調(diào)查時間：2020年6月18日—7月8日

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號平臺發(fā)布電子問卷，共回收有效問卷1289份，問卷有效回收率為81.22%，其中篩選獲得基層干部問卷611份；同時，網(wǎng)上訪談四百余名基層干部。

樣本情況：從性別來看，男性受訪者占67.7%，女性受訪者占32.3%；從基層干部的年齡來看，受訪的基層干部主要為中青年群體，81.5%的受訪基層干部年齡分布在19-33歲；從基層工作時間來看，46.0%的受訪者做了“3-5年”，25.4%的做了“5-10年”，17.6%的做了“1-3年”，11.0%的做了“10年以上”；從基層干部的工作地來看，33.4%的受訪者工作在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道”，27.0%的工作在“縣級各單位”，22.3%的工作在“市級各單位”，10.8%的工作在“農(nóng)村或社區(qū)”，有5.7%的工作在“省級各單位及部委等”。

重要發(fā)現(xiàn):

·超七成受訪的公眾和基層干部對本地政府統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措表示滿意。

·超九成受訪基層干部對打贏脫貧攻堅和疫情防控戰(zhàn)，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標有信心；超七成受訪公眾對個人未來發(fā)展充滿信心。

·與2019年相比，2020年基層干部適應力自評得分下降，主要表現(xiàn)在基層干部的工作精神狀態(tài)受到影響，尤其反映在中青年基層干部群體身上。

·基層減負工作繼續(xù)深化是廣大基層干部的迫切期盼。“偽創(chuàng)新”“資料秀”“文山會海”“調(diào)研秀” “一刀切”等形式主義、官僚主義行為仍需加以警惕。

·廣大基層干部認為抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，首先要堅持底線思維，還要有“不麻痹、不敷衍”“繃得住弦、沉得住氣、絕不松勁”“警惕但不焦慮”“不過度恐慌”和“拒絕僥幸”等心態(tài)。

·創(chuàng)新監(jiān)督檢查考核方式、科技助力治理手段創(chuàng)新、深化改革放權賦能是受訪基層干部普遍認可的為基層持續(xù)減負、進一步為真抓實干“撐腰”的對策措施。

2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，特別是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，對確保全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅目標任務是一個重大考驗。基層干部不僅是貫徹落實黨的政策方針的骨干力量、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要責任主體，而且還是依法實施社會管理的公職人員、黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。新形勢下，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利對廣大基層黨員干部提出了更多更新的要求。

在提出更多更新的要求的同時，我們更要注重傾聽基層干部的心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。在全面建成小康社會關鍵節(jié)點，繼續(xù)更加深入地探討基層干部的工作業(yè)績、工作狀態(tài)、面臨的新難題、對未來發(fā)展的新期待等相關問題顯得尤為重要。為持續(xù)跟蹤和了解基層工作人員的心聲和期待，尤其是疫情防控常態(tài)化下基層干部的干事創(chuàng)業(yè)心態(tài)，人民智庫繼續(xù)實施“基層工作適應力狀況調(diào)查”，面向31個省、直轄市、自治區(qū)，以問卷和訪談形式聆聽基層干部和公眾的心聲。

絕大多數(shù)受訪基層干部對打贏脫貧攻堅和疫情防控戰(zhàn)、全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展的目標有信心，超七成受訪公眾對個人未來發(fā)展充滿信心

2020年，機遇與挑戰(zhàn)并存，需要跨越的難關不少。當問及“新形勢下，您對打贏脫貧攻堅和疫情防控戰(zhàn)，全國完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標的信心如何”時，絕大多數(shù)受訪基層干部對打贏脫貧攻堅和疫情防控戰(zhàn)，全國完成經(jīng)濟社會發(fā)展的目標有信心，其中，77.4%的受訪者表示“非常有信心”，21.1%的表示“比較有信心”，只有1.5%的表示“信心一般”。當問及公眾對個人發(fā)展的信心時，超七成受訪公眾對個人未來發(fā)展有信心，其中有39.4%的受訪公眾對個人未來發(fā)展“很有信心”，30.4%的對個人未來發(fā)展“較有信心”，還有19.6%的表示“信心一般”。

公眾和基層干部的最大心聲：對本地政府統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措表示滿意，并有更高的期待

在調(diào)查“對于本地政府在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟社會正常運行的舉措，您是否滿意”時，調(diào)查顯示，超七成受訪公眾和受訪基層干部對于本地政府在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟社會正常運行的舉措表示滿意。值得注意的是，受訪公眾的整體滿意度評價略低于受訪基層干部，其中，在“非常滿意”的選擇中，公眾占36.2%，基層干部占41.2%；35.4%的受訪公眾表示“比較滿意”，基層干部在“比較滿意”的選擇上比公眾多了0.8個百分點；分別有14.7%受訪公眾和11.5%的基層干部選擇“一般”，還有13.7%的受訪公眾和11.1%的受訪基層干部表示“不滿意”或“不太滿意”。

多數(shù)受訪公眾對于本地政府在疫情防控中促進經(jīng)濟社會正常運行的舉措的滿意度要低于基層干部的評價，這一現(xiàn)象從側(cè)面反映出，廣大公眾在肯定既有工作的基礎上，對政府出臺更多促進經(jīng)濟社會運行的舉措來刺激本行業(yè)本領域的發(fā)展有著更高的期待。具體而言，疫情防控常態(tài)化下很多政策的頂層設計要從長期角度進行考量，及時排除臨時性政策帶來的弊端；更多地將社會治理的科技手段運用到常態(tài)化疫情防控中，把社區(qū)工作者從繁重的工作中解脫出來；同時，更需要基層干部實事求是，基于公眾多樣化的需求創(chuàng)新性地執(zhí)行落實各項政策。

與2019年*相比，廣大基層干部認為自身的工作適應力狀況受到了影響；繼續(xù)深化基層減負工作是廣大基層干部的迫切期盼

為了解基層干部的工作適應狀況，我們在調(diào)查中引入了“工作適應力”來讓基層干部對自己工作適應狀況進行自評，以期更好地了解基層干部的工作狀態(tài)。工作適應力是指基層干部克服參與工作決策過程中所遇到的可預測任務的準備程度，以及隨著工作及環(huán)境變化所產(chǎn)生的不可預測任務的調(diào)節(jié)，表現(xiàn)為對自身職業(yè)的關注、好奇、控制、信心。我們按照“工作情緒”“工作態(tài)度”“工作成就感”和“工作精神狀態(tài)”四個維度讓調(diào)查對象對自己在新冠肺炎疫情發(fā)生以來的工作狀態(tài)進行評價，依據(jù)李克特七級量表（1-7分）來自評最能描述自己感受的程度以評估其職業(yè)適應力，并對其進行百分制轉(zhuǎn)化。如圖1所示，2020年，基層干部的職業(yè)適應力評價得分為79.12分，與2019年的81.74分相比，基層干部的適應力得分降低了2.62分，適應能力狀況受到些許影響。

過去的一年，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，在維護穩(wěn)定的第一線，在服務群眾的最前沿，一大批基層干部懷著對黨的忠誠和對人民的摯愛，扎根基層謀發(fā)展，甩開膀子干實事，展現(xiàn)了廣大基層干部一心為民的公仆情懷、務實進取的敬業(yè)精神和清正廉潔的崇高品格，用自己出色的業(yè)績、良好的形象凝聚了民心、贏得了口碑。但在當前形勢下，有不少受訪基層干部表達了自己的擔憂，如“2019年的減負效果尚不明顯，受新冠疫情的影響以及各項工作的推進和落實考核，如果在新的一年不提減負口號了，基層負擔會不會重新反彈？”；有部分受訪干部提到了自己的期盼：“基層減負年”雖然過去了，但是減負工作不能成為“過去式”，2020年減負工作理應在2019年基礎上，加大力度宣傳，痛下決心整改，取得更加明顯的成效。

廣大基層干部的適應狀態(tài)波動主要受工作精神狀態(tài)波動的影響

實際上，基層干部的工作適應力狀態(tài)良好，他們對自身職業(yè)的關注、好奇、控制和信心并沒有減弱。從考察職業(yè)適應力的四個維度來看，基層干部對工作情緒、工作態(tài)度、工作成就感三個維度的打分相對較高，分別為78.93、79.13、80.16分。對比2019年基層干部職業(yè)適應力的數(shù)據(jù)，2020年基層干部的工作情緒、工作態(tài)度和工作成就感維度得分全部有所提升（見圖2），尤其是在中青年基層干部群體身上，這種對比更加明顯。在新冠肺炎疫情的影響下，廣大基層干部積極捍衛(wèi)人民群眾的生命安全和身體健康，用實際行動帶領群眾形成抗擊疫情的強大基層合力。雖然疫情防控工作“勞心勞神勞力”，但是他們在打好這場人民群眾的健康安全保衛(wèi)戰(zhàn)中實現(xiàn)了自我價值，并獲得成就感，這主要反映在廣大基層干部從工作中獲得的情緒體驗、壓力感知和成就感要相對較好，自評得分便是明證。

值得注意的是，基層干部對工作精神狀態(tài)這一維度的打分相對較低（77.80分），且與2019年（78.17）相比出現(xiàn)下滑。當前廣大基層干部面臨的形勢是：工作挑戰(zhàn)應對有力，但是精神支持和減負落實還有很大的提升空間。疫情防控期間形形色色的形式主義、官僚主義問題，如“表格抗疫”“迎檢大戰(zhàn)”“鼓勁式會議”“作秀留痕”等，令基層干部苦不堪言，消耗了本就緊張的人力、物力。而且，調(diào)查中受訪者大多數(shù)為中青年群體，中青年基層干部是奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅最前沿的戰(zhàn)斗員；若他們工作精神狀態(tài)緊張、體力精力透支，會影響到其自身的干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴重的話會影響本地抗擊疫情實效和全年經(jīng)濟社會目標的順利實現(xiàn)。因此，在基層工作中，要注意幫干部做好精神“減壓”，使其元氣滿滿、精神昂揚。

“偽創(chuàng)新”“資料秀”“文山會海”“調(diào)研秀”“表哥表姐”“一刀切”等形式主義、官僚主義行為影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)動力

從時間節(jié)點看，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官征程已經(jīng)走過一大半，在剩下的不多時間里統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)今年發(fā)展目標，不僅時間緊迫，而且任務繁重。調(diào)查顯示，當問及哪些行為會影響疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標時，得出以下調(diào)查結(jié)果：

第一，超六成受訪基層干部認為“偽創(chuàng)新”和“資料秀”行為直接影響疫情防控的成效和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。目前，基層工作中一些“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，有的是“偽創(chuàng)新”，有的是“淺表式”創(chuàng)新，有的是“玩概念式創(chuàng)新”，?；ㄕ小幪撁?，這些不是真正的創(chuàng)新而是真折騰、瞎折騰。另外，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部反映，他們在工作中被過多要求提供視頻圖片資料作為工作佐證，在不在崗、在干什么，需要自己去證明。在基層治理的過程中，我們要尊重基層的實踐探索，求真務實，治愈“創(chuàng)新強迫癥”和“刻意留痕病”。

第二，超半數(shù)受訪基層干部認為“同一議題、層層重復發(fā)文、開會”和“流于形式的扎堆調(diào)研”行為也會影響疫情防控工作，并阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。有基層干部反映，基層并不是怕開會、發(fā)文和調(diào)研，而是怕針對同一議題重復開會議、發(fā)文、調(diào)研，也怕開和自己關系不大的會，發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的“文”，更怕流于形式的各種扎堆調(diào)研，不解決問題還浪費干部精力，干部難以將心思放到群眾真正關心的問題上。新形勢下，基層工作要加強統(tǒng)籌，力戒搞形式、走過場，要“伸只腳到群眾中去”。

第三，四成多受訪基層干部認為“多頭重復派任務要表格”和“執(zhí)行政策‘一刀切’”等機械行為是影響疫情防控工作和阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)的重要要素。過去一段時間以來，疫情防控表格任務繁重，日常表格也不少，“表哥”“表姐”重出江湖；一些地方在疫情防控和復工復產(chǎn)中“一刀切”，教條地運用一些過激手段、極端做法，這些不僅需要引起重視和思考，更需要及時采取積極應對措施。今年4月份中共中央辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》對此做出明確要求，各地基層要實事求是、借力科技，多共享數(shù)據(jù)少重復填表，多注重劃重點，少一些“一刀切”。

堅持底線思維是新形勢下基層干部更好完成任務必須首先擁有的良好心態(tài)

俗語說，良好的心態(tài)是成功的一半。心態(tài)是由心而生的一種態(tài)度、一種狀態(tài)，保持良好的心態(tài)是做事成功的前提。新冠肺炎疫情的長期性和不確定性要求廣大干部統(tǒng)籌兼顧做好各項工作，堅定打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和完成全年任務目標的信心和決心，全力以赴地把失去的時間奪回來，把疫情造成的損失奪回來，做到疫情防控和改革發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手都要贏。為了解疫情防控常態(tài)下基層干部應該用何種心態(tài)來更好的完成工作，我們讓基層干部對相關內(nèi)容進行打分，數(shù)字1-5表示贊同的程度，數(shù)值越高贊同度越高。

底線的基本意思是最低的限度，事情在能力范圍內(nèi)的臨界值。底線思維具有系統(tǒng)性、功能性，著眼于整體目標和全局利益的實現(xiàn)。調(diào)查顯示，受訪基層干部認為“堅持底線思維”是其更好完成工作必須首先擁有的良好的心態(tài)，給出了4.35分（滿分5分）的最高打分。習近平總書記曾指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌、牢牢把握主動權。在人民健康安全遭遇威脅、決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要節(jié)點，廣大基層干部要強化底線思維、增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領域重大風險，統(tǒng)籌兼顧好社會經(jīng)濟發(fā)展，以穩(wěn)字當頭，進字為要，底字為支撐，向改革要發(fā)展之力、以底線謀發(fā)展新徑。

確保常態(tài)化疫情防控措施落地見效，要抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，這就要求基層黨員干部對“常態(tài)化防控”的認識、理解到位，只有認識到位，才能做到位、落實到位。調(diào)查顯示，廣大基層干部認為抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，要具有“不麻痹不敷衍”“繃得住弦、沉得住氣、絕不松勁”“警惕不焦慮”“不過度恐慌”和“拒絕僥幸心態(tài)”等。新冠肺炎疫情在北京新發(fā)地的反復，更是表明了常態(tài)化疫情防控的必要性和長期性，基層干部在完成工作任務的過程中要時刻繃緊疫情防控常態(tài)化這根弦，不麻痹不松勁不敷衍不僥幸，防控思想不放松、防控措施不打折扣，真正履職盡責、擔當作為、落實到位。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查考核、科技助力治理手段創(chuàng)新、深化改革放權賦能是基層干部認可的為基層持續(xù)減負、為真抓實干撐腰的對策措施

今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)增加，基層干部責任更重、壓力更大。新形勢下，除了干部自身要具備良好的干事創(chuàng)業(yè)心態(tài)外，上級部門還要切實為基層干部減負減壓，讓其有更好的精氣神去投身基層工作。

首先，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，改進監(jiān)督檢查考核方式方法。督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風、激勵廣大干部擔當作為的重要舉措。從本質(zhì)上看，監(jiān)督檢查考核的出發(fā)點是為了解決問題，讓干部有更多時間和精力抓落實，因此不能“本末倒置”。具體措施如下：

一是建立“多督合一”制度、重視督查平臺建設，實現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委和政府“一網(wǎng)”督辦，整合全省督查數(shù)據(jù)，以平臺整合分類各種問題后交由相關部門實地核查并解決。在監(jiān)督平臺轉(zhuǎn)有關部門辦理時，通過設置辦理時限，在系統(tǒng)上分別用綠燈、黃燈和紅燈提示辦理進度：事項辦理在正常時限內(nèi)的，顯示綠燈；辦理超時1—3天的，予以黃燈警告；辦理超時3天以上的，予以紅燈警告，讓監(jiān)督更加務實管用、簡便易行。二是實施“打包”督查，整合財政、扶貧、住建等部門一起督查，不搞部門督查“單打獨斗”，減少督查次數(shù)，提高督查質(zhì)量和督查效率。三是注重運用抽查暗訪、群眾走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、媒體監(jiān)督等方式，進一步提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，同時要求各派駐機構對監(jiān)督單位的督查考核事項全面掌握，及時提醒，防止督查考核過多過濫。

其次，用科技創(chuàng)新治理手段，提高管理服務質(zhì)效。新形勢下，如何借用科技創(chuàng)新手段來幫助打通服務基層群眾的“神經(jīng)末梢”，讓群眾的滿足感、幸福感、安全感、獲得感快速提升，提高管理服務質(zhì)效是當前基層治理工作的重中之重。一是注重頂層設計，強化部門協(xié)同，整合現(xiàn)有的基層治理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術重塑組織架構，再造工作流程，建起“云在算、數(shù)在聯(lián)、人在干”的基層治理新格局，實現(xiàn)對人口、房屋、基層部件、事件、社情民意、組織法人等基層治理要素的標準化、數(shù)據(jù)化。二是疫情防控常態(tài)化下，促進科技抗疫防疫。通過建好用好網(wǎng)格化信息數(shù)據(jù)工作平臺，設置網(wǎng)格地圖、信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)分析研判等功能模塊，提升基層公共衛(wèi)生治理的“網(wǎng)格化+信息化”水平；同時運用監(jiān)控系統(tǒng)、無人機、移動辦公設備等信息化手段提高管理和服務績效。三是各省科技部門應圍繞基層治理優(yōu)化科技資源配置。面向資源環(huán)境、公共安全、防災減災、公共服務等領域組織實施一批技術攻關項目，加強科學技術特別是信息化技術在基層治理中的運用，提升基層治理的科學化精準化智能化水平。

最后，深化改革為基層放權、為基層干部賦能?；鶎又卫硎菄抑卫淼?ldquo;神經(jīng)末梢”，是公共服務供給的“最后一公里”；面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實要求和新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰(zhàn)，進一步向基層放權賦能意義重大，要落實在細處、具體的事項上。

一方面，要為“基層”賦權：一是深化行政體制改革，減少管理層級，推動資源權限服務下沉；瞄準基層經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾需求進行賦權，制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和民生服務以及人力物力財力投放到基層。二是按照權責一致要求，建立責任清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，科學規(guī)范“屬地管理”嚴格基層工作職責事項準入，規(guī)范基層的工作考核。三是積極通過創(chuàng)新“增效”，探索對紙質(zhì)呈批和OA（Office Automation，辦公自動化）系統(tǒng)辦文雙流程，加強呈批、轉(zhuǎn)辦等關鍵環(huán)節(jié)的標識提醒，實現(xiàn)區(qū)分輕重緩急的差異化辦理，以“小創(chuàng)新”促時效“大提高”。

另一方面，要為“基層干部”賦能：一是從源頭上，編制、待遇等資源應當向基層傾斜，執(zhí)行干部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度，建立村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制，強化工作激勵。二是加強基層治理能力和專業(yè)能力培訓，為基層干部賦能。通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，把基層干部的政治意識、政治能力和遵守制度、執(zhí)行制度的能力提上來，增強“四個意識”、堅定做到“兩個維護”。三是整合各類政務App、微信工作群，清理規(guī)范“一票否決”制、簽訂責任狀和評比表彰創(chuàng)建示范活動等，完善容錯糾錯機制，調(diào)動和保護干部改革創(chuàng)新、先行先試、推動發(fā)展的積極性。

（*注：本報告2019年數(shù)據(jù)均來源于2019年《國家治理》周刊3月第3期《當前基層干部的工作認知、心聲和期待》，http://www.zzfengsheng.com/2019/0415/544517.shtml。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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