，《理論學習與探索》，2020年第2期，第11—12頁。

[4]許耀桐：《國家治理現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新成果》，《中國社會科學報》，2020年6月18日。

[5]陳進華：《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》，《中國社會科學》，2019年第5期，第23—39頁、第205頁。

[6]《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年，第776—778頁。

[7]高小平：《國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑》，《中國行政管理》，2014年第1期，第9頁。

[8]林震：《人與自然關系的“三個改變”》，《人民論壇》，2020年S1期，第34—37頁。

責編：司文君 / 賀勝蘭

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